Теоретико-правовая природа территории. Государственная территория. Понятие и составные части

Вопрос.

Территориальные проблемы относятся к числу наибо­лее острых проблем международных отношений и между­народного права. Они имеют непосредственное отношение к судьбам мира. Изменение государственных границ, спо­ры из-за перераспределения территорий, как правило, представляли собой наиболее сложные проблемы мирного урегулирования на большинстве послевоенных междуна­родных конгрессов и конференций.

 

Известны свыше восьми тысяч мирных договоров, за­вершивших большие и малые войны между государства­ми >. Все они закрепляли перераспределение территорий в соответствии с новым соотношением сил. Заинтересо­ванные 'Государства всегда стремились выгодные и угод­ные им территориальные изменения обосновать нормами международного права. Часто это не только не разреша­ло споры, а, напротив, приводило к возникновению новых противоречий, новых войн, и, в конце концов, к новому перераспределению территорий. В эпоху империализма, когда.мир был уже разделен, началась борьба за его пе­редел. С целью раздела и передела мира была развязана первая мировая война. Вторая мировая война также была начата германским империализмом из-за захвата чужих земель и порабощения чужих народов. Героическая борь­ба народов за независимость, участие в войне против фа­шизма Советского Союза придали ей справедливый осво­бодительный характер. Это отразилось в известной мере и на характере послевоенного урегулирования территори­альных вопросов. Гитлеровскую Германию лишили всех завоеваний, достигнутых с помощью силы. Мирные до­говоры 1947 года аннулировали территориальные изменения, осуществленные под диктатом фашистских госу­дарств и восстановили довоенные границы с некоторыми изменениями. В частности, были аннулированы решения Венского арбитража от 2 ноября 1938 г. и Венского арбит­ража от 30 августа 1940 г. Италия признала и обязалась уважать суверенитет и независимость Эфиопского государства.

 

Программа мирного урегулирования с Японией пред­усматривала сохранение ее территориальной целостности наряду с возвращением территорий, незаконно отторгну­тых японским милитаризмом '. Япония собиралась вклю­чить последние в так называемую «сферу сопроцветания Великой Восточной Азии». После капитуляции Япония признала независимость Кореи, отказавшись от всех прав и претензий на эту страну. Южная часть Сахалина й Курильские острова, ранее захваченные Японией, были возвращены Советскому Союзу. Однако, продиктовав Японии условия сепаратного «мирного» договора, США лишили ее ряда островов, таких как Рюкю, Бонин, Волка -но, Розарио и др.

 

После окончания второй мировой войны усилилось экономическое и политическое проникновение США не только в побежденные, но и в союзные страны.

 

Не считаясь с нормами международного права, СІШ создают военные базы на территории суверенных госу­дарств и нарушают тем самым их территориальное верхо­венство.

 

Еще в годы войны США, воспользовавшись затрудни­тельным' положением своего союзника — Англии, заняли под видом аренды некоторые стратегически важные остро­ва, принадлежавшие ранее Англии. Другими территория­ми они овладели под предлогом осуществления опеки. Наконец, вооруженные силы Соединенных Штатов, в на­рушение прав китайского народа захватили остров Тай­вань и некоторые прибрежные острова, принадлежащие Китайской Народной Республике.

 

Пытаясь разрешить международные проблемы с пози­ции силы, в обстановке «холодной войны», некоторые западные державы осложняли и обостряли территориальные конфликты, что представляло собой серьезную угрозу миру.

 

Достаточно указать на позицию США в вопросах тер­риториального урегулирования с Германией в Европе и Японией в Азии. Об этом говорит пример афгано-паки­станского конфликта из-за Пуштунистана, англо-греко-турецкого конфликта из-за Кипра, так называемой «каш­мирской проблемы» и многих других.

