Общие сведения о чрезвычайных ситуациях

Высокое индустриальное развитие современного общества, опасные природные явления и стихийные бедствия и. как следствие, негативные явления, связанные с аварийностью производства, ростом числа крупных промышленных аварий с тяжелыми послед­ствиями, изменение экологической обстановки я ре­зультате экономической деятельности человека, воен­ные конфликты различного масштаба продолжают на­носить огромный ущерб всем странам планеты, а события возникающие под воздействием подобных явлений и их последствий, часто характеризуются как чрезвычайные ситуации.

Под чрезвычайной ситуацией (ЧС) понимается об­становка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, ката­строфы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей[1].

На территории России за год в среднем происходит 230 - 250 событии чрезвычайного характера, свя­занных с опасными природными процессами, и до 900 - 95() чрезвычайных ситуаций, связанных с произ­водственной деятельностью человека. Статистика и долгосрочное прогнозирование доказывают, что эти цифры имеют тенденцию к дальнейшему росту, и в первую очередь, за счет увеличения числа событий техногенного характера.

Чрезвычайные ситуации как таковые не возника­ют сами по себе, а являются производными таких яв­лений техногенного или природного характера, как аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие подобные события.

Под аварией понимается опасное происшествие на промышленном объекте или на транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью лю­дей и приводящее к разрушению производственных помещений и сооружений, повреждению или уничто­жению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой 'продукции, к нарушению производственного процесс а и нанесению ущерба ок­ружающей среде.

Под стихийным бедствием понимается разруши­тельное природное и (или) природно-техногенное яв­ление, в результате которого может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, происхо­дит разрушение или уничтожение материальных цен­ностей и элементов окружающей среды.

Под катастрофой понимается крупная авария (сти­хийное бедствие), повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценно­стей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей среде.

Природа исходного события (явления) влечет за со­бой, как правило, чрезвычайную ситуацию соответст­вующего вида (характера). Так, например, техноген­ная авария может привести и к ЧС техногенного ха­рактера.

Такое явление, как катастрофа, имеет широкий спектр основ происхождения - природные, экологи­ческие, технические, военно-политические, демогра­фические, социальные и т. д., поэтому и ЧС, возника­ющая на этой основе, будет иметь комплексный ха­рактер.

Во многих случаях· предпосылки для появления по­добных исходных событий как в техногенной, так и в природной сфере, влекущих за собой чрезвычайные ситуации, создает сам человек. Исходя из этого, необходимо в процессе взаимоотношений человека со средой в ходе производственной деятельности ста­раться максимально снизить риск появления таких факторов, чтобы потом не тратить громадные средства на ликвидацию возникших на их основе чрезвычай­ных ситуаций.

Проявление какого-либо исходного события (яв­ления) и, на их основе, чрезвычайной ситуации опре­деляется по известным критериям[2] (системам крите­риев), позволяющим судить, что данное событие имеет место. Например, наличие такого события, как авария или происшествие определенного уровня с вы­бросом радиоактивных веществ (РВ) на радиационно (ядерно) опасном объекте, определяется критерием величины выброса в· соответствующих' единицах из­мерения. Наличие обильных осадков определяется такими критериям, как количество выпавших осад­ков и временем, за которое это событие произошло, и т.д. Не всякое исходное явление природного или техногенного характера можно считать чрезвычай­ной ситуацией. Факт наличия чрезвычайной ситуа­ции определяется также соответствующей системой критериев. Если критерии природного или техноген­ного исходного явления фиксируют наличие его как такового с позиции физической сущности, то крите­рии, фиксирующие наличие чрезвычайной ситуа­ции, определяют характер воздействия поражающих факторов данного события на население и окружаю­щую среду с позиции возможного ущерба. Цифро­вые показатели единиц измерения этих критериев и дают основание судить о наличии и конкретных масштабах ЧС.

Основой системы критериев, определяющих на­личие ЧС и характеризующих их по масштабу и сте­пени ущерба, является принцип фиксации количест­ва пострадавших, нарушения условий жизнедеятель­ности у определенного количества жителей, либо наличия того или иного материального ущерба, а также масштаба зоны бедствия данного события (Поста­новление Правительства РФ от 13.09.1996 г.).

При этом выполнение хотя бы одного из трех первых критериев дает основание сделать вывод о нали­чии чрезвычайной ситуации.

Выявление возможного количества пострадавшего населения и величины материального ущерба в пока­занной системе оценок ЧС может определяться мето­дом прогнозирования с последующим уточнением фактических данных, либо путем оценки фактической обстановки, если событие уже произошло.