Александр II и либеральные реформы 60 - 70-х гг. XIX века

Судебная реформа 1864 г.

а) введение бессословного хар-ра суд.деят-ти; б) несменяемость судий и независимость судов от администр.власти; в) гласность и состязательность судопроизводства; г) институт присяжных заседателей и введение адвокатуры; д) упрощение в целом системы судопроизв-ва и сокращение числа суд. инстанций.

* 2 типа судов: местные(волостные, мировые судьи, съезд мир.судей), общие (окружн.суды, и суд.палаты), консистория (для духовенства, военный суд, для высших чиновников)

Земельная реформа 1864 г.

В уездах и губерниях создавались выборные органы самоупр-я.

Принципы: 1. земские орг.власти формально независимы и отд-сь от администр. власти; 2. принцип всесосл.выб.земского представительства; 3. хоз.-финансовая самостоятельность земства.

Компетенция земств: - местное хоз=во, - распред-е гос. податей и назначение местн.сборов, - устройство местн.органов власти, - здравоохранение и нар.образование, - полит. прав у земств не было, - не созд-ся всерос. земский орган.

Распорядительные---------------Органы----------------Исполнительные

Председ Председ

Губернск.земск.собр-е Губернск.земск.управа

 

Председ Председ

Уездн.земск.собр-е Уездн.земск.управа

 

Уездный съезд

(выборы депутатов гласные раз в 3 г.)

 

курии

землевлад. городская крестьянская

(уезд.дворяне (собственники с капит. сельские крест.

и землевлад.) не менее 60 тыс.руб.) об-ва

Городская реформа 1870 г.

Гор. самоуправл-е (по типу земского)

Гор.дума гор.управа гор.голова

 

гласные

 

1ое избир.собр-е 2ое избир.собр-е 3ье избир.собр-е

(крупн. налогопл-ки) (средн. налогопл-ки) (мелкие. налогопл-ки)

 

Реформа образования 1863 г.

а) создание нового универс.устава – даровал вузам автономию, советы универов, выборы ректоров, свобода универов; б) Всесосл. принцип обр. в Р.: -начальные училища (4 г.), - среднее обр-е: классич.гимназии (гуманит.), реальные училища(естественнонацчн.)

Военная реформа 1861-1874 гг.

* изменение способа комплектования рус.армии (отмена рекрутской системы набора). обученный резерв, а кадровая армия небольш.состава.

Призывали всех Здор.мужчин 20 л. (на 6 л. в сух.войсках и 7 на флоте)

* перевооружение армии: нарезное оружие, паровой флот вместо парусного, новая тактика, смена униформы

* новые военные уставы

* новые военно-учебные заведения (в.гимназии и юнкерские училища)

Контрреформы Александра 3

Причины смены политического курса:

1. Политические последствия убийства народовольцами Александра II: политический кризис, сдвиг общественных настроений вправо.

2. Консервативные убеждения Александра III.

3. Необходимость обуздания революционного террора.

Первые шаги по осуществлению нового курса:

Апрель 1881 г. - Манифест Александра III «О незыблемости самодержавия» - отказ от либеральных реформ, курс на укрепление самодержавных начал общественно-политического строя.

Август 1881 г. - «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия», передававшее ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени.

До мая 1882 г. - сохранение возможности продолжения реформ (борьба в правительстве, деятельность министра внутренних дел Н.П. Игнатьева). С назначением на должность министра внутренних дел графа Д.А. Толстого началась эпоха контрреформ - основное содержание внутренней политики Александра III. Идеологи и вдохновители: обер-прокурор Святейшего Синода К.П. Победоносцев, Д.А. Толстой, публицист М.Н. Катков.

Содержание контрреформ:

1. Усиление административного контроля над печатью (Временные правила о печати 1882 г.).

2. Возвращение к сословному принципу в системе образования (Циркуляр мин. просвещения И.Д. Делянова «О кухаркиных детях» 1887 г.).

3. Усиление административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, предоставление преимуществ дворянству в системе просвещения и местного самоуправления (университетский Устав 1884 г., Положение о земских начальниках 1889 г., земских учреждениях 1890 г, Городовое положение 1892 г.).

4. Защита социально-экономических интересов дворянства (учреждение в 1885 г. Дворянского банка, Положение о найме на сельхозработы 1886 г. и др.).

5. Консервация крестьянской общины (ограничение семейных разделов 1886 г., меры против отчуждения крестьянских наделов 1893 г.).

6. Ужесточение преследования религиозного инакомыслия, ограничение прав лиц неправославных вероисповеданий (особенно иудеев), русификация национальных окраин (Временные правила о евреях 1882 г., законодательство 1886 – 92 гг.).

7. Отход от принципов реформ 1860-х – 70-х гг. в сфере судопроизводства: гласности, публичности, выборности, бессословности (Положения и Законы 1881, 1887, 1889, 1891 гг.).

Противоречивость политики Александра III:

В экономической сфере проводилась прогрессивная политика в направлении капиталистической модернизации страны министрами финансов Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградским, С.Ю. Витте (прекращение временнообязанного состояния крестьян и переход их на выкуп; отмена подушной подати, введение налогообложения рыночного типа; государственное стимулирование промышленного и железнодорожного строительства; подготовка и проведение финансовой реформы; введение рабочего законодательства и Фабричной инспекции).