 

Империалистические «руги вызвали арабско-израиль-ский конфликт из-за Палестины и использовали этот во­прос в целях шантажа и запугивания арабов. Колониаль­ные державы сопротивляются воссоединению Западного Ириана с Индонезийской Республикой. Они отказываются признать за народами Арабского Магреба (в частности Алжира) и других стран право на самоопределение и независимое государственное существование.

 

И без того острый турецко-сирийский территориальный конфликт из-за Александреттокого санджака был еще бо­лее осложнен после заключения Багдадского пакта, в основе которого, как указывала иностранная пресса, ле­жал сговор о дальнейшем разделе Сирии '.

 

США и страны — участники Североатлантического союза поддерживают Португалию против Индии, которая стремится мирным путем добиться разрешения проблемы португальских колониальных владений в Индии (Гоа, Да­ман и Диу). Франция длительное время задерживает ре­шение о передаче Индии де-юре суверенитета над бывши­ми своими колониальными владениями в этой стране — Пондишери, Маэ и Янаоном.

 

Имели и имеют место и другие территориальные кон­фликты, например, спор между Гватемалой и Англией из-за территории Белисе (Британский Гондурас); спор меж­ду Аргентиной и Англией из-за Мальвинских (Фолкленд­ских) островов, захваченных Англией при попустительстве: США; спор между Францией и Ливией из-за Фецана; конфликт между Англией и Саудовской Аравией из-за оазиса Бурайми; разногласия между Австрией и Италией; из-за Южного Тироля; спор из-за Бахрейнских островов! и много других.

 

Одной из причин международной напряженности является все растущее экономическое и политическое про­никновение некоторых держав на территории слабых и малых государств, строительство военных 'баз на чужих территориях, запуск в чужое пространство воздушных ша­ров в разведывательных щелях и другие действия, нару­шающие целостность и неприкосновенность территорий суверенных государств.

 

Уменьшение международной напряженности, восста­новление доверия между государствами и мирное сосуще­ствование на основе уважения норм международного пра­ва стало настоятельной необходимостью. Справедливое разрешение территориальных проблем мирным путем на основе взаимного уважения суверенитета, территориаль­ной целостности и неприкосновенности являются одним из важнейших условий обеспечения прочного и длительного мира.

 

Значительная роль в этом отношении отводится науке международного права. Известно, однако, что единой точ­ки зрения о юридической природе территориального вер­ховенства, и связанного с ним вопроса о правовых осно­ваниях территориальных изменений в ней нет, нет даже установившегося определения территории. По вопросу о юридической природе территории в буржуазной доктрине международного права созданы самые различные теории: объекта, предела, компетенции и т. п. В этих, по виду тео­ретических разногласиях, скрываются столкновения поли­тических интересов '. Вопрос о содержании, характере и природе норм права, регулирующих территориальные от­ношения, равно как и вопрос о юридической природе са­мой территории далеко не академические вопросы. Проб­лема государственной территории всегда затрагивала ко­ренные интересы господствующих классов. Поэтому уче­ния о государственной территории, как правило, отражают борьбу различных классов между собой, борьбу, которая находит свое отражение в различных иногда прямо проти­воположных взглядах, на природу территории, в оценке рбли и значения территории, а также в вопросе о право­вых основаниях приобретения территории.

 

Указанные вопросы относятся к числу чрезвычайно запутанных буржуазией вопросов международного права. Буржуазия кровно заинтересована в том, чтобы скрыть классовую сущность своего территориального верховен­ства, замаскировать его внутреннюю связь с «апитадисти-ческой эксплуатацией, с классовым гнетом господствую­щей верхушки.

 

Буржуазная доктрина международного права созна­тельно избегает постановки и разрешения принципиаль­ных проблем теории территории в международном праве, подменяя их техническими вопросами делимитации, выхо­лащивая таким образом все их социально-экономическое и политическое содержание. Подтверждением могут слу­жить известные курсы «классиков» буржуазной доктрины международного права — Оппенгейма, Хайда, Фошиля и других.

