Административная (классическая) школа управления

 

Файоль Анри (1841-1925) – французский инженер, создатель стройной организации управления производством («административная доктрина»), сформулировал 14 принципов управления. Основные произведения: «Общее и промышленное управление», «Научная организация труда», «Позитивное управление», «Учение об управлении».

Урвик Линдал – основатель консультационной фирмы в Англии (1934), руководил международным институтом по управлению в Женеве. Автор сорока книг, брошюр и статей по вопросам менеджмента. В 1943 г. Предложил единую систему принципов управления.

Муни Джеймс Д. – американский экономист, обосновал универсальность принципов организации (1931).

Райли А.К. – теоретик менеджмента, обосновал принцип делегирования ответственности.

В отличие от создателей школы научного управления, главной заботой представителей административной теории организации было управление в более широком смысле — применительно к работе всей организации. Если Тейлор предлагал устанавливать рациональное управление организациями «снизу», то Файоль — «сверху». Файоль неоднократно подчеркивал, что никакого противоречия между его теорией и теорией Тейлора нет, просто они рассматривают разные уровни организации производства: Тейлор — цеховое управление, а он — высшее административное. Урвик был консультантом по вопросам управления в Англии. Джеймс Д. Муни, который писал работы совместно с А.К. Рейли, работал под руко­водством Алфреда П. Слоуна в компании «Дженерал Моторс». Основной вклад представителей ад­министративной теории организации состоит в том, что они рас­сматривали управление организацией как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, и изложили основные принципы управления. Они сформировали систематизиро­ванную теорию управления всей организации, выделив управление как особый вид деятельности, рисунок 4.

Рисунок 9 – Схема процесса управления организацией

А. Файоль предложил четырнадцать принципов организации, хотя и утверждал, что их может быть намного больше. Структурные прин­ципы обеспечивают основные направления для создания системы взаимосвязанных организаторских функций, права и ответственно­сти. Принципы процесса сосредоточены на действиях руководите­лей, направляющих деятельность организации, особенно когда руко­водители общаются с подчиненными. Принципы конечного резуль­тата определяют желаемые характеристики организации.

Принципы управления Анри Файоля.

1. Разделение труда. Специализация является есте­ственным порядком вещем. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству, при тех же усилиях. Это достигается за счет сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимание и усилия.

2. Полномочия и ответственность. Полномочия есть право отдавать приказ, а ответственность есть ее составляющая противоположность. Где даются полномочия — там возникает ответственность.

3. Дисциплина. Дисциплина предполагает послу­шание и уважение к достигнутым соглашениям между фирмой и ее работниками. Установление этих соглашений, связывающих фирму и работни­ков,из которых возникают дисциплинарные фор­мальности, должно оставаться однойиз главных задач руководителей индустрии.

4. Единоначалие. Работник должен получать прика­зы только от одного непосредственного начальни­ка.

5. Единство направления. Каждая группа, действу­ющая в рамках одной цели, должна быть объединена единым планом, и иметь одного руководителя.

6. Подчиненность личных интересов общим. Интере­сы одного работника или группы работников не должны превалировать над интересами компании или организации большего масштаба.

7. Вознаграждение персонала. Для того, чтобы обес­печить верность и поддержку работников. Они дол­жны получать справедливую зарплату за свою службу.

8. Централизация. Как и разделение труда, центра­лизация является естественным порядком вещей. Однако, соответствующая степень централизации будет варьироваться в зависимости от конкретных условий.

9. Иерархия. Было бы ошибкой отказываться от иерархи­ческой системы без определенной необходимости в этом, но было бы еще большей ошибкой поддер­живать эту иерархию, когда она наносит ущерб интересам бизнеса.

10. Порядок. Место — для всего и все на своем месте.

11. Справедливость. Справедливость—это сочета­ние доброты и правосудия.

12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучестькадров снижает эффективность организации. Посредственный руководитель, ко­торый держится за место, безусловно, предпочти­тельней, чем выдающийся, талантливый менеджер, который быстро уходит и не держится за свое место.