 

36. Индустриализация России С.Ю. Витте (конец ΧІΧ – начало ΧΧ в)

Главной его задачей стало создание самостоятельной национальной индустрии, защищенной на первых порах от иностранной конкуренции таможенным барьером, с сильной регулирующей ролью государства, что должно, по его мнению, в конечном итоге укрепить экономические и политические позиции России на международной арене.

Денежная реформа.

Став министром финансов, Витте получил в наследство российский бюджет с дефицитом в 74.3 миллиона рублей. Расходные статьи бюджета при активной политике по развитию промышленности быстро росли. Первое время он думал получить дополнительные средства просто за счет усиления работы печатного станка. Эта идея вызвала панику среди финансистов, и Витте скоро понял ошибочность такого шага. Теперь ликвидация дефицита связывалась им с повышением рентабельности промышленности и транспорта, пересмотром системы налогового обложения. Немалую роль в увеличении статьи доходов сыграло введение с 1894 года государственной монополии на продажу винно-водочных изделий, дававшей до четверти всех поступлений в казну.

Одновременной продолжалась подготовка денежной реформы, имевшей целью введение в России золотого обращения. Витте продолжил серию конверсионных займов за границей, задачей которых был обмен имевших хождение на иностранных рынках 5- и 6-процентных облигаций старых займов на займы с более низкими процентами и более длительными сроками погашения. Ему это удалось сделать, расширив для размещения русских ценных бумаг французский, английский и немецкий денежные рынки. Наиболее удачными были займы 1894 и 1896 годов, заключенные на парижской бирже, которые позволили осуществить ряд мер по стабилизации курса рубля и с 1897 года перейти на золотое обращение. Металлическое содержание рубля было уменьшено на 1/3 - кредитный рубль был приравнен к 66 1/3 копейки золотом. Эмиссионная деятельность Государственного банка была ограничена: он мог выпускать кредитные билеты, не обеспеченные золотым запасом, на сумму не более 300 миллионов рублей. Эти меры позволили укрепить конвертируемость русской валюты на мировых рынках и облегчить приток в страну иностранных капиталов.

Экономическая реформа.

Экономическая программа Витте со второй половины 90-х годов приобретает все более отчетливые контуры. Его курс на индустриализацию страны вызвал протест поместного дворянства. Ущемление своих интересов они видели в перекачке средств в торгово-промышленную сферу, что не могло не сказаться на модернизации сельского хозяйства. Даже золотое обращение оказалось для помещиков-экспортеров невыгодным, так как повышение цен на сельскохозяйственные продукты снижало их конкурентоспособность на мировом рынке. Но больше всего раздражали реакционное дворянство взгляды Витте на будущее России, в котором высшему сословию не отводилось прежней лидирующей роли. Особенно массированным нападкам министр и его политика подверглись в ходе работы особого совещания по делам дворянского сословия, созданного по повелению Николая II (1897-1901 годы) для выработки программы помощи высшему сословию. Критика была столь ожесточенной, что из-за претензий реакционно-консервативных сил, требовавших восстановления прежнего социально-экономического и политического статуса дворянства, противоречащего проводимой политике, фактически стал вопрос о том, в каком направлении и каким путем идти дальше России.

Витте не отказался от своей цели и неоднократно отстаивал свой курс на индустриализацию страны. В своих докладах он настойчиво убеждал царя строго придерживаться программы создания собственной национальной промышленности. Чтобы решить эту задачу, предлагалось, во-первых, продолжать политику протекционизма и, во - вторых шире привлекать в промышленность иностранные капиталы. Оба эти способа требовали определенных жертв, но конечная цель, по глубокому убеждению Витте, оправдывала эти средства. К этому времени относится окончательное складывание его концепции индустриализации страны, политика министерства финансов приобрела целенаправленный характер – в течение примерно десяти лет догнать более развитые в промышленном отношении страны, заняв прочные позиции на рынках стран Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Ускоренное промышленное развитее страны Витте рассчитывал обеспечить за счет привлечения иностранных капиталов, внутренних накоплений, с помощью винной монополии, усиления налогового обложения, за счет повышения рентабельности народного хозяйства и таможенной защиты промышленности от зарубежных конкурентов, за счет активации русского экспорта.

Витте удалось в какой-то мере добиться реализации своих планов. В Российской экономике произошли значительные сдвиги. За время промышленного подъема 90-х годов, с которыми совпала его деятельность, промышленное производство фактически удвоилось, в строй вступило 40% всех действующих к началу XX века предприятий и было построено столько же железных дорог, в том числе великая Транссибирская магистраль, в сооружение которой Витте внес немалый личный вклад. В итоге Россия по важнейшим экономическим показателям приблизилась к ведущим капиталистическим странам, заняв пятое место в мировом промышленном производстве, почти сравнявшись с Францией. Но отставание от Запада и в абсолютных показателях, и особенно по душевному потреблению оставалось еще весьма значительным.

Вместе с тем следует отметить, что промышленная политика Витте была глубоко противоречива в своей основе, ибо он использовал для индустриального развития страны средства и условия, порожденные феодальной природой существовавшей в России системы государственного управления. Консерватизм системы Витте состоял и в том, что она на деле способствовала укреплению экономической базы реакционнейшего абсолютистского режима.

Много внимания Витте уделял подготовке кадров для промышленности и торговли. При нем к 1900 году были учреждены и оснащены оборудованием 3 политехнических института, 73 коммерческих училища, учреждены или реорганизованы несколько промышленно-художественных заведений.