В целом либерализация цен и дерегуляция рынка стали одним из основных элементов радикальных хозяйственных реформ, осуществляемых в ходе трансформации общественно-экономических систем в странах Восточной Европы.
Особенно следует отметить, что на начальном этапе экономических преобразований практически все восточно-европейские страны (Болгария, Венгрия. Польша, Румыния, Словакия, Чехия, Югославия) встали на путь решительной либерализации цен и всей системы ценообразования, хотя в принципе в начале следовало создать предпосылки для становления рыночной экономики.
Важно подчеркнуть, что большую роль в оздоровлении экономик государств Восточной Европы сыграли реформы оптовых, закупочных и розничных цен. Общим для этих стран при проведении, в частности, реформы оптовых цен было стремление усилить роль цен в решении социальных вопросов, увязать изменения в их системе с изменениями в системе заработной платы, более объективно отразить в ценах реальные показатели технического уровня и качества продукции, се соответствие лучшим мировым стандартам, обеспечить с помощью цен постоянное экономическое давление на предприятия в целях снижения себестоимости выпускаемой ими продукции, увязать результаты хозяйственной деятельности и внешней торговли, усилить роль потребителей в процессах ценообразования.
Основные отличия систем ценообразования в этих странах состоят в выборе стоимостной основы определения цен и методов их формирования. В Румынии оптовые цены формируются на основе национальных, общественно необходимых затрат, причем внешнеторговые (мировые) цены рассматриваются как составляющие этих затрат. Таким образом, внутренние издержки производства являются базой для установления цен. В отличие от этого принципа формирования цен в Болгарии, Венгрии, Польше, Чехии оптовые цены определяются с учетом цен мирового рынка и условий внутреннего рынка, а также национальных затрат на производство продукции.
Первая модель ценообразования ориентируется на механизм формирования цен, в основе которого лежат национальные затраты, а вторая - на механизм построения цен; в основе которого лежат контрактные или мировые цены, т.е. затраты, формирующиеся на внешних рынках. Следовательно, внутренние цены становятся в той или иной степени зависимыми от экономик других стран, что влияет на устойчивость внутренних цен.
Основными направлениями реформы системы закупочных цен практически во всех странах - членах бывшего Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) являются:
• создание материальной заинтересованности в увеличении производства, улучшение структуры и качества сельскохозяйственной продукции, снижение себестоимости и повышение эффективности сельскохозяйственного производства;
• возмещение необходимых затрат на производство и получение доходов, обеспечивающих расширенное воспроизводство в кооперативах;
• создание более тесной связи между оптовыми, закупочными и розничными ценами;
• переход на применение преимущественно договорных цен вместо государственных закупочных;
• дальнейшее приравнивание финансовых условий воспроизводства сельского хозяйства к условиям функционирования всего народно-хозяйственного комплекса;
• сокращение и отмена государственных дотаций на поставляемые сельскому хозяйству технику, строительные и горючесмазочные материалы, удобрения, запчасти;
• повышение роли закупочных цен для рационального размещения сельскохозяйственного производства и стимулирования специализации производства;
• сближение доходов сельского населения, прежде всего в обобществленном хозяйстве, с доходами других групп населения.
С учетом этих направлений пересматриваются закупочные цены сельскохозяйственной продукции.
Политика в области розничных цен во всех странах - членах бывшего СЭВ является составной частью экономической и социальной политики государства, направленной на повышение материального благосостояния и культурного уровня населения.
Важными методами, обеспечивающими стабильность розничных цен, являются:
• неизменный прейскурант розничных цен основных продовольственных товаров;
• установление розничных цен новых товаров исходя из уровня действующих пен аналогичных изделий, а также с учетом их качества и других потребительских свойств;
• сохранность ассортимента и увеличение продажи населению недорогих, добротных товаров;
• усиление воздействия государственных розничных цен на формирование цен на свободном рынке;
• сокращение темпов инфляционных процессов;
• стимулирование розничными ценами создания прогрессивной структуры потребления;
• ликвидация существующих искажений в соотношениях розничных цен продовольственных и непродовольственных товаров;
• сбалансирование спроса л предложения.
Болгария. Программа либерализации цен в 1991 г. подготавливалась в этой стране в рамках трехсторонних переговоров между правительством, синдикатом профсоюзов и представителями руководства предприятий. Правительство учитывало также рекомендации экспертов Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР).
Совершенствование ценообразования в Болгарии исходило из принятой здесь модели открытости экономики - существенной ориентации на уровни цен, складывающиеся на внешнем рынке. В связи с этим в стране отказались от взгляда на себестоимость как на базу цены продукции и при формировании цен стали ориентироваться на цены мирового рынка. Конкретные внешнеторговые цены являются основой, своеобразным верхним пределом для определения уровня внутренних цен аналогичной продукции.
За основу внутренних цен принимаются не любые мировые пены, а цены, складывающиеся на традиционных рынках, цены ведущих иностранных фирм. Тем самым исключаются случайные факторы, связанные с конъюнктурными колебаниями цен. Эта модель ценообразования принята за основу формирования всех оптовых цен: от цен сырья и до готовой продукции. Она также лежит в основе текущего регулирования цен.
