Становление социальной работы в России

Социальная работа как профессия существует в России с 1991 г., когда в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих министерства труда СССР были внесены дополнения. В этих дополнениях характеризовались пять новых должностей – социального работника, педагога-организатора, социального педагога, заведующего отделением социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам и специалиста по социальной работе. Различаясь должностными обязанностями и квалификационными требованиями, они образовывали иерархию в рамках профессии социального работника. В 1991 г. началась подготовка социальных работников, центрами которой стали университеты, а также педагогические и медицинские институты. Кроме того, социальная педагогика приобрела статус научной специальности. Переход в России к профессиональной помощи нуждающимся был обусловлен острым кризисом, поразившим её экономику, политику и социальную сферу. Попытки реформирования социализма, нашедшие своё выражение в политике перестройки, не увенчались успехом. К началу 90-х годов стало очевидно, что советская система социальной защиты, не отличавшаяся достаточной эффективностью, должна быть заменена профессиональной помощью нуждающимся, которая уже в течение нескольких десятилетий демонстрировала свою действенность во многих странах мира.

Обострение социальных проблем в современной России. Как и в любой другой стране, переход к рыночной экономике в России связан с усилением социальной незащищённости раз-

личных слоёв населения. Сопровождаемый непрерывным ростом цен, он привёл к резкому ухудшению материального положения тех социальных групп, которые существуют на средства из государственного бюджета. Поскольку эти средства стремительно обесцениваются, государство пытается компенсировать их частичную потерю населением с помощью различного рода выплат, которые, однако, не поспевают за ростом цен.

Когда говорят о социально незащищённых группах, имеют в виду прежде всего женщин, стариков и детей. Именно эти социальные группы в полной мере ощутили на себе отрицательные последствия экономических преобразований, осуществляемых в настоящее время в России. Не секрет, что женщины по-прежнему подвергаются дискриминации, хотя формально они обладают теми же правами, что и мужчины. Дискриминация женщин проявляется в профессиональной сфере, где предпочтение обычно отдаётся мужчинам, не обременённым в большой степени заботами о маленьких детях, а также в быту, который настолько их затягивает, что они часто лишаются возможности улучшить своё материальное положение с помощью дополнительных заработков. Этой возможности лишены также старики, для которых единственным источником существования является пенсия, не достигающая часто уровня прожиточного минимума. Что касается детей, то в условиях перехода к рынку они оказались лишёнными многих социальных благ, которые прежде были общедоступными (например, бесплатное пользование различными кружками и спортивными секциями). Вместе с ухудшением экономического положения в стране это приводит к тому, что среди детей всё более широкое распространение получает отклоняющееся поведение. Кроме того, угрожающих размеров достигло за последнее время социальное сиротство.

Особенностью нынешнего положения в России является то, что в число социально незащищённых групп попали не только те, кому всегда приходилось тяжелее других, - женщины, дети, старики, - но и те, кто по уровню своего благосостояния принадлежали прежде к средним слоям общества. Речь идёт прежде всего о деятелях науки, культуры и образования, которые, за исключением небольшого слоя эли-

ты, находятся по существу на грани нищеты. Так, деятельность преподавателей высших учебных заведений не гарантирует им необходимый уровень материального благосостояния, вынуждая их либо искать дополнительные источники существования, либо вообще оставлять её. Это отражает существующую систему государственных приоритетов, в которой высшее образование занимает одно из последних мест.

Обострение социальных проблем, характерное для современной России, выражается также в усилении маргинальности, которое имеет как экономические, так и политические причины. К экономическим причинам усиления маргинальности можно отнести стремительное расслоение российского общества на богатых и бедных, доходы которых порой просто несоизмеримы, а также рост безработицы, неизбежно сопутствующий переходу к рыночным отношениям. Что касается политических причин усиления маргинальности, то они связаны с наличием многочисленных очагов напряжённости как в самой России, так и в большинстве государств, входивших прежде в состав Советского Союза. Наличие этих очагов напряжённости приводит к тому, что то в одном, то в другом месте бывшего СССР возникают политические или этнические конфликты, нередко перерастающие в настоящие войны. В результате этих конфликтов гибнут сотни людей, а ещё большее количество их, исчисляемое уже десятками тысяч, вынуждено покидать места своего постоянного проживания, пополняя тем самым ряды беженцев.

