Для обеспечения развития инновационной экономики молодежь должна стать основным объектов для инвестиций в человеческий капитал. Молодым людям необходимо создать условия и возможности для позитивного развития, предоставив дополнительные возможности для профессиональной и творческой самореализации, обеспечив территориальную, включая образовательную, мобильность, настроив работу «социальных лифтов».
Области деятельности молодежной политики:
Поле действия 1 – Образование, компетенции, инновации
Поле действия 2 – Культура и творчество
Поле действия 2 – Работа, профориентация, занятость, предпринимательство, благосостояние
Поле действия 4 – Здоровье и спорт
Поле действия 5 – Добровольчество
Поле действия 6 – Гражданское участие
Поле действия 7 – Социальная интеграция
Поле действия 8 – Международное сотрудничество (Молодежь и мир)
Выделяются следующие приоритетные направления деятельности, предусматривающие реализацию соответствующих мер, направленных на выполнение поставленных задач:
1. Повышение качества профессионального образования путем развития неформального и информального образования, программ социального образования (э та деятельность компенсирует дефицит профессиональных и социальных компетенций молодежи, недополученных в процессе формального образования, а также способствует повышению у молодежи ответственности, дисциплины и культуры труда, что приводит к росту человеческого капитала молодежи на 10‑12% к 2025 г.):
обеспечениедоступности качественного образования для молодежи на всех его уровнях;
создание условий широкого вовлечения молодежи 14‑30 лет в неформальное (дополнительное) и внесистемное (информальное, самостоятельное) образование, стимулирование молодежи к получению неформального и информального образования;
обеспечение возможности выбора образовательной траектории из множества образовательных траекторий и гибкой ее смены (создание консультационных служб для молодежи по выстраиванию образовательной карьеры и ее корректировке);
обеспечение условий для самообразования молодежи, стимулирование образовательной активности молодых, организация доступа к лучшим лекциям, семинарам, проведение мастер-классов в режиме удаленного доступа;
создание информационных систем поддержки для молодежи в поиске необходимых образовательных ресурсов;
вовлечение молодежи в непрерывное профессиональное образование, позволяющее гибко реагировать на изменение потребностей национального и глобального рынка труда;
сертификация знаний и компетенций, полученных самостоятельно;
организация широкого обмена образовательными ресурсами, формирование открытых банков лекций, семинаров и мастер-классов выдающихся ученых и практиков;
поддержка академической мобильности молодежи при получении ею высшего образования в бакалавриате, магистратуре, аспирантуре (докторантуре);
поддержка получения различными группами молодежи правовых, экономических и управленческих знаний, необходимых для их профессиональной и гражданской деятельности;
создание условий для повышения профессиональных компетенций молодежи 17‑30 лет, вовлечение молодежи указанных возрастов в систему непрерывного профессионального образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки, социального образования;
поддержка развития дистанционного образования и вовлечение молодежи в программы дистанционного образования;
создание условий для повышения образовательной и трудовой миграции молодежи.
2. Поддержка талантливой молодежи и молодежных стартапов (эта деятельность направлена на развитие качественных характеристик молодежи и повышает человеческий капитал молодежи за счет прихода талантливой молодежи в науку и искусство, в бизнес (рост человеческого капитала молодежи на 5‑5,5% к 2025 г.), обеспечивает развитие у молодежи самостоятельности и инициативности, способствует самореализации молодежи, что приводит к росту человеческого капитала молодежи на 5‑7% к 2025 г.):
обеспечение мотивации молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и техническому творчеству, создание условий для раскрытия творческого и научного потенциала, самореализации молодежи;
поддержка и сопровождение деятельности советов молодых ученых и специалистов субъектов Российской Федерации;
создание научных студенческих сообществ силами советов молодых ученых и специалистов вузов Российской Федерации из числа одаренных студентов и зачисляемых на 1 курс номинантов Всероссийских и региональных олимпиад и конкурсов;
настраивание «обратной связи» между заинтересованными государственными, негосударственными и коммерческими организациями, работающими в сфере науки и образования и молодыми людьми, заинтересованными в получении информации о конкурсах, олимпиадах и иных мероприятиях данной направленности;
сопровождение талантливых молодых людей на протяжении всего процесса обучения до начала полноценной трудовой деятельности;
разработка программ и организация переподготовки сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере молодежной политики, профильных организаций, учителей (преподавателей) и «наставников» в области работы с талантливой молодежью;
разработка программ и организация специализированных интенсивных тренингов в летних профильных школах, лагерях;
поддержка молодых ученых, в том числе их участия в научных обменах, научных семинарах, конференциях, симпозиумах в России и за рубежом;
вовлечение молодежи в творческую деятельность, поддержка молодых деятелей искусства, в том числе участия молодых художников, композиторов, писателей, режиссеров, молодых исполнителей в международных конкурсах и фестивалях.