 

Советская доктрина международного права решает проблему юридической природы территории и вопрос о правовых основаниях территориальных изменений, ставя их в связь с принципом самоопределения наций '. Однако следует отметить, что в советской литературе мало спе­циальных исследований по данному вопросу2.

 

Автор настоящей работы ставит перед собой задачу более подробного освещения основных вопросов пробле­мы территории в международном праве, отказавшись от описания общеизвестной технической стороны дела. При этом автор, разумеется, не претендует ни на всестороннее и полное освещение столь большой и важной проблемы, ни тем более на исчерпывающую ее научную разработку.

 

Вопрос.

Теоретико-правовая природа территории. Государственная территория. Понятие и составные части.

Государственная территория: понятие, составные части. Правовой статус

Термин «территория» используется в международном праве для обозначения некоторого земного, а также внеземного пространства, отграниченного от других пространств определенными поверхностями (границами) и имеющего тот или иной юридический статус (например, статус государственной территории) и соответствующий ему правовой режим.

Собственно земное пространство с точки зрения его юридического статуса подразделяется на две крупные категории - пространство, составляющее территорию государств и каждого из них в отдельности, и пространство, находящееся вне пределов государственной территории (территорий).

Государственная территория - это земное пространство, находящееся под суверенитетом данного государства, иными словами, пространство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть и которым оно распоряжается, организуя его в административном (для целей управления) отношении и устанавливая его правовой режим (в целом, а также отдельных его составляющих частей).

Одной из составляющих суверенитета государства является его территориальное верховенство. Природа территориального верховенства государства и государственного суверенитета в целом не может следовать из каких-либо юридических категорий. Это объективно существующее свойство государства как такового, коренящееся, в конечном счете, в материальных условиях жизни его общества.

Взаимоотношения между государствами по поводу их государственной территории обуславливаются присущим каждому государству территориальным верховенством, выраженным в международном праве, в частности в его основных императивных нормах-принципах взаимного уважения суверенитета, суверенного равенства государств, их независимости в международных отношениях, территориальной неприкосновенности (целостности) каждого государства.

В пределах своей территории государство осуществляет свою исключительную юрисдикцию в отношении всех находящихся на его территории физических лиц (граждан, иностранцев и апатридов) и их объединений (юридических лиц и общественных организаций).

Установление правового режима государственной территории - дело, относящееся к внутренней компетенции каждого государства, за исключением случаев, когда оно взяло на себя соответствующие международные обязательства по общему международному праву или в силу локальных соглашений об этом с другими государствами.

Внутригосударственное право предусматривает также, как правило, необходимость сохранения входящей в состав государственной территории естественной среды обитания населения, содержит нормы о природопользовании, отражающие и соответствующие международные обязательства государств.

Юрисдикция государства в силу его суверенитета в принципе территориальная, т.е. действует в пределах его территории. Однако в отношении уголовных преступлений международного характера по соглашению между заинтересованными государствами может быть установлена их экстерриториальная юрисдикция, предусматривающая право государства - участника соглашения преследовать за такие преступления лиц по своему национальному праву или выдать их государству, на территории которого совершено преступление, или государству гражданства преступного лица.

Национальное право устанавливает обычно также персональную юрисдикцию государства в отношении граждан, совершивших особо тяжкие преступления (например, государственная измена) вне территории отечественного государства. Но осуществиться такая персональная юрисдикция может лишь в том случае, когда подозреваемое в таком преступлении лицо окажется во власти отечественного государства, т.е. в пределах его территориальной юрисдикции.

Территорию государства составляют сухопутное пространство, внутренние (национальные) воды, земные недра, воздушное пространство и территориальное море для государства, имеющего выход к морю.

Сухопутное пространство может состоять из сухопутного массива (земного континента или его части), а также из ряда сухопутных массивов, разделенных между собой территорией другого или других государств. Неотъемлемую часть государственной территории составляют также принадлежащие данному государству и расположенные в открытом море острова.