Проведение реформы оптовых цен осложнялось действующими уровнями розничных цен, которые длительное время не корректировались и поэтому нередко были ниже оптовых. Общей тенденцией реформирования системы оптовых цен стало сокращение количества централизованно устанавливаемых цен.
В Болгарии большое значение придавалось созданию предприятиям через цены соответствующих экономических условий для производства продукции высокого качества.
Цены на основные товары и услуги формировались, как правило, на основе диалога между производителями и основными потребителями при участии государственных органов ценообразования. Установленные цены подлежали регистрации. Оптовые цены, по которым происходит реализация товаров и услуг, не могли превышать разработанных для них предельных лимитов.
Совет министров Болгарии устанавливал цены ограниченного числа товаров и услуг производственного назначения, закупочные цены сельскохозяйственной продукции, цены некоторых продовольственных и непродовольственных товаров для населения, основных коммунально-бытовых услуг. Цены товаров, которые не были включены в этот перечень, устанавливались по соглашению между самоуправляющимися хозяйственными органами при соблюдении Положения о хозяйственной деятельности. Цель данного документа заключалась в повышении роли предприятий в осуществлении государственной политики в области цен, его концепция состояла в том, чтобы с помощью пен содействовать созданию условий для реального взаимодействия производителей и потребителей.
Одновременно большое значение придавалось усилению контроля за ценами и защите интересов потребителей, обеспечению порядка ценообразования в строгом соответствии с указанным Положением, недопущению злоупотреблений предприятий-монополистов.
Закупочные цены сельскохозяйственной продукции в Болгарии в целом формировались на основе тех же принципов, что и продукции промышленности. При этом ориентиром служили мировые цены.
Для стимулирования производства сельскохозяйственной продукции и гарантии реальных возможностей самостоятельного развития сельского хозяйства с начала 1988 г. были введены надбавки к действующим закупочным ценам. Причем они устанавливались едиными для всей страны. Надбавки выплачивались на единицу продукции.
Для повышения качества сельскохозяйственной продукции широко применялась экономически обоснованная дифференциация закупочных цен. Разница между закупочными ценами плодоовощной продукции разного качества составляла 30-50%.
Системой государственного регулирования цен было предусмотрено, что каждый производитель, в том числе и частный, может продавать на рынке свою продукцию по цене, превышающей государственную розничную цену не более чем на 50%.
Осуществляемая либерализация цен в Болгарии тесно связана с проведением достаточно жесткой бюджетной политики, ограничением эмиссии денег, активным сдерживанием инфляции, регулированием и контролем цен промышленных, сельскохозяйственных и потребительских товаров и услуг.
Венгрия. Особое место среди восточно-европейских стран занимает опыт ценообразования в Венгрии, которая благодаря проводившимся экономическим реформам со второй половины 1960-х гг. подошла к началу широкой либерализации цен в 1991 г., уже имея более половины свободных цен при общей глубокой и всесторонней подготовленности преобразований в экономике страны.
В розничном товарообороте доля свободных цен в 1986 г. составляла 57%, в 1988 г. - 80%, а в конце 1991 г. она увеличилась до 95%. К концу 1991 г. твердые государственные цены сохранились лишь на некоторые наиболее важные виды продовольствия, топливо и электроэнергию, часть лекарств и основные виды услуг. Сочетание постепенной либерализации цен с контролем за процессом ценообразования, либерализацией импорта, демонополизацией и усилением конкуренции наряду с постоянным вниманием к сбалансированности спроса и предложения позволило обеспечить насыщенность рынка, сохранить управляемость процессами инфляции. Индекс роста цен оставался в 1991 г. в пределах 38%, государственные дотации в это время не превышали 5% бюджетных расходов.
Среди методов ценового регулирования, применявшихся в Венгрии уже с 1960-х гг., следует отметить использование трех видов цен: фиксированных, максимальных (или защитных минимальных), свободных.
Причем доля свободных цеп неуклонно повышалась. Свобода цен и ценообразования значительное время ограничивалась различными формами как прямого государственного, так и нормативно-рыночного контроля. Например, в 1980-е гг. использовалась практика увязки внутренних цен с текущими ценами импорта и экспорта. Применялся закон о недобросовестной прибыли, производители были обязаны заблаговременно объявлять о намерении повысить цену, а соответствующие государственные органы обладали правом наложить на это решение запрет в случае нарушения при установлении повышенных цен сроком от трех до шести месяцев.
Демонополизация внутреннего рынка и развитие конкуренции шли по двум направлениям:
• расформирование крупных предприятий, активная приватизация, поощрение частого предпринимательства;
• снятие ограничений на импорт при одновременной либерализации системы внешней торговли.
В 1991 г. уже 92% импорта не лицензировалось государством, а право внешнеторговой деятельности имели все юридические лица, частные предприниматели, сельхозпроизводители.
Для выхода на внешний рынок в Венгрии достаточно лишь информировать министерство о характере деятельности и основных данных экспортера или импортера. Во внешнеторговой деятельности лицензируется только ограниченный перечень товаров (энергоносители, оружие, золото, медикаменты и др.).
