Понятие международно-правового регулирования труда

Тема № 24. Международно-правовое регулирование труда.

Понятие международно-правового регулирования труда.

Международно-правовое регулирование труда -это воздейст­вие норм международных соглашений государств (многосто­ронних и двусторонних договоров) о наёмном труде, улучше­нии его условий, охране труда, защите индивидуальных прав и коллективных интересов работников на внутригосударственные правовые нормы и акты, а также трудо-правовые отношения.

Формально-юридическим выражением международно-право­вого регулирования труда являются нормы (стандарты) труда, закреплённые в актах, принятых международными организа­циями, и в двусторонних договорах и соглашениях отдельных государств.

Международные нормы, касающиеся трудовых от­ношений, направлены на усовершенствование самой системы внутринационального трудового права. При этом обязанность государства-члена МОТ внести изменения в свою систему права в соответствии с конвенциями МОТ возникает лишь по­стольку, поскольку их нормы содержат лучшие условия труда, нежели нормы внутреннего закона.

Поэтому законы и иные акты о труде, принимаемые в России, должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права. Российской Федерации нужно взять из международного трудового права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обес­печивать эффективную реализацию всех трудовых прав, закре­плённых в Конституции РФ.

Членство нашей страны в Совете Европы предоставляет российским гражданам новые дополнительные гарантии для за­щиты своих трудовых прав и налагает тем самым на государст­венные органы дополнительные обязанности по их соблюде­нию. Тем более что общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. А если международным договором Российской Федерации ус­тановлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Приведённое выше конституционное положение позволяет сделать вывод о том, что часть международных актов о труде, которые воплощают общепризнанные нормы и принципы меж­дународного права, ратифицированные Российской Федераци­ей, приобретают значение внутреннего российского закона и должны применяться судами и другими государственными ор­ганами непосредственно, наравне с внутренним законодатель­ством.

Основными направлениями воздействия международных трудо­вых норм на российское трудовое право являются:

- прямое применение международных актов в случае их рати­фикации Российской Федерацией;

- включение международных норм в текст российских зако­нов;

- трансформация положений ратифицированных и нератифи­цированных международных актов в соответствующие акты внутреннего законодательства.

Все это делает необходимым изучение международно-право­вого регулирования труда и особенно международных норм о труде.

Источниками международно-правового регулирования труда являются:

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

- конвенции МОТ;

- Европейская конвенция о защите прав и основных свобод;

- рекомендации МОТ.

Ведущую роль по количеству и содержанию принятых меж­дународных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере труда, играет Международная организация труда.

МОТ, в которую входят 175 государств-членов, была основа­на правительствами ряда стран по решению Парижской мир­ной конференции 11 апреля 1919 г.

В 1946 г. по соглашению с ООН она стала её специализированным учреждением, провоз­гласившим в качестве своей цели содействие улучшению усло­вий труда наемных работников во всех странах.

На МОТ возложены следующие основные задачи:

- разработка согласованной политики и программ, направлен­ных на решение социально-трудовых проблем;

- разработка и принятие международных трудовых норм в ви­де конвенций и рекомендаций для осуществления политики в области труда;

- помощь странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы;

- защита прав человека (права на труд, на объединения), за­щита от принудительного труда, дискриминации и т. п.;

- борьба за улучшение жизненного уровня трудящихся, разви­тие социального обеспечения;

- развитие трипартизма.

Руководящие органы МОТ - Генеральная конференция, Ад­министративный совет и Международное бюро труда (МВТ).

Принципом работы МОТ является трипартизм - сотрудничество на равных представителей трёх сторон: правительств госу­дарств, трудящихся и работодателей.

Высший орган МОТ - Генеральная конференция, включаю­щая делегатов всех государств - членов МОТ, созывается не реже одного раза в год. На ежегодных сессиях МОТ должны присутствовать по четыре делегата от каждого государства-чле­на (два от правительства и по одному от организаций предпри­нимателей и работников). Они должны назначаться по согла­шению с наиболее представительными профессиональными ор­ганизациями предпринимателей и трудящихся. Делегаты выступают и голосуют индивидуально.

К её компетенции относится определение задач и направле­ний деятельности организации, внесение изменений в её устав, приём в члены МОТ отдельных государств, принятие междуна­родных конвенций и рекомендаций, наблюдение за примене­нием государствами ратифицированных ими конвенций, а так­же рекомендаций МОТ. На ежегодных конференциях МОТ за­слушивает доклады отдельных правительств о применении этих актов в своих странах.

Исполнительная власть МОТ обеспечивается Администра­тивным советом, состоящим также из представителей трёх сто­рон. Совет выбирает генерального директора, который разраба­тывает проект бюджета и осуществляет общее управление МВТ - постоянным органом МОТ, выполняющим функции её секретариата.

Согласно Уставу МОТ одно из главных направлений дея­тельности этой организации - нормотворчество, т. е. создание международных трудовых стандартов. За время существования с 1919 по 2005 г. МОТ были приняты 185 конвенций и 194 реко­мендации.

Они касаются различных аспектов труда: некоторых основных прав человека (на свободу объединения, на коллек­тивные переговоры и договоры, труд, отдых, упразднение при­нудительного труда, ликвидацию дискриминации в области найма и др.), трудовых отношений, политики в области занято­сти, условий труда, социального обеспечения, безопасности и гигиены труда, охраны труда женщин, несовершеннолетних и условий труда отдельных категорий трудящихся (например, ми­грантов).

Конвенции и рекомендации МОТ разрабатываются и при­нимаются Международной конференцией труда с использова­нием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсу­ждение на двух последовательных международных конференци­ях (сессиях МОТ). Каждая конвенция (рекомендация) должна быть одобрена большинством в две трети присутствующих на конференции делегатов.

Конвенция МОТ- это юридический документ, имеющий силу международного договора и обязательный для исполнения государствами-членами. Конвенция вступает в силу при усло­вии её ратификации не менее чем двумя государствами-чле­нами МОТ. Для государства-члена конвенция приобретает юридическую силу с момента её ратификации высшим органом государственной власти.

Рекомендация МОТ - правовой документ, который не явля­ется международным договором и не требует ратификации. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, сво­его рода совет ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендации принимаются в тех случаях, когда вопрос не считается достаточно разработанным для при­нятия конвенционных обязательств или когда требуется дета­лизировать, дополнить положения принимаемой конвенции, а также когда вырабатываемые нормы подвержены частым изме­нениям.

Совокупность конвенций и рекомендаций МОТ в зарубеж­ной литературе и официальных изданиях МВТ принято назы­вать Международным трудовым кодексом. Он является тематиче­ски систематизированным сводом социально-трудовых норм по вопросам, входящим в компетенцию МОТ и служащим для ме­ждународного регулирования труда. Тексты, содержащие эти нормы, предназначены для использования в национальном за­конодательстве, в том числе и в Российской Федерации.

Устав МОТ содержит положения о механизме контроля за реализацией принимаемых МОТ правовых документов. Он включает деятельность Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, состоящего из авторитетных юри­стов различных стран, назначаемых МВТ «в личном качестве», и Комитета Международной конференции труда по примене­нию конвенций и рекомендаций, состоящего из представителей правительств, профсоюзов и организаций предпринимателей.