13. Инициатива. Инициатива означает разработку плана и обеспечение егоуспешной реализации. Это придает организации силу и энергию.

14. Корпоративный дух. Союз — это сила. А она является результатом гармонии персонала

Главное внимание Файоль уделял управлению персоналом, прежде всего административными кадрами. Работу предприятия, которой должен управлять руководящий персонал, Файоль сводил к следующим видам деятельности:

• техническая (технологический процесс);
• коммерческая (закупка, продажа и обмен);
• финансовая (поиски денежных средств и эффективное их использование);
• защитная (защита собственности и личности);
• бухгалтерская (инвентаризация, балансовые ведомости, издержки, статистика);
• административная (воздействие на работников).

Содержание теории организации и управления вообще и админи­стративного управления в частности сводится к двум проблемам деятельности администрации:

1. Что делать (функции управления) — все функции управления рассматриваются как универсальные, обязательные для руководителя любого уровня, хотя их соотношение и изменяется на разных уровнях управления и исключение одной из них разрушило бы всю логику управления. Функции управления трактуются как основа «науки ад­министрирования». Файоль выделял пять универсальных функций (в его терминологии — «стабильных элементов» управления):

• предвидение;
• организация;
• распорядительство;
• координация;
• контроль;

2. Как делать (принципы управления) — как относительно более гибкий компонент системы управления. Принципы управления — это постоянно пополняющийся перечень положений, обобщающих прак­тику руководителя и трактуются как основа «искусства админист­рирования».

К важнейшим достижениям классической школы следует отнести:

• попытку осознания природы административных и производст­венных организаций, а также роль и природу власти в организации;
• постановку вопроса о критериях эффективности организации;
• определение путей рационализации и интенсификации трудо­вой деятельности;
• рассмотрение управления человеческими ресурсами в качестве центральной проблемы управления;
• формирование принципов формальной организации в админи­стративных системах;
• осознание роли и установление принципов специализации про­стого исполнительского труда;
• признание необходимости разделения управленческого труда на управленческий труд и труд функциональных специалистов;
• решение проблемы стимулирования мотивации человеческой деятельности;
• попытку определения специфики административной деятельно­сти, принципов руководства и управления;
• постановку вопроса о контроле и координации деятельности;

создание первых научно обоснованных управленческих струк­тур и выделение управленческих функций.

В 30-50-х гг. XX в. на Западе получила распространение «неоклассическая» школа, возникшая вследствие того, что классическая школа в недостаточной степени учитывала человеческий фактор как основной элемент эф­фективности организации.

Классическая теория организации получила продолжение и разви­тие в работах Хикса Дж. и Робинсон Дж.

Хикс Джон (р. 1904) – английский экономист. Сочинения по вопросам экономико-математических методов исследования экономического роста, цен, спроса.

Робинсон Джоан (1903-1983) – английский экономист. Сочинения по проблемам экономического роста при капитализме, накопления капитала, монополии и конкуренции.

Для Дж. Хикса теория фирмы (организации) — это теория капитала, его формирования и распределения.

Ро­бинсон в основном анализирует фирму, действующую в усло­виях несовершенной конкуренции, что расширяет возможности ана­лиза по сравнению со случаем свободного конкурентного рынка и позволяет выявить новые характеристики фирмы как экономическо­го агента.

К заслугам Робинсон можно причислить разработку параметров конкурентного поведения фирмы на рынке. Если раньше считалось, что конкуренция — это только це­новая конкуренция, то Робинсон выдвигает и другие варианты кон­курентного поведения фирм — регулирование транспортных расхо­дов, уровня качества продукции, особенности обслуживания клиен­тов, сроки кредита, репутацию фирмы, роль рекламы. Так, поведение фирмы обретает многомерность, а рынок — многообразие исходов функционирования. Кроме того, теория фирмы обогащается новыми чертами: фирма теперь — это не только производящий агент, действующий по своим правилам, но и потребляющий агент, пове­дение которого можно проанализировать.

Исследовательскую традицию Робинсон продолжили Чемберлин Э. (теория монополистической конкуренции) и Шумпетер И. (концепция предпринимательской фирмы).