В состав государственной территории ряда государств, в том числе России, входят, в частности, все земли и острова, находящиеся в пределах полярного сектора данного государства. Полярные секторы включают пространства в пределах установленных линий, проведенных от Северного полюса до северных сухопутных границ данного государства. Внутренние (национальные) воды государства составляют воды внутренних морей, озер, каналов, рек, воды морских портов и гаваней, некоторых заливов и бухт; пограничные воды - рек, озер, каналов и других водотоков, по которым проходит государственная граница. Государство устанавливает правовой режим своих внутренних вод и условия пользования ими (судоходства, рыболовства или иного промысла), в том числе условия пользования ими, в частности для захода в открытые морские порты иностранных морских судов и военных кораблей. Как правило, однако, условия судоходства, промысла и иной эксплуатации пограничных вод (рек, озер, каналов и т.д.), захода судов в воды сопредельного государства регулируются по соглашению между этими государствами.

В состав государственной территории стран, имеющих морское побережье, входит также пояс морских вод определенной ширины, именуемый территориальным морем. Соответствующий морской пояс устанавливается и вокруг островных владений государства. Территориальное море, как и другие части территории государства, находятся под суверенитетом прибрежного государства со всеми вытекающими из этого последствиями.

Особую специфику территориального моря составляет то, что, согласно действующему международному праву, иностранные суда пользуются так называемым правом мирного прохода через эти воды.

Недра земли на технически доступную глубину в пределах сухопутных и водных просторов государственной территории также находятся под суверенитетом данного государства. Оно регулирует условия разведки и эксплуатации естественных ресурсов и богатств этих недр.

Ныне общепризнано неотъемлемое право народов и государств свободно распоряжаться своими национальными естественными богатствами и ресурсами без какого бы то ни было вмешательства или давления извне.

Воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем государства - неотъемлемая часть его государственной территории.

Правовой режим его воздушного пространства устанавливается данным государством. Однако государства на взаимных началах и по взаимному согласию берут на себя международные обязательства о полетах на их территорию и через их территорию иностранных воздушных аппаратов. Эти обязательства составляют предмет регулирования международного воздушного права.

 

Вопрос – 2.

 

Правовая природа государственной территории

В различные исторические эпохи существовали различные взгляды

на правовую природу государственной территории.

В науке международного права долгое время преобладала цивилисти-

ческая теория, в основу которой была положена точка зрения о террито-

рии как о вещи, объекте (предмете) собственности.

- Такое понимание территории сложилось исторически в средние

века. Собственность на землю в этот период рассматривалась как источ-

ник власти над населением. Кто владел землей, тот управлял и населени-

ем. Государственная территория считалась собственностью монарха, ко-

торой он мог распоряжаться по собственному усмотрению, передавая по

наследству, даря, меняя, покупая, закладывая, арендуя и пр. Иначе быть

и не могло, поскольку государство в те времена отождествлялось с лич-

ностью монарха. В этой связи достаточно вспомнить широко цитируе-

мое высказывание короля Людовика XIV: «Государство — это я».

Со временем взгляды на территорию как объект вещных прав эволю-

ционировали в сторону замены территории как dominium, т. е. вещи,

предмета собственности, на dominium publicum — публичной собствен-

ности государства.

Такие подходы к территории как объекту собственности оставались

господствующими до середины XIX в. Лишь во второй половине XIX в.

взгляды на территорию лишь как на объект вещного права стали ме-

няться. Появилась пространственная теория, рассматривающая терри-

торию как пространственный предел власти государства. Этот поворот

в международно-правовой науке связан с именем выдающегося русско-

го ученого В. А. Незабитовского, изложившего в 1860 г. свои взгляды

на территорию в работе «Учение публицистов о межгосударственном

§ 3. Возникновение государственной территории 447

владении. Рассуждения магистра государственного права Василия Неза-

битовского».