подключение к системе сопровождения и поиска талантливой молодежи негосударственных, частных и коммерческих организаций, заинтересованных в формировании базы данных изобретений;
нормативное, методическое и организационное обеспечение разработки и внедрения во всех субъектах Российской Федерации стандартов оказания услуг талантливой молодежи государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью.
3. Организация профессиональной ориентации молодежи 14‑16 (17) лет и помощь в построении образовательной траектории (эта деятельность позволит обеспечить более эффективный выбор молодежью будущей специальности, что приводит к росту человеческого капитала молодежи на 2‑2,5% к 2025 г.):
восстановление профориентационной работы среди старших школьников, разработка инструментов молодежной политики, обеспечивающих поддержку молодежи 14‑16 лет в выборе профессии;
разработка и реализация программ профориентационной работы, организация специализированных интенсивных тренингов в летних профильных школах и лагерях, повышение квалификации сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере молодежной политики, профильных организаций по вопросам профориентационной работы.
4. Трудоустройство молодежи ( создание системы молодежных рекрутинговых агентств, осуществляющих помощь в поиске работы и консультирование молодежи преимущественно 18‑24 лет, в том числе поиск первой работы после окончания учебного заведения, после прохождения службы в армии, после отпуска по уходу за ребенком). Эффективное трудоустройство молодежи, сокращение молодежной безработицы позволяют увеличить человеческий капитал молодежи на 10‑15% к 2025 г:
создание системытрудоустройства молодежи в соответствии с ее интересами, полученным образованием, возможностями самореализации;
поддержка миграции молодежи из трудоизбыточных или депрессивных регионов в трудонедостаточные регионы;
создание систем информирования молодежи о возможностях трудоустройства в других субъектах Российской Федерации;
создание молодежных юридических клиник по вопросам трудоустройства;
организация занятости молодежи 14‑16 лет в летний период;
организация занятости учащейся молодежи 17‑25 лет;
обеспечение гибкой смены трудовых траекторий в зависимости от потребностей экономики и социальной сферы, а также личных интересов молодого работника;
создание условий для роста трудовой мобильности молодежи, наиболее полного использования ее трудового потенциала;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
организация студенческих строительных отрядов;
поддержка молодежной добровольческой (волонтерской) деятельности.
5. Пропаганда здорового образа жизни, жизни без наркотиков, алкоголя и курения (эта деятельность обеспечивает увеличение человеческого капитала молодежи, предотвращая с одной стороны еще большее снижение численности экономически активной молодежи в силу роста смертности в молодом возрасте, травматизма и инвалидизации, а с другой ‑ сокращая потери в производительности труда, которые при потреблении наркотиков или алкоголя связаны со снижением мотивации к труду, ответственности и дисциплины труда, что приводит к росту человеческого капитала молодежи на 10‑12% к 2025 г.):
создание системы пропаганды (разработка программ и проектов) здорового образа жизни для молодежи, учитывающей особенности поведения и восприятия молодежью разных возрастов информации (юношеский негативизм, отторжение ценностей взрослых и одновременно подражание взрослым привычкам, стремление выделяться из толпы и одновременно слиться с референтной группой; разработка программ психологической поддержки взросления для 14‑16-летних);
широкое вовлечение молодежи в практики здорового образа жизни с учетом возрастных особенностей различных групп молодежи (здоровое питание; отказ от курения, наркотиков, алкоголя; занятия физкультурой и спортом и т. п.);
профилактика потребления наркотиков, алкоголя, психотропных средств, табакокурения;
мониторинг здоровья молодежи с выделением возрастных групп 14‑16, 17‑19, 20‑25,26‑30 лет;
поддержка здоровья детей в молодых семьях, профилактика наследственных заболеваний, бесплодия, снижение числа искусственных прерываний беременности, повышение репродуктивных установок;
развитие индустрии отдыха и оздоровления молодежи в каникулярное время и во время летнего отдыха, основывающейся на системе спортивно-оздоровительных лагерей.