Следует отметить, что венгерский опыт в целом является нетипичным для Восточной Европы. В Венгрии последовательность и постепенность рыночных преобразований сочетаются с поддержанием сравнительно высокой экономической и политической стабильности. Тем не менее, такой «мягкий» путь либерализации цен и перехода к рыночной экономике на рубеже 1990-х гг. также сопровождался падением производства и обострением социально-политических проблем. Впрочем, это явилось в значительной степени следствием других внутренних и внешних причин (активизации структурной перестройки и свертывания избыточных производств, резкого падения товарооборота в других восточно-европейских странах после ликвидации СЭВ, восстановления экономического равновесия частично за счет ограничения в1гутреннего потребления).
В настоящее время в Венгрии в основном применяются свободные рыночные цены, государство регулирует и контролирует около 5% всех цен промышленных, сельскохозяйственных и потребительских товаров и услуг.
Польша. Активный переход к рыночным отношениям в этой стране начался в 1980 г. В конце 1970-х гг. наблюдалось повышение оптовых цен при административном сдерживании розничных цен и доходов населения.
Для 1980-х гг. - период обновления социализма на собственной основе - ведущим инструментом балансирования потребительского рынка стала политика цен.
С 1982 по 1989 г. активно осуществлялось административное и хозрасчетное повышение оптовых и розничных цен при компенсационном повышении доходов.
Государственные цены использовались в основном для обеспечения товарооборота по введенной с 1981 г. карточной системе, охватывающей практически все продукты питания. На продовольственные товары, приобретаемые сверх установленных норм или не охваченные карточным распределением, устанавливались договорные и свободные цены. В целом цены продовольствия повысились в 3-4 раза, а промышленных товаров в 2-3 раза.
Повышение государственных цен продуктов питания в рамках карточного распределения было компенсировано населению путем введения специальных компенсационных выплат. Полную компенсацию получили лишь беднейшие слои населения. Прямых компенсаций роста остальных цен не проводилось. Их роль частично выполняли очередные и досрочные повышения социальных выплат или единовременных пособий остро нуждающимся семьям и категориям граждан. Результатом введения трехступенчатой системы цен (государственных, договорных и свободных) стало единовременное снижение реальных доходов населения почти на 17%, реальной заработной платы - на 25% при почти двукратном росте стоимости жилья.
В сочетании с экономической реформой в сфере материального производства введение трехступенчатой системы цен позволило улучшить положение на внутреннем потребительском рынке. Постепенно было отменено нормированное распределение продуктов питания.
Тем не менее, попытки решить проблемы наполнения потребительского рынка не дали принципиальных качественных результатов. Сохранялась его абсолютная дефицитность, ощущалась острая нехватка отдельных групп товаров, которая не балансировалась ростом договорных и свободных цен.
По сути, введение трех категорий цен явилось своеобразным этапом перехода к свободной системе цен. В 1980-е гг. доля свободных и договорных цен в объеме реализации товаров и услуг постепенно повышалась и к августу 1989 г., т.е. к моменту введения свободного рынка продовольствия, она составляла 71%, в. том числе по продовольственным товарам - 58%.
Началом политики либерализации цен (1989 г.) стало введение свободного рынка продовольствия. Это означало, что крестьяне, кооперативные и государственные сельскохозяйственные предприятия продавали свою продукцию по свободным ценам и сами выбирали форму ее реализации: продажа государству, торгово-закупочным кооперативам, магазинам, частным предприятиям для последующей переработки, на городских рынках и т.д. Государственное вмешательство в процесс ценообразования ограничивалось узкой группой социально значимых товаров (например, обезжиренные молоко и творог, низкосортные хлеб и колбасные изделия) и не носило прямого характера. Оно осуществлялось с помощью установления льготных налогов, льготного обеспечения оборудованием и сырьем, дотирования розничных цен этих групп товаров.
Целью либерализации цен продуктов питания на первом этапе было достижение сбалансированности продовольственного рынка, а в перспективе - увеличение предложения на нем.
Увеличение денежных доходов населения за этот период, в частности за счет 80%-й индексации роста цен, примерно соответствовало повышению розничных цен. А это означает удорожание продовольственных и удешевление промышленных товаров относительно доходов, т.е. по существу изменение структуры цен.
Вместе с тем увеличение денежных доходов населения (около 380%) за период с августа по декабрь 1989 г. существенно отставало от роста цеп продуктов питания (более 560%). Именно это обстоятельство стало фактором стабилизации продовольственного рынка и достижения его сбалансированности. Польский рынок в таких условиях приобрел цивилизованный вид: быстро исчезли очереди, был снят ажиотажный спрос, на прилавках появились ранее дефицитные и новые качественные товары.
При этом, как отражение изменения структуры цен, наметилась тенденция изменения структуры потребления. В результате правительственных мер по либерализации иен население стало существенно больше расходовать средств на продукты питания, промышленные и другие потребительские товары и услуги при абсолютном снижении их потребления.
Попытки частично либерализовать цены, не подкрепленные другими необходимыми мерами, закрепляющими ограничение пользования бюджетными средствами дня всех хозяйственных систем, путем проведения соответствующей налоговой, финансовой, кредитной, валютной и таможенной политики привели к усилению открытой инфляции.