Увеличение числа нищих, безработных, беженцев и других маргинальных личностей способствует росту преступности, наблюдающемуся в настоящее время в России. С другой стороны, рост преступности приводит к усилению маргинальности, поскольку далеко не все лица, освобождаемые из заключения, не только хотят, но и могут вернуться к нормальному образу жизни. Многим из этих лиц уготована судьба бомжа, представляющего собой классический пример маргинальной личности.

Усиление маргинальности в России имеет своим результатом такое общественное явление, как люмпенизация населения. Под люмпеном имеются в виду люди, потерявшие всякую связь с социальными группами, к которым они принад-

лежали. Не имея культурных традиций, люмпен составляет социальную базу различных радикальных движений, выступающих за насильственное переустройство общества.

Обострение социальных проблем в современной России находит своё выражение и в росте неуверенности людей, связанном с переоценкой ценностей. Переходный период от тоталитаризма к демократическому обществу, основанному на рыночной экономике, предполагает отказ от одних ценностей, казавшихся многим людям незыблемыми, и принятие других. Такой отказ, однако, не может происходить безболезненно, особенно для пожилых людей.

В течение семи десятилетий в российском обществе насаждалась психология социального иждивенчества, представляющая собой веру в то, что именно государство должно решать проблемы своих граждан, а не они сами. Хотя многие из этих проблем не решались должным образом (как это имело место, например, с обеспечением людей жильём), не допускалась даже мысль, что они не могут быть полностью решены. Лишившись привычной веры во всемогущее государство и столкнувшись с необходимостью самим решать свои проблемы, многие люди не только растерялись, но и стали испытывать страх за своё будущее, который может быть причиной таких негативных явлений, как психические расстройства или самоубийства.

Переход от тоталитаризма к демократическому обществу требует существенных изменений в социальной политике государства, которая должна основываться не на лживых обещаниях (например, обеспечить к определённому сроку каждую семью изолированной квартирой или отдельным домом), а на действительном соотношении между потребностями людей и возможностями их удовлетворения. Такие изменения происходят в последние годы в России, хотя говорить о нормальном функционировании в ней социальной сферы было бы ещё рано. Сделаны, однако, два шага, которые позволяют рассчитывать в обозримом будущем на значительное улучшение положения в этой сфере. Во-первых, государство не пытается больше защищать в равной степени всех своих граждан, обращая особое внимание на тех, кто находятся в наиболее тяжёлом положении, а во-вторых, начата подго-

товка людей, профессионально занимающихся помощью нуждающимся.

Особенности социальной работы в России. Хотя социальная работа возникла в России только в 1991 г., своими корнями она уходит во времена древних славян, которым были уже известны простейшие формы помощи нуждающимся. После крещения Руси, осуществлённого князем Владимиром в конце 10 в., систематический характер приобрела благотворительность. В течение нескольких столетий она осуществлялась только частными лицами и церковью, а с 19 в. ею стали заниматься общественные организации. Ещё при Иване Грозном была сформулирована идея государственной помощи нуждающимся, хотя своё воплощение она получила только во времена Екатерины II, которая завершила начинания Петра I в сфере призрения. Земская реформа, проведённая Александром II, передала вопросы призрения в ведение органов местного самоуправления. Короче говоря, к концу 19 в. Россия имела не только развитую благотворительность, но и систему государственной помощи нуждающимся, на основе которых в странах Запада возникла социальная работа. Почему, однако, она не пошла тем же путём, что и эти страны? Иными словами, почему социальная работа возникла в России не в начале нынешнего столетия, как в странах Запада, а в его конце?

Прежде чем пытаться ответить на сформулированные нами вопросы, вспомним о том, что начало 20 в. в России было отмечено повышенным интересом к политике, который отодвинул на второй план проблемы экономики и социальной сферы. Две войны (русско-японская и первая мировая), а также три революции имели своим результатом установление власти Советов, которые взяли курс на построение социалистического общества, кладущего конец господству частной собственности. Поэтому более корректно было бы спросить, почему в Советской России не возникла социальная работа? Можно выделить две причины, в силу которых профессиональная помощь нуждающимся вошла в жизнь российского общества только в последнее десятилетие. Первая из этих причин связана с огосударствлением общественной жизни, начавшимся в России после Октябрьской революции 1917 г. Со-

ветское государство установило свой контроль над экономикой, политикой и социальной сферой. Фактически оно взвалило на себя заботу о всех своих гражданах, хотя у него не было ни средств, ни умений для её осуществления. Действительно, значительная часть советского бюджета поглощалась расходами на оборону и содержание бюрократического аппарата, а подготовка специалистов, которые на профессиональном уровне занимались бы помощью нуждающимся, не осуществлялась.