6. Профилактика правонарушений среди молодежи (э та деятельность увеличивает численность молодежи, вовлеченной в продуктивную деятельность, что ведет к росту человеческого капитала молодежи на 3‑4% к 2025 г.):
обеспечениекомплексного подхода к профилактике правонарушений молодежи (учет положения в семье молодого человека, его состояния здоровья, потребления наркотиков или психотропных средств, курения, показателей учебной деятельности (если учится), работы (если работает) и т. п.);
снижение уровня криминализации молодежной среды, организация профилактики правонарушений, прежде всего, в возрастных группах 14‑17 лет (несовершеннолетние) и 18‑24 лет;
обеспечение юридической поддержки молодым людям, совершившим правонарушения (создание юридических клиник для молодежи и привлечение к работе в них молодых юристов);
поддержка волонтерской деятельности молодежи по работе с правонарушениями несовершеннолетних;
организация мониторинга молодежных правонарушений для разработки эффективных мер профилактики;
преодоление правого нигилизма.
7. Формирование духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры молодежи.
разработка и внедрение комплекса учебных и специальных программ и инновационных методик гражданского и патриотического воспитания;
изучение правовой и государственной систем Российской Федерации, истории Отечества, государственной символики, биографий выдающихся граждан России, широкое внедрение процедур и церемоний патриотической направленности (поднятие флага, исполнение гимна);
содействие включению молодежи в программы патриотического воспитания, подготовки к службе в Вооруженных Силах, проведение работы по увековечению памяти защитников Отечества, расширение сотрудничества с организациями ветеранов войны и труда по вопросам организации воспитательной работы среди молодежи, содействие деятельности поисковых отрядов, археологических и военно-исторических клубов;
реализация программ, направленных на укрепление социального, межнационального и межконфессионального согласия и толерантности;
развитие межкультурного и межпоколенческого диалога;
издание специальных социальных справочников для молодежи, вручаемых одновременно с документами государственного образца;
сотрудничество со средствами массовой информации в области программ, направленных на формирование и развитие чувства патриотизма, любви к Родине и родному краю, гордости за их историю, ответственности за их судьбу;
создание общефедеральной системы социальной рекламы молодежной направленности, в том числе предусматривающей пропаганду программ и проектов молодежной политики.
8. Адаптация молодых мигрантов, как внутренних, таки внешних, к условиям жизни в новых местах жительства (психологическая и юридическая помощь, организация для приезжей молодежи программ социального образования, обучения русскому языку и др.). Рост территориальной мобильности молодежи (трудовой, образовательной) повышает эффективность экономики за счет более рационального размещения трудовых ресурсов. При этом человеческий капитал молодежи вырастет на 4‑6% к 2025 г.:
разработка на федеральном уровне программ, проектов и методик, обеспечивающих развитие межрегионального диалога молодежи;
поддержку молодежных межрегиональных, общероссийских и международных обменов и форумов, направленных на преодоление негативных национальных и культурных стереотипов в молодежной среде;
поддержка инициативных практик межрегионального взаимодействия.