В период проведения либерализации розничных цен был достигнут максимально возможный уровень инфляции (до 900%), т.е. наблюдалась гиперинфляция. Сильным импульсом возникновения гиперинфляции в 1989 г. было также быстрое усиление несбалансированности государственного бюджета из-за повышения закупочных цен: дотации нерентабельным предприятиям увеличивали расходную статью бюджета. Вследствие недостатков существовавшего экономического механизма налоговая дисциплина соблюдалась плохо, реальные доходы госбюджета были ниже запланированных.
Рассматривая причины гиперинфляции, проявившейся со второй половины 1989 г., важно отмстить, во-первых, либерализацию розничных цен продуктов питания, осуществленную без необходимой демонополизации сферы снабжения сельскохозяйственного производства и оборота его продукции, а во-вторых,:. введение всеобщей индексации доходов. Это привело к тому, что в декабре 1989 г. розничные цены продуктов питания повысились по сравнению с декабрем 1988 г. на 877%, в том числе по мясу в 13-14 раз. Розничные цены товаров и услуг поднялись за тот же период на 640%.
Опыт стран, оказавшихся в состоянии гиперинфляции, указывает на чрезвычайную сложность, если не невозможность, постепенного ее преодоления. В Польше борьба с инфляцией достигла своего пика в период «шоковой терапии», начатой в январе 1990 г. Антиинфляционная программа оздоровления экономики включает пять блоков:
1) деструктивную кредитно-денежную политику (резкое ограничение предложения денег, высокие ставки процента и значительное ограничение льготных кредитов);
2) ликвидацию бюджетного дефицита (резкое уменьшение субсидий для производства продуктов питания, сырья, средств производства, энергоносителей и т.д., отказ от большей части льгот);
3) либерализацию большинства цен (90%) и значительное повышение цен, по-прежнему остающихся под контролем государства (на энергоносители, лекарства, а также транспортные тарифы и квартплату);
4) введение частичной конвертируемости валюты одновременно с ее значительной девальвацией, унифицированием курса на всех рынках и либерализацией внешней торговли;
5) реструктивную политику доходов (ликвидация всеобщей индексации зарплаты, введение на государственных предприятиях резко прогрессивного налога, ограничивающего рост фонда зарплаты по отношению к росту цен, уравнительного налога для всех, у кого зарплата превышает 1,4 средней ее величины).
Корректирующая инфляция, связанная с либерализацией цен и устранением дефицита, девальвацией валюты и унифицированием ее курса, повышением цен угля, электроэнергии, газа и других энергоносителей, а также переоценка основных фондов (в 14 раз), оказалась значительно выше прогнозной (рост цен в январе составил 79,6% вместо запланированных 45%) и более кратковременной. В период с 20 января до середины марта 1990 г. инфляция заметно уменьшилась. В конце марта появилось непредусмотренное инфляционное эхо, в основном на продовольственном рынке.
Достаточно быстро в значительной степени благодаря либерализации импорта и приватизации торговли удалось ликвидировать дефицит основных товаров. Стабилизировался курс злотого. Была достигнута общая сбалансированность экономики, предложение стало превышать спрос. Благодаря твердой бюджетной и кредитной политике, замораживанию зарплаты темп роста цен несколько Затормозился, а производители столкнулись с барьером спроса. В некоторых случаях цены стали снижаться, активизировался экспорт. В купле-продаже уже старались отказываться от посредников. Создавались институты, гарантирующие и обеспечивающие кредиты на рисковые мероприятия с потенциально большой прибылью.
К апрелю 1990 г. стало очевидным, что меры по стабилизации в какой-то степени достигли цели, хотя снижение объема производства и реальных доходов населения оказалось более значительным, чем предполагалось (30% против 5-6%). Возник порочный круг трудноразрешимых противоречий - падает производство, ухудшается финансовое положение предприятий и, соответственно, платежеспособность, продукция не находит сбыта, закрываются предприятия, растет безработица. Одновременно снижение покупательной способности населения уменьшает дефицит, происходит затоваривание, создается видимость изобилия. Население требует повышения заработной платы, пенсий, начинает медленно раскручиваться спираль инфляции.
К основным причинам неудачи «шоковой терапии» можно отнести:
• ожидание быстрой положительной реакции в форме повышения предложения со стороны производственного сектора. Первые попытки государственного вмешательства были предприняты поздно и неудачно. Произошла чрезмерная либерализация экономики как свободная реакция на чрезмерную бюрократизацию;
• неиспользование лимита роста заработной платы, что на начальном этапе усиливало спад, а затем вызвало повышение инфляции, так как рост спроса (ускорение темпов роста номинальной заработной платы) не влечет автоматического повышения производства;
• жесткость налоговой и монетарной политики доходов перешла критическую грань.
С июня 1990 г. началась тихая, но решительная переориентация макроэкономической политики. За короткое время были приняты решения, смягчающие стабилизационную программу, в частности снижение банковского процента, увеличение активов, рост льготных кредитов для сельского хозяйства и пищевой промышленности.
Вторая половина года подтвердила опасения противников быстрого оживления предложения посредством снижения спроса. Предложение возросло незначительно и на непродолжительное время. Очень быстро усилилась инфляция, а на некоторых рынках (сельскохозяйственных машин) ощущался дефицит. Усилили инфляцию нефтяной кризис в Персидском заливе и обострение кредитно-денежной политики (угроза о прекращении помощи от МВФ).
