Законодательный процесс в парламенте

Законодательный процесс - это урегулированный правовыми нор­мами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона. Важнейшим из таких субъектов является парламент. Законо­дательный процесс включает множество стадий: внесение законопро­екта; его обсуждение; принятие закона; его одобрение второй палатой (если она имеется); промульгация закона главой государства; его опубликование; вступление закона в юридическую силу.

Внесение законопроекта в парламент или его палату осуществляет­ся путем реализации права законодательной инициативы. Такое право принадлежит в разных странах различному кругу лиц. В президент­ской республике им обладают только парламентарии, а в парламентар­ных странах - также правительство. В ряде государств круг субъектов права законодательной инициативы включает также группы избирате­лей, государственные органы нижестоящего и данного уровня, внутри-парламентские органы и учреждения при парламентах и т.п.

Обсуждение законопроекта - это самая объёмная стадия законо­дательного процесса. Она включает работу над проектом как на пле­нарных заседаниях палат (чтение законопроекта), так и его обсужде­ние в парламентских комитетах. Обе эти формы обсуждения чередуются между собой. При этом в большинстве стран юридически значимые решения по законопроекту принимаются в результате чте­ний, а комитеты лишь формулируют предложения о поправках. Каж­дый закон обычно проходит три чтения. В ходе первого решается лишь вопрос о том, нужен ли такой закон в принципе. Второе чтение предполагает обсуждение проекта в деталях. В результате третьего чтения закон окончательно принимается данной палатой. В проме­жутках между чтениями закон проходит обсуждение в комитетах.

Законы принимаются путем голосования. Закон считается принятым, если за него проголосовало установленное большинство парламентариев.

Если парламент двухпалатный, следующей стадией законода­тельного процесса является одобрение закона второй палатой. На этой стадии законодательного процесса между палатами могут возникнуть разногласия, преодолеваемые по-разному в зависимости от того, сильной или слабой является верхняя палата. Если она слабая, ее воз­ражения могут быть преодолены нижней палатой, за которой, таким образом, остается решающее слово при определении судьбы закона. Если же верхняя палата является сильной, то закон считается приня­тым парламентом лишь в том случае, когда он одобрен в идентичной редакции обеими палатами.

Санкционирование (подписание) и промульгация (обнародование) закона главой государства осуществляются в установленные законом сроки. В течение этого срока глава государства во многих государст­вах может отклонить закон, т.е. наложить на него вето. Такое вето имеет относительный (отлагательный) характер, т.к. может быть пре­одолено палатами путем повторного принятия закона в прежней ре­дакции - как правило, квалифицированным большинством голосов. Если вето преодолено, президент обязан подписать закон и промульгировать его. Промульгация означает издание правового акта об офи­циальном опубликовании закона.

Официальное опубликование закона осуществляется в специаль­ных печатных изданиях.

Закон вступает в юридическую силу, как правило, в день офици­ального опубликования или спустя некоторый установленный проме­жуток времени после этого.

Некоторые особенности имеет процедура принятия финансовых и органических (конституционных) законов. Так, финансовые законы, как правило, могут быть внесены только в нижнюю палату парламен­та. Во многих странах их внесение требует заключения правительства или вообще может быть осуществлено только правительством либо его главой (в США бюджет вносится Президентом страны). В некоторых странах установлены жесткие сроки принятия бюджета, а если они не будут выполнены, бюджет устанавливается актом правительства.

Главной особенностью процедуры принятия органических (кон­ституционных) законов является необходимость квалифицированно­го большинства голосов для их принятия. Во Франции они подверга­ются обязательному конституционному контролю.