9. Взаимодействие с молодежными общественными организациями и развитие государственно-частного партнерства в сфере молодежной политики (привлечение дополнительных ресурсов и повышение качества и целенаправленности деятельности по развитию трудового потенциала молодежи, рост качества управления совместными проектами):
поддержка молодежных движений, объединений и молодежных лидеров;
обеспечение развития гражданственности, ответственности за свою страну, семью, свое дело;
взаимодействие с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, молодежных совещательных организаций (молодежных правительств, парламентов, общественных палат);
организация системного взаимодействия государства с молодежными общественными объединениями (обратной связи) в процессе формирования и реализации государственной молодежной политики, а также выработки и реализации управленческих решений, затрагивающих интересы молодежи;
создание и поддержка деятельности молодежных общественно-государственных организаций;
модернизация действующей сети учреждений органов по делам молодежи.
10. Создание условий для укрепления института семьи, поддержка молодых семей:
формирование позитивного отношения в молодежной среде к семье и браку, воспитание культуры чувств и умения жить в семье, формирование образа молодой семьи – благополучная российская молодаясемья, которая осуществляет свою жизнедеятельность в зарегистрированном браке, ориентирована на рождение и воспитание нескольких детей, занимается их воспитанием и развитием на основе традиционной для России системы ценностей и взаимодействия пространств семейного, общественного и государственного образования;
создание условий для выполнения молодой семьей социальных функций, стимулирования рождения вторых и последующих детей, развития семейных форм воспитания;
выработка механизма информирования по вопросам поддержки семьи и брака, развитие системы психологической помощи молодым девушкам в ситуации репродуктивного выбора;
пропаганда традиционных семейных ценностей, стабильного зарегистрированного брака, рождения и воспитания детей в семье,
разработка программ и организация переподготовки сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере молодежной политики, профильных организаций, учителей (преподавателей) и «наставников» в области семейно-демографической политики;
развитие разнообразных практик и совершенствование системы поддержки молодежи в решении жилищных проблем, обеспечивающей максимальную трудовую и территориальную мобильность молодежи, возможность изменения размеров занимаемого жилья при рождении детей или увеличении доходов семьи, в том числе при аренде или приобретении жилья (поддержка аренды жилья, возрождение практики молодежных жилищных кооперативов, развитие системы льгот и субсидий при получении ипотечных кредитов для молодых семей, развитие системы социального найма жилья ‑ аренда недорогих меблированных квартир, в том числе в доходных домах для молодежи);
совершенствование системы обеспечения студентов общежитиями, и особенно специальными «семейными блоками» для студенческих семей.
11. Обеспечение реализации мер финансового регулирования:
обеспечение снижения межрегиональной дифференциации в финансировании молодежной политики, привлечение негосударственных средств (молодежный фандрайзинг);
развитие государственно-частного партнерства в финансировании молодежных программ и проектов, обеспечение государственно-частной поддержки молодежных стартапов;
увеличение финансирования молодежной политики из федерального бюджета в целях обеспечения координации молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, научно-методической и финансовой поддержки реализуемых в субъектах Российской Федерации проектов и программ, реализации федеральных проектов и программ, предусматривающих участие регионов на условиях софинансирования.
12. Развитие молодежного медийного пространства:
разработка и реализация молодежных информационных программ; поддержка общественно значимых проектов в средствах массовой информации и сети Интернет.
VI. Механизм и варианты реализации Стратегии
Достижение целей Стратегии осуществляется с использованием программно-целевого метода, который позволяет оперативно и с максимальной степенью управляемости применять новые инструменты и технологии реализации приоритетов молодежной политики. Опыт, накопленный в части управления федеральными целевыми программами по реализации государственной молодежной политики с 1993 по 2005 год, показывает, что данный инструмент является действенным и эффективным, поэтому основным механизмом реализации Стратегии должна стать государственная программа Российской Федерации по развитию молодежи.
Непосредственная реализация Стратегии будет осуществляться на межведомственной основе федеральными и региональными органами исполнительной власти в рамках их компетенции, муниципалитетами, молодежными общественными объединениями, гражданскими институтами.
Координацию деятельности по реализации Стратегии будет осуществлять федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики. При этом будет обеспечено широкое вовлечение в эту деятельность научных и образовательных организаций, средств массовой информации, заинтересованных благотворительных фондов и иных некоммерческих организаций, а также общественных объединений и государственных институтов развития.
Обеспечение эффективной реализации Стратегии требует формирования и развития механизмов многостороннего взаимодействия между органами государственной власти, бизнесом, научными и образовательными организациями, а также организациями гражданского общества. В этих целях федеральными органами исполнительной власти на постоянной основе будут проводиться общественно-государственные консультации по вопросам разработки и реализации государственной молодежной политики, а также развития механизмов государственно-частного партнерства в этой сфере.
Наиболее значимыми механизмами координации усилий между государством и организациями гражданского общества станут постоянно действующие консультативные советы с участием представителей общероссийских общественных объединений, бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений, представителей научного и образовательного сообщества, благотворительных и экспертных организаций. Указанные советы будут созданы при федеральных органах исполнительной власти, отвечающих за координацию в соответствующих сферах, и будут способствовать осуществлению разработки и экспертизы проектов и программ в сфере государственной молодежной политики, а также оценки эффективности их реализации.
Формирование механизмов открытой координации деятельности всех заинтересованных сторон в области молодежной политики позволит максимально эффективно использовать потенциал государства, бизнес-сообщества и организаций гражданского общества в этой сфере.
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Минэкономразвития России, позволяет выделить три возможных сценария развития молодежи.
Сценарий 1 (пассивный) исходит из продолжения сложившихся тенденций в развитии молодежи и государственной молодежной политики. В рамках данного сценария происходит сокращение человеческого капитала молодежи (в реальном выражении).
Сценарий 2 (компенсирующий) направлен на нивелирование (компенсацию) нарастающих негативных явлений в развитии молодежи и опирается на более активную государственную молодежную политику, что выражается, в частности, в относительно большем объеме выделяемых финансовых ресурсов на ее проведение. В рамках данного сценария человеческий капитал молодежи удается сохранить и немного увеличить (в реальном выражении).
Сценарий 3 (активный) направлен на проведение активной государственной молодежной политики, которая не только блокирует негативные тенденции, но и обеспечивает позитивное развитие молодежи в средне- и долгосрочном периоде (до 2025 г.). В рамках данного сценария человеческий капитал молодежи растет как в номинальном, так и в реальном выражении.
Выбор одного из трех сценариев зависит от объема финансовых средств, выделяемых в федеральном бюджете на молодежную политику. При сохранении финансирования государственной молодежной политики на уровне 2013 года наиболее реальным становится реализация пассивного сценария, что ведет к снижению человеческого капитала молодежи в средне- и долгосрочной перспективе.
Компенсирующий сценарий потребует дополнительных ежегодных расходов федерального бюджета в объеме 1,5‑2,0 млрд. руб. в год, для того чтобы обеспечить по крайней мере сохранение человеческого капитала молодежи до 2025 г. Эти средства должны быть направлены на поддержку деятельности молодежных организаций и реализацию мер, обеспечивающих инвестиции в молодежь.
Реализация активного сценария потребует дополнительных расходов федерального бюджета в размере 4,5‑5,0 млрд. руб. в год в рамках государственной программы развития молодежи.
Основными направлениями расходования средств, которые необходимы для сохранения и повышения человеческого капитала молодежи, являются:
неформальное и информальное образование;
грантовое финансирование социально-значимых молодежных проектов и программ;
субсидии молодежным объединениям;
субсидии субъектам Российской Федерации на реализацию молодежных программ;
создание инфраструктуры молодежной политики (молодежные ресурсные центры).
Финансовое обеспечение Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года формируется исходя из планируемых расходов федерального бюджета на реализацию государственных Российской Федерации, субсидии из бюджета Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации, проведение ежегодного конкурса молодежных проектов и инициатив, направленных на достижение цели и решение задач Стратегии, субсидии молодежным организациям, а также расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечивающих формирование мировоззрения и необходимых компетенций молодежи.
Расходы федерального бюджета на реализацию Стратегии в период до 2025 года не должны быть ниже текущего объема расходов федерального бюджета на реализацию государственной молодежной политики.