С сентября 1990 г. уровень инфляции (5-6% в месяц), номинальная заработная плата вновь росли существенно быстрее розничных цен. Так, в октябре их соотношение составило 2:
1. Нерешительность и уступки правительства в антиинфляционной борьбе позволили резко взвинтить цены. За последние три квартала 1990 г. они выросли в среднем в 10-13 раз, а доходы населения - в 6-7 раз. Несмотря на увеличение компенсаций в связи с ростом цен продуктов питания, реальные доходы населения в декабре 1990 г. были примерно такие же, как и в декабре 1989 г., хотя ситуация на рынке изменилась.
Почти все второе полугодие 1990 г. было временем упущенных возможностей. Появилась «незрелая» рыночная экономика,, когда еще нет финансового рынка и рынка труда, но уже проявляют себя рынок продуктов, свободные цены, рост конкуренции, конвертируемость валюты, либерализация внешней торговли. Усилилось вмешательство государства в выполнение программы реформ. С 1 января 1991 г. вступил в действие указ об антиинфляционном налоге («попивке») - налоге-штрафе на государственные промышленные предприятия за сверхнормативный рост зарплаты (за каждый 1 злотый - штраф 5 злотых);
Доходы населения в январе 1991 г. снизились по сравнению с декабрем 1990 г. на 9%. При росте цен на 12% реальное уменьшение доходов составило 20%. Примерно на 25% сократились доходы в сельском хозяйстве. В целом по стране в январе 1991 г., несмотря на высокую инфляцию, было достигнуто финансово-денежное равновесие. Но такие положительные явления, как сокращение денежного предложения, рост валютных резервов, бюджетное равновесие и торможение роста заработной платы и доходов, не могли и не должны быть постоянными. Заработная плата составляла 50% доходов населения, остальное - спекуляция. Возможностями рынка пользовались 20% граждан. Падение реальных доходов населения и промышленного производства в 1991 г. сохранялось на уровне 28-30%.
Анализ польского опыта показывает, что в условиях большой дефицитности экономики при слабом национальном производстве, отсутствии у предприятий рыночных мотивов поведения ошибкой является надежда на либерализацию, которая ведет к быстрому росту предложения со стороны производственного сектора, но в таких условиях она автоматически не возвращает цене функцию стимулятора производства. Решение данной задачи применительно к централизованно-плановому хозяйству предполагает комплекс сложнейших мероприятий по созданию экономикой рыночной среды, требует больших усилий и длительного времени.
Стабилизация 1990 г. - это не только борьба за внешнее и внутреннее сбалансирование экономики, но и за создание институциональной основы рынка и вовлечение типично рыночных инструментов политики - налоговой и монетарной. Хотя стабилизационная политика привела к самому глубокому кризису в истории Польши, страна стала ближе к рыночной экономике, чем другие государства. И последующие 1990-е гг. и начало XXI в. это подтвердили.
Хотя проведенная «шоковая терапия» в Польше потерпела соответствующую неудачу, но такая политика в тот период и в тех тяжелейших экономических условиях была единственно необходимой. Проблема, прежде всего, заключалась в ее неподготовленности, непоследовательности, необоснованности и в неадекватной реализации.
Ожидания быстрой стабилизации были безосновательны. И тем более невозможны, оказались быстрые рыночные системные и институциональные преобразования, а также структурная перестройка экономики.
В настоящее время в Польше достаточно глубоко развивается рыночная экономика, происходит стабилизация финансово-кредитной, валютной, налоговой и таможенной системы, в целом при свободном рыночном ценообразовании со стороны государства происходит определенное регулирование и соответствующий контроль за ценами промышленных, сельскохозяйственных и потребительских товаров и услуг.
Румыния. Политика либерализации цен, проводимая в 1990-1991 гг. в этой стране, не является лучшим примером для подражания, поскольку осторожная и во многом половинчатая реформа цен не решила на начальном этапе проблему дефицитности рынка, вызвав одновременно только быстрый рост цен, падение реальных доходов и значительное обострение социально-политической обстановки.
Осознавая опасность социальных потрясений и необходимость приоритетной приватизации и демонополизации, румынское правительство поначалу не выдвигало реформу ценообразования в число первоочередных задач, но уже спустя три месяца в условиях оскудения государственных магазинов и разгула «черного» рынка было решено ускорить реформы.
Правительством предусматривались полное освобождение цен товаров, выпускаемых более чем тремя хозяйственными субъектами, при замораживании цен (тарифов) топлива и энергии и субсидирование до конца 1990 г. розничных цен товаров потребительской корзины (хлеба, хлебобулочных изделий, муки, риса, мясных и рыбных консервов, рыбы, молока и молочных продуктов, картофеля, яиц, сахара и др.).
С 1 января 1991 г. эти цены были повышены до установленных государством пределов с выплатой населению фиксированных компенсаций. Под давлением профсоюзов правительство было вынуждено отложить второй этан реформ розничных цен до 1 апреля 1991 т., однако закупочные цены сельскохозяйственной продукции были повышены на 100-150%, цены товаров, производимых монополистами, увеличены па 50-150%, а некоторых видов товаров, выпускаемых тремя производителями и более, - в 4-5 раз. С 1 апреля 1991 г. цены товаров потребительской корзины выросли в среднем в 2,5 раза, продукции монополистов - на 100 - 300%. Принятые на данном этапе меры по социальной защите населения включали выплату индексаций и ограниченную (до 60% прогнозированного роста цен) компенсацию заработной платы, конкретные размеры компенсации определялись путем переговоров между администрацией и трудовыми коллективами предприятий.