В. А. Незабитовский выступал против уподобления государственной

территории вещи. В этой связи он писал:.«Публицисты рассматривают

обыкновенно территорию как вещь, на которую распространяет свою

власть государство. Это ложная точка зрения, и мы принимаем другую.

Территория не вещь, которой владеет государство, но пространство,

в пределах которого державная власть государства существует и действу-

ет. Это государственная область, округ, предел державной власти. Госу-

дарство владычествует в пределах территории, но не над территорией,

и территория не предмет, а предел державной власти»1.

Следует отметить, что распространены и различные сочетания вы-

шеназванных концепций. Например, в курсе Л. Оппенгейма говорится,

что территория «представляет собой то пространство, в пределах которо-

го государство осуществляет свою верховную власть»2. В то же время

территория «является публичной собственностью государства»3.

Конституция Российской Федерации о территории. В соответствии со

ст. 4 Конституции Российской Федерации:

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее

территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы

имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосно-

венность своей территории. Согласно ст. 67 Конституции Российской

Федерации территория Российской Федерации включает в себя террито-

рии ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное

пространство над ними.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществ-

ляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной эко-

номической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом феде-

ральными законами и нормами международного права.

 

Вопрос (1).

Присущие государству признаки суверенитета — верховенство и не­зависимость — неразрывно связаны между собой, предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Без верховенства в пределах государственной территории не существует независимости государства в международных отношениях с другими государствами. Без независи­мости от других государств неосуществимо и верховенство государства в пределах его территории. Это не препятствует, однако, раздельному рассмотрению сущности указанных юридических признаков (свойств) государства, юридических признаков государственного суверенитета.

Территориальное верховенство. Верховенство государства на своей территории (территориальное верховенство) означает, что государство осуществляет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Государ­ство обладает полновластием, полнотой публичной власти (законода­тельной, исполнительной, судебной) в пределах своей территории, ис­ключающей деятельность в этих пределах любой иной публичной влас­ти. Отдельные изъятия из такого полновластия (установление имму­нитета от юрисдикции государства) возможны лишь при условии со­гласия на то и соответствующего волеизъявления данного государства. Веления государственной власти, выступающей от лица государства, являются обязательными для всех органов государства, должностных лиц, граждан, их объединений, иностранцев и апатридов, находящихся в пределах государственной территории.

Территориальное верховенство государства есть следствие того факта, что над ним нет другой высшей власти, которая могла бы уста­навливать или ограничивать правомочия государства и требовать его подчинения себе. Государство обладает верховенством в пределах своей территории исключительно в силу собственных свойств, порож­даемых объективными условиями жизни организованного в государ­ство общества.

Территориальное верховенство государства проявляется и в том, что в его руках концентрируется вся принудительная власть и все сред­ства властного принуждения. Властное принуждение может приме­няться органом государства от лица государства либо непосредственно на то управомоченной негосударственной организацией, правомочия и само существование которой зависят исключительно от воли государ­ства. Монополизация государством властного принуждения вовсе не означает, что государство только и делает, что принуждает исполнять свою волю, но означает, что только государство может принуждать властными методами и средствами.

Верховенство государства выражается также в том, что только го­сударство может предписывать обязательные для находящихся в его пределах органов, организаций и лиц правила поведения, т.е. создавать право и обеспечивать его исполнение. Лишь воля государства, выра­женная управомоченным на то органом (органами) государственной власти, становится правом. Существо такой государственной воли, вы­раженной в праве, определяется, естественно, материальными условия­ми жизни и деятельности организованного в государстве общества.

Территориальное верховенство государства, проявляющееся в де­ятельности государственной власти, проистекает, в частности, из двух качественных особенностей последней — ее единства и юридической неограниченности.

Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной власти выражает то, что: а) совокупная компетенция органов государственной власти охваты­вает все правомочия, необходимые для осуществления функций госу­дарства, и б) различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга пра­вила поведения. Все это должно предусматриваться и обеспечиваться внутренним правом государства.

Единству государственной власти, следовательно, отнюдь не про­тиворечит распределение функций и правомочий государства между органами государственной власти, составляющими в своей совокуп­ности единую государственную власть. Это не разделение власти, а ее организация.

Международное право безусловно исходит из единства государст­венной власти. Так, согласно одному из положений разрабатываемого Комиссией международного права Проекта статей об ответственности государств, поведение любого органа государства, имеющего такой ста­тус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние такого государства (ст. 5). Поведение органа государства, административно-территориального подразделения или организма, управомоченного осуществлять определенные прерогативы государственной власти, при тех же условиях должно в соответствии с международным правом рас­сматриваться как деяние государства, даже если в данном случае этот орган превысил свои полномочия, установленные внутригосударствен­ным правом, или нарушил инструкции, касающиеся его деятельности (ст. 10).

Таким образом, территориальное верховенство государства осу­ществляется не отдельными органами государственной власти, а госу­дарственной властью как единым целым. Если бы государственная власть состояла из нескольких независимых друг от друга органов, то в пределах данного государства было бы несколько осуществляющих территориальное верховенство властей или вообще не существовало бы никакой верховной государственной власти.

Другой качественной особенностью государственной власти явля­ется ее юридическая неограниченность. Действительно, из самого тер­риториального верховенства государства следует неограниченность го­сударственной власти какими-либо внешними правовыми предписаниями, иначе верховной была бы такая предписывающая власть. Госу­дарственная власть не ограничена и национальным правом, поскольку она действует на основе ею же установленного права. Государство в лице государственной власти может изменить или отменить те или иные нормы государственного права, издать иную конституцию. Толь­ко государство в лице государственной власти устанавливает нацио­нальное право, сам порядок правотворчества и в этом смысле стоит над правом.

Иными словами, юридическая неограниченность государственной власти означает лишь то, что над ней нет высшей власти, предписы­вающей ей нормы поведения.

Это не значит, однако, что государственная власть в лице тех или иных ее органов может игнорировать или нарушать правовые предпи­сания, касающиеся ее правомочий и деятельности, поскольку они дей­ствуют. В противном случае такой орган единой государственной влас­ти или государственная власть в целом утратят свою легитимность и подлежат установленной за это ответственности.

Но юридическая неограниченность власти государства не может означать возможности произвола в деле установления или изменения национального права. Деятельность государства в этой сфере детерми­нирована реальными внутренними и внешними условиями существо­вания и деятельности организованного в данное государство общества. Национальное право должно соответствовать таким условиям жизни данного общества, его интересам и потребностям, правосознанию, об­щественной морали и традициям. Иначе правовые предписания не будут исполняться либо государственная власть, утратившая в резуль­тате этого свою эффективность и, соответственно, легитимность, будет заменена новой усилиями организованного в данное государство об­щества.

Вопрос (2).

 

Территориальное верховенство - важнейшее свойство государственного суверенитета, которое означает высшую, полную и исключительную власть государства на своей территории.

В Конституции России говорится, что суверенитет Российской Федерации "распространяется на всю ее территорию" (ч. 1 ст. 4).

Территориальное верховенство включает высшую власть (imperium) и суверенное владение (dominium). Последнее отлично от гражданского права собственности (также dominium). Оно состоит в праве распоряжаться государственной территорией и ее ресурсами, включая передачу той или иной части иностранному государству. Гражданское право собственности существует в рамках установленного государством закона. Приобретение права собственности на земельный участок не исключает его из государственной территории, даже если собственником становится иностранное государство.

Поскольку государство осуществляет исключительную власть в пределах своей территории, постольку оно несет и соответствующую ответственность за все, что на ней происходит. Оно обязано обеспечить законные интересы и права иностранