Механизм устранения международного двойного налогообложения доходов в РФ

11. Концессионные договоры, их правовая база и отличия от других договорных форм осуществления иностранных инвестиций на территории РФ — баллов

Государственная концессия – это договор на временную передачу в эксплуатацию иностранному государству, юридическому или физическому лицу (концессионеру) на определенных условиях, согласованных сторонами, государственного имущества (предприятий, земельных участков, недр, отраслей и других объектов и ценностей) в целях развития или восстановления национальной экономики и освоения природных богатств.

Государство передает принадлежащую ему собственность компании-концессионеру на определенных, закрепленных в форме договора условиях, на ограниченный срок и за плату. При этом концессионный объект неизменно остается в государственной собственности, а концессионер получает только право пользования и владения.

Государство не вмешивается в административно-хозяйственную деятельность концессионера, но осуществляет строгий контроль за выполнением концессионером договорных обязательств. По истечении срока концессии ее объект, включая и вновь созданные концессионером объекты, возвращается государству.

Признаки государственной концессии:

1. Предмет концессионного договора – общественная (государственная или муниципальная) собственность или виды деятельности, составляющие государственную монополию.

2. Один из субъектов – государство в лице различных органов власти.

3. Возмездность и возвратность предмета концессии.

4. Ограниченность концессионного срока.

На первоначальных этапах заключение концессионных соглашений опиралось на традиционный подход, отличительными чертами которого были:

1. Очень большая площадь, охватывающая в некоторых случая всю территорию страны.

2. Продолжительность концессии до 99 лет. В течение этого срока неиспользуемые участки в собственность государства не возвращаются.

3. Полный и единоличный контроль концессионера за всеми аспектами деятельности в рамках договора.

4. Незначительные финансовые отчисления от доходов концессионеров в пользу принимающей страны.

В настоящее время этот тип концессий практически не применяется, и отношения строятся на основе модернизированной концессии, для которой характерны:

1. Относительно небольшая площадь, передаваемая концессионеру (отдельная отрасль или объекты внутри нее).

2. Срок действия, как правило, в пределах 30 лет.

3. Возможность передачи государству в течение этого строка неиспользуемого участка.

4. Осуществление правительством частичного контроля за принимаемыми концессионером решениями.

5. Денежные отчисления концессионера в пользу принимающей страны весьма ощутимы, являются более гибкими, так как учитывают цену ресурса на мировом рынке и другие факторы.

К основным достоинствам концессионной формы управления следует отнести:

1. Концессии снимают финансовую нагрузку с государства

2. Концессии устанавливают достаточно жесткие, долгосрочные, юридически оформленные отношения между государством и концессионером.

3. Концессионные соглашения позволяют привлекать частный капитал, в том числе иностранный, без потери стратегического контроля над жизненно важными системами и объектами страны.

4. Концессия позволяет привлечь инвестиции в малорентабельные секторы.

6. Концессия сокращает государственные расходы.

7. Концессия - эффективный механизм управления и организации.

8. Концессия более привлекательна для инвестора, чем действующая сегодня лицензионная разрешительная система, базирующаяся на административном праве.

9. Концессия дает возможность использовать новейшие научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

10. Концессия позитивно влияет на ситуацию в отрасли и экономике в целом и содействуют:

- размещению заказов на продукцию отечественного машиностроения;

- повышению конкурентоспособности отечественных предприятий;

- увеличению капитальных фондов государства, благодаря переходу в его руки имущества концессионных предприятий по истечении действия договоров.

В Российской Федерации концессионные отношения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Действующий закон еще далек от совершенства и наряду с положительным влиянием содержит целый ряд негативных моментов. Отметим некоторые из них.

Закон «О концессионных соглашениях» является законом прямого действия – он подробно расписывает концессионные отношения, в том числе, процедуру конкурсного отбора концессионеров. По мнению зарубежных экспертов, не многие страны столь детально, как Россия, регулируют процесс выбора концессионера, включая порядок подачи документов, этапы конкурсного отбора, их предельные сроки и т. д. При этом инвесторов отпугивает тот колоссальный объем информации, который надо представить на конкурс. Стоимость необходимой для конкурса документации может составить по некоторым оценкам до 30% стоимости проекта, при отсутствии гарантии в победе на конкурсе.

В Российской Федерации концессионные отношения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В законе указывается, что его целями «являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям». При этом он регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон.

В соответствии с законом по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество – объект концессионного соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с законом «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения может выступать недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:

Ø автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры;

Ø объекты железнодорожного транспорта;

Ø объекты трубопроводного транспорта;

Ø морские и речные порты;

Ø морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

Ø аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи и т.д.

При этом сторонами концессионного соглашения выступают:

1) концедент – Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления;

2) к онцессионер – индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту. Её внесение возможно как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением.

Концессионная плата может вноситься в виде:

1) твердых платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;

2) доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) передачи в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Возможно сочетание указанных форм концессионной платы.

Следует подчеркнуть, что действующий закон еще далек от совершенства и наряду с положительным влиянием содержит целый ряд негативных моментов. Отметим некоторые из них.

Закон «О концессионных соглашениях» является законом прямого действия – он подробно расписывает концессионные отношения, в том числе, процедуру конкурсного отбора концессионеров. По мнению зарубежных экспертов, не многие страны столь детально, как Россия, регулируют процесс выбора концессионера, включая порядок подачи документов, этапы конкурсного отбора, их предельные сроки и т. д. При этом инвесторов отпугивает тот колоссальный объем информации, который надо представить на конкурс. Стоимость необходимой для конкурса документации может составить по некоторым оценкам до 30% стоимости проекта, при отсутствии гарантии в победе на конкурсе.

Потенциальными инвесторам импонирует прозрачность конкурсной процедуры, но удивляет отсутствие в критериях конкурсного отбора требований к квалификации потенциального концессионера.

Указанные недостатки служат причиной того, что многие иностранные инвесторы готовы работать по концессионной схеме, но не в рамках данного закона. По мнению иностранных экспертов, закон принят не в интересах частных инвесторов и не гарантирует защиту их финансовых вложений. Все это сдерживает привлечение иностранного капитала на концессионной основе.

Подрядные соглашения – соглашения, при которых иностранная фирма без передачи ей прав собственности на недра и землю выполняет какие-либо работы или оказывает услуги на территории, принимающей страны.

Виды подрядных соглашений: Соглашения о разделе продукции и Соглашения о предоставлении услуг.