С 1 июня 1991 г. были освобождены цены (тарифы) ряда сырьевых товаров, электроэнергии, жидкого топлива, грузового и железнодорожного транспорта, продукции обрабатывающей промышленности. Предусматривалось также установление цен импортируемого топлива, сырья, потребительских товаров (кроме медикаментов) на базе их внешнеторговой цены, пересчитанной в национальную валюту по курсу на момент ввоза. Вместе с тем цены закупаемой государством сельскохозяйственной продукции, оптовые цены 15 видов топливно-сырьевых ресурсов и розничные цены 14 видов базовых потребительских товаров дотировались из государственного бюджета.
В результате либерализации уровень розничных цен с октября 1990 г. по сентябрь 1991 г. повысился примерно на 200%, в том числе продовольственных товаров - почти на 230%. Согласно официальным данным покупательная способность и в целом жизненный уровень населения снизились на 20%, однако по оценкам профсоюзов последний показатель был уменьшен в 2 раза.
Весьма пессимистично была расценена в Румынии введенная с 1 сентября 1991 г. индексация заработной платы и пенсий. Она осуществлялась на базе прогноза роста потребительских цен. Коэффициент компенсации повышения стоимости жизни был определен в размере 40% (эксперты предлагали более жесткий вариант - 20%-ю компенсацию). Продолжающийся спад производства и массовая неплатежеспособность предприятий, за счет средств которых выплачивались надбавки к заработной плате, неизбежно вызвали новый виток роста цен и сокращения занятости.
Ощутимо затронув интересы широких масс населения, либерализация цен стала одной из основных причин социального взрыва, приведшего к смене румынского правительства в сентябре 1991 г.
Учитывая это; новое правительство страны, провозгласив курс на проведение реформ, подтвердило принцип бюджетного дотирования розничных цен основных видов продовольствия, топлива и энергии.
В современных условиях в Румынии продолжается развитие рыночной экономики, также происходит последовательная стабилизация финансово-кредитной, валютной и налоговой систем, в целом при свободном рыночном ценообразовании со стороны государства практикуется определенное регулирование и соответствующий контроль за ценами промышленных, сельскохозяйственных и потребительских товаров и услуг.
Чехия и Словакия (бывшая Чехословакия). Анализируя развитие чехословацкой экономики в послевоенные годы, можно убедиться, что это было время непрерывного экономического «экспериментирования».
Введение нового хозяйственного механизма в масштабах всей экономики с 1 января 1990 г. стало уже восьмой попыткой его реформирования.
В декабре 1989 г. в программном заявлении правительства был определен курс на ускоренный переход к рынку. В ноябре 1990 г. Федеративное собрание утвердило концепцию экономической реформы, в основу которой была положена радикальная реформа Министерства финансов.
Предложенная концепция структурных изменений в переходном периоде базировалась на трех положениях:
1) признании глубокой деформированности отраслевой структуры экономики, высокой инерционности и ресурсоемкости, зависимости от импорта сырья и энергопоставок, гиперразвития тяжелой индустрии;
2) преобразовании отраслевой структуры исходя из возможностей эффективного включения страны в мировое экономическое сообщество. Поэтому структурные изменения были связаны в первую очередь с сокращением производства в базовых отраслях, повышением доли отраслей легкой промышленности и расширением доли услуг;
3) признании необходимости обеспечения со стороны государства поддержки этого процесса и частичной амортизации его последствий.
Экономическая реформа в Чехословакии была призвана решить сложную задачу перехода от централизованной, планово-директивной системы ведения хозяйства к товарно-рыночной со всеми ее плюсами и минусами. Основными составляющими данного процесса стали разгосударствление, либерализация цен, достижение внутренней обратимости кроны, либерализация внешней торговли.
Макроэкономическое регулирование при переходе к рынку включает стабилизацию финансовой политики, налоговую реформу и структурную перестройку.
В финансовой сфере на 1991 г. ставились следующие задачи:
• имеющийся небольшой актив государственного бюджета увеличить до 2-2,5%, т.е. до уровня, достаточного для того, чтобы он стал бюджетным резервом;
• установить реальный процент по сбережениям;
• снизить удельный вес расходной части госбюджета в национальном доходе за счет совращения дотаций предприятиям и введения новой системы субсидий сельскому хозяйству.
Принятая концепция предусматривала обширную реформу налоговой системы, цель которой заключалась в приведении ее в соответствие с новыми условиями и одновременном сближении по принципам и структуре с налоговой системой ЕС. Основой налоговой системы стал налог на добавленную стоимость в сочетании с системой потребительских налогов, универсальным подоходным налогом и налогом с предприятий и организаций. Подоходный налог является универсальным, поскольку включает налог с заработной платы, гонораров лиц свободных профессий, доходов от сельскохозяйственной деятельности и прочих доходов населения. Предусматривалось введение необлагаемого налогом минимума доходов, а также ряда элементов и отчислений социального характера, принятых в налоговой практике западных стран.
В основе политики розничных цен лежали общие принципы планового ведения народного хозяйства и развития товарно-денежных отношений. В Чехословакии проводилась политика установления стабильных розничных цен основных продовольственных и непродовольственных товаров. Важнейшими методами обеспечения их стабильности являлись дотации на указанные товары и услуги.
В целях исключения затоваривания предприятий торговли продукцией, не пользующейся спросом населения, существовал эффективный механизм проведения сезонных и текущих распродаж этих товаров. При этом необходимо иметь в виду следующую особенность в планировании производства товаров легкой промышленности по сезонному ассортименту: осенне-зимний ассортимент в соответствии с планом выпускается и накапливается в торговле в течение весенне-летнею периода, а весенне-летний ассортимент - в течение осенне-зимнего сезона, что обеспечивает оптимальное накопление и реализацию в торговле товаров, имеющих сезонный характер потребления.
Сезонные распродажи товаров но сниженным розничным ценам осуществлялись за счет фонда риска торговли. Этот фонд планировался в составе торговых скидок в процентах к товарообороту с дифференциацией по торговым группам.
На товары, не пользующиеся спросом у населения, ежегодно производились уценки за счет скидок с оптовых цен, устанавливаемых для промышленных предприятий. Размер скидок дифференцировался в зависимости от степени ухудшения качества товаров в пределах 50% нормативной прибыли. Большое внимание уделялось совершенствованию ценообразования на особо модные и высококачественные товары, продукты питания. Торговля такими товарами организовывалась в специальных магазинах или отведенных для них отделах крупных универмагов. Доля данных товаров в товарообороте составляла в среднем около 15%. Как правило, в ассортименте значительную долю составлял импорт. Уровень розничных цен этих товаров определялся в основном исходя из спроса населения, в среднем в 1,5-2 раза выше цен аналогичных по назначению товаров в обычной торговле. Важен не сам факт торговли такими товарами, а опыт в части ценообразования и контроля за ценами, например:
• строгий контроль за соблюдением запланированного удельного веса таких товаров в структуре розничного товарооборота;
• оперативность регулирования цен товаров торговыми предприятиями, где сосредоточен фонд уценки, составляющий 3% товарооборота.
Если устанавливается слишком высокая пена, то, как правило, через 1,5 месяца она может быть снижена за счет этого фонда. В случае необходимости значительного снижения цен товар передается в обычную торговую сеть с суммой риска, равной 50% остаточной стоимости данного товара, для последующей уценки.
Экономика Чехословакии переходного периода характеризовалась наличием многоотраслевых кооперативов (120 различных производств), выпускавших изделия 25 000 наименований. Планирование деятельности кооперативов осуществлялось в глобальных стоимостных показателях. Плановые задания отдельных из них устанавливались с учетом производственной деятельности. При этом обязательным являлся по существу один показатель - доля фонда заработной платы в стоимости чистой продукции.
Ассортимент выпускаемых товаров или оказываемых услуг в рамках определенного профиля деятельности руководство кооператива устанавливало самостоятельно. Заработная плата работникам начислялась по итогам финансовой деятельности с учетом нормативов. Помимо заработной платы члены кооператива могли получать дополнительные премии (обычно 10- 30 крон) в зависимости от величины вступительного взноса, который составлял не менее 500 крон (ежегодные взносы делались в размере 10 крон).
Цены продукции и услуг кооперативов - устанавливались на основе действующей системы государственных цен. Так, цены сырья и материалов являлись едиными для государства, кооперативов, государственных предприятий. На наиболее важную продукцию, произведенную кооперативами (мебель, обувь, одежду), областные национальные комитеты устанавливали предельные цены на основе нормативов, рассчитанных по данным об оптовой цене, налога с оборота и торгово-сбытовой скидке. В результате уровень цен кооперативов на эти изделия отличался от уровня государственных цен не более чем на 10% или не имел отклонений.
По менее значимой продукции действовала система договорных цен производителей с потребителями. На большинство услуг устанавливались максимальные допустимые пределы цен, публикуемые в справочниках прейскурантов цен. Для кооперативов действовали единые принципы ценообразования с государственными предприятиями местного хозяйства.
После раскола Чехословакии в рамках Чешской Республики были предприняты соответствующие меры по освобождению цен. Либерализация цен была проведена поэтапно и, что важно, при насыщенном товарном рынке. Единовременно было высвобождено 70% розничных цен (с 1 января 1991 г.). Остальные цены (основных видов продовольствия и некоторых промышленных товаров) подлежали государственному регулированию. Закон о ценах определил способы регулирования и категории цен. Одновременно правительство разработало перечень товаров и услуг с указанием способа ценообразования в каждом конкретном случае. В конце 1992 г. регулировалось только 5% цен (наиболее уязвимые в социальном отношении их категории: тарифы коммунальных услуг, транспорта, связи, здравоохранения). Масштаб регулируемых цен в Чешской Республике и Словакии не изменился и в 1993 г.
В 1991 г. потребительские цены возросли на 59%, в 1992 г. - на 12%. В 1993 г. уровень инфляции, измеряемый ростом потребительских цен. составил в Чешской Республике 18-20% (что связано с введением налога на добавленную стоимость), а в Словакии - 20-25%.
В настоящее время в Чехии и Словакии в основном широко развивается рыночная экономика, в определенной степени стабилизируются финансово-кредитная и налоговая системы, а также в целом при рыночном ценообразовании происходит соответствующее регулирование и контроль за ценами промышленных, сельскохозяйственных и потребительских товаров и услуг.
Югославия (в настоящее время Сербия и Хорватия), В период проведения либерализации цен в конце 1980-х гг. эта страна серьезно столкнулась с проблемой гиперинфляции.
Сделав ставку на проведение радикальной хозяйственной реформы, югославское правительство рассчитывало, что с созданием рынка автоматически заработает встроенный в новую хозяйственную систему антиинфляционный механизм. Однако эти надежды не оправдались. После снятия ограничений цены возросли в 1989 г. на 1250%, что сделало невозможным проведение самой реформы. Огромная инфляция обесценила результаты хозяйственной деятельности, крайне затруднила финансовый учет и контроль, ввивала "взрыв" потребления и дестабилизировала внутренний рынок.
Правительство было вынуждено пересмотреть свою политику и к началу 1990 г. приняло с учетом рекомендаций МВФ программу преодоления инфляции через установление внутренней конвертируемости динара, привязку его курса к немецкой марке, поддержание стабильности за счет жесткой кредитно-денежной и фискальной политики, ограничения денежной массы в обращении. При этом 80% цен были оставлены свободными (кроме цен топлива, энергии, металлов, лекарств, тарифов железнодорожных перевозок, услуг связи, коммунальных услуг), а заработная плата временно заморожена при установившемся соотношении уровней оплаты труда работников различных сфер деятельности и разной квалификации. Импорт был либерализован почти на 90%.
Такая политика принесла в первое время положительные результаты: за три месяца была полностью остановлена инфляция. Динар значительно укрепился. Почти исчез «черный» рынок, а валютные средства граждан и предприятий «потекли» на счета югославских банков. Активизировался экспорт, что позволило несколько сократить объем внешнего долга.
Однако успехи данной политики имели и обратную сторону. Финансовое положение югославских предприятии при попытке поставить их в жесткие рыночные условия резко ухудшилось, объем производства стал падать: в 1990 г. - на 11%, в первом полугодии 1991 г. - еще на 17%. Уровень потребления снизился в 1990 г. почти на 20%, в 1991 г. произошло еще большее его снижение.
Надежды на то, что частный сектор сможет восполнить такие потери, оказались иллюзорными. В складывающейся тяжелой ситуации правительство уже через полгода после принятия программы было вынуждено отступить от реструктивной финансовой политики.
Реализацию принятой Югославией в 1992 г. антиинфляционной программы прервали распад югославской федерации и начавшаяся война.
Следует отметить, что ухудшение экономического положения и недовольство широких масс своим обнищанием в немалой степени способствовали приходу к власти в ряде югославских республик лидеров националистического толка. На рубеже XX-XXI вв. экономическое положение в югославских республиках военно-политического противостояния крайне тяжелое и сложное, что затрудняет широкое проведение радикальных реформ.
В настоящее время, правительствами югославских республик делаются попытки обновления экономических реформ и стабилизации потребительского рынка с учетом введения соответствующей налоговой, финансово-кредитной, валютной и таможенной политики.
В целом при механизме рыночной экономики и свободного ценообразования со стороны правительств новых югославских республик происходит определенный процесс регулирования и соответствующего контроля за ценами промышленных, сельскохозяйственных и потребительских товаров и услуг.
В заключение важно подчеркнуть, что любая экономическая система нуждается в эффективном механизме перераспределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов, балансирования спроса и предложения товаров и капиталов, проведении политики оптимального формирования и установления цен товаров и услуг:
Рыночный механизм перераспределения более гибок и мобилен, чем административный, он оперативнее адаптируется к быстро меняющимся в настоящее время условиям производства, динамике товарного спроса и предложения, постоянному изменению цен.
Обоснованное повышение цен товаров (услуг), отвечающих общественным потребностям, и снижение темпов роста цен продукции, предложение которой превышает платежеспособный спрос, регулируют масштабы соответствующих производств, препятствуют опасному для экономики нарастанию неравновесия и диспропорций.
Естественно, что рыночный механизм саморегулирования имеет много недостатков. Рынок немыслим без определенных материальных потерь, отдельных элементов стихийности, цикличности развития, инфляции, периодического изменения цен. Но данные потери в совокупности - это приемлемая плата за вывод экономики из состояния застоя, ее гибкость и подвижность, право выбора для потребителя, действенные Стимулы научно-технического прогресса и самопроизвольную заинтересованность производителей в повышении качества и эффективности своей производственно-хозяйственной деятельности.
Таким образом, исходя из изложенного выше зарубежного опыта ценообразования, следует подчеркнуть, что государство в цивилизованных странах не устраняется от контроля за пенообразованием на внутреннем рынке и от разумного регулирования цен, причем решает эти задачи разнообразными методами, с учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой стране.
Изучение опыта реформирования ценообразования зарубежных стран позволяет оценить и проанализировать современные закономерности и тенденции в определении, регулировании цен и проведении контроля за ними, а также показывает необходимость использования полученных знаний для дальнейшего рационального формирования и совершенствования ценового механизма в нашей стране.