Вторая причина отсутствия в советское время социальной работы заключается в том, что одна из её исторических предпосылок - благотворительность – всегда была объектом отрицательного отношения со стороны марксизма, который в течение семи десятилетий служил в России официальной идеологией. Согласно основоположникам марксизма, благотворительность является завуалированной формой эксплуатации трудящихся, поскольку буржуазия, занимаясь ею, возвращает «эксплуатируемым сотую часть того, что им следует по праву»[24]. Отметим, что благотворительная деятельность, породив в начале нынешнего столетия социальную работу, не исчезла, а продолжала существовать наряду с ней в качестве непрофессиональной помощи нуждающимся. Апеллируй к чувству сострадания у людей, благотворительность способствует пониманию в обществе важности профессии социального работника. В России, однако, она почти семьдесят лет была в загоне, пока на волне перестройки не началось её возрождение.

В отличие от стран Запада, которые с начала 20 в. развивали у себя профессию социального работника, Советская Россия в решении проблемы помощи нуждающимся пошла по бюрократическому пути. Иными словами, она отдала эту проблему на откуп государственным чиновникам, не проявлявшим особого интереса к непосредственной работе с нуждающимися. Многие социальные проблемы, с которыми сталкивались советские люди, либо не решались должным образом, либо вообще игнорировались по идеологическим соображениям. Система государственной помощи нуждающимся,

созданная в России за годы советской власти при практическом отсутствии организованной благотворительности, ограничивалась «рамками социального обеспечения и социального страхования. Другие направления и формы социальном деятельности практического развития не получили, а это в конечном счёте привело к тому, что в начале 90-х годов в нашей стране только начинает своё становление и развитие социальная деятельность (социальная работа) в современном значении этого понятия»[25]. Развивая у себя профессию социального работника, Россия опирается на опыт других стран, знакомство с которым позволяет лучше понять её роль в современном обществе. В ещё большей степени она опирается на свой собственный опыт организации помощи нуждающимся, накопленный ею за её многовековую историю.

Перспективы развития социальной работы в России. Становление социальной работы в России, начавшееся всего лишь десять лет назад, продолжается в условиях, которые далеки ещё от стабильности. Даже в странах Запада, где социальная работа имеет вековую историю, её необходимость порой подвергается сомнению. По словам Т. Шанина, в условиях «постоянного государственного давления «сверху», часто при безразличии или даже враждебности общества в целом, каждый раз заново ставится вопрос о выживании социальной работы как профессии»[26]. Позиция государства, направленная на устранение социальной работы из жизни общества, объясняется его естественным желанием решать все проблемы с помощью чиновников, а не специалистов, поддержка которых связана с использованием бюджетных средств. Что касается общества, то оно может не понимать, чем социальная работа отличается от благотворительной деятельности, которая у значительной его части, прежде всего, ассоциируется с помощью нуждающимся. Поэтому социальным работникам, объединённым в профессиональные организации,

приходится прилагать огромные усилия, чтобы убедить государство и общество в важности своей профессии.

В силу культурных особенностей России основным фактором, определяющим развитие в ней социальной работы, является государство. Именно государство инициировало введение в России профессии социального работника, которая создавалась на основе структур, входивших в советскую систему социального обеспечения. В связи с провозглашённым им экономическим курсом социальным работникам предстояло «компенсировать врождённые пороки капитализма и рыночной экономики, смягчить их давление, не дать им подорвать всю систему, уменьшить ту цену, которую индивиды, семьи, группы и сообщества должны будут платить за успехи капитализма»[27]. Наряду с государственными, появились общественные и частные социальные агентства, но их вклад в развитие профессиональной помощи нуждающимся оказался незначительным. Профессиональные организации социальных работников, призванные отстаивать их интересы, создавались сверху, а следовательно членство в них становилось в основном формальным. В конце нынешнего столетия с новой силой зазвучал вопрос, ответ на который казался уже найденным десять лет назад: каким путём пойдёт Россия в своём дальнейшем развитии? От того, какой ответ будет дан на него, зависят перспективы развития социальной работы в России.

В своём дальнейшем развитии Россия может либо следовать демократическим принципам, либо попытаться свернуть на путь тоталитаризма, социальная база которого в ней всё ещё широка. Демократические принципы развития нашли отражение в её конституции, принятой в 1993 г. В статье 1 этой конституции Россия провозглашается правовым государством, предполагающим народный суверенитет, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и институт ответствен-

ности власти как организационную основу правового государства, независимость суда, а также приоритет норм международного права над нормами национального права. Из её правового характера вытекает, что она является также социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Создание социального государства предполагает развитие профессиональной помощи нуждающимся, которую можно рассматривать как деятельность, направленную на обеспечение конституционных прав граждан. Таким образом, необходимым условием развития в России социальной работы является сохранение ею верности принципам демократии.

Возврат к тоталитаризму, предполагающий восстановление гегемонии государства в различных сферах общественной жизни, затормозил бы развитие социальной работы в России, хотя и не смог бы уже остановить его. Во-первых, он сделал бы главной фигурой в социальной работе чиновников, а не тех, кто занимаются непосредственной помощью нуждающимся. Усиление роли чиновников в социальной работе привело бы к обеднению её содержания, которое всё в большей степени превращалось бы в бумажный поток, состоящий из различных директив и отчётов об их исполнении. Кроме того, в условиях тоталитаризма наступает спад в сфере благотворительности, которую объединяет с социальной работой направленность на помощь нуждающимся. Он приводит к дегуманизации общества, которое начинает терять чувствительность к проблемам, встающим перед людьми в их повседневной жизни.

[1] Хрестоматия по истории СССР с древнейших времён до конца XVIII века. Пособие для учителя. М., 1989. С. 13.

[2] Там же.

[3] Там же. С. 14.

[4] Кнышенко Ю. В. История первобытного общества. Ростов-на-Дону, 1973. С. 203.

[5] Хрестоматия по истории СССР с древнейших времён до конца XVIII века. Пособие для учителя. М., 1989. С. 21.

[6] Рыбаков Б. А. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII веков. М., 1993. С. 246.

[7] Пропп В. Я. Русские аграрные праздники. Л., 1963. С. 37.

[8] Забылин М. Русский народ. Его обычаи, обряды, предания, суеверия и поэзия. СПб., 1994. С. 78.

[9] Забылин М. Русский народ. Его обычаи, обряды, предания, суеверия и поэзия. СПб., 1994. С. 77.

[10] Карамзин Н. М. История государства Российского. В 4 кн. Кн. 1. Ростов-на-Дону, 1989. С. 201.

[11] Изборник (Сборник произведений литературы древней Руси). М., 1969. С. 153.

[12] Цит. по: Исторический опыт социальной работы в России / Под ред. Л. В. Бади. М., 1994. С. 6.

[13] Цит. по: Ведомство учреждений императрицы Марии (1797-1897). СПб., 1897. С. 16.

[14] См.: Малярова Н. В., Несмеянова М. М. Социальная защита детства: концептуальный подход // Социологические исследования. 1991. № 4. С. 79.

[15] Сухоруков М. Социальная работа в России // Социальная защита. 1996. № 1. С. 122.

[16] Материалы по истории социальной работы в России для семинарских и практических занятий / Под ред. П. Я. Циткилова. Новочеркасск, 1996. С. 141.

[17] Материалы по истории социальной работы в России для семинарских и практических занятий / Под ред. П. Я. Циткилова. Новочеркасск, 1996. С. 173.

[18] Материалы по истории социальной работы в России для семинарских и практических занятий / Под ред. П. Я. Циткилова. Новочеркасск, 1996. С. 186.

[19] Социальная работа. Словарь-справочник / Под ред. В. И. Филоненко. М., 1998. С. 68.

[20] Горбачёв М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М., 1987. С. 13.

[21] Там же. С. 15.

[22] Ленин В. И. Полн. Собр. Соч. Т. 23. С. 1.

[23] Словарь по этике / Под ред. И. С. Кона. М., 1983. С. 210.

[24] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 изд. Т. 2. С. 498.

[25] Сухоруков М. Социальная работа в России // Социальная защита. 1996. № 1. С. 123.

[26] Шанин Т. Социальная работа как культурный феномен современности (Новая профессия и академическая дисциплина в контексте социальной теории и политической практики нашего дня) // Вопросы философии. 1997. № 11. С. 70.

[27] Взаимосвязь социальной работы и социальной политики // Под ред. Ш. Рамон. М., 1997. С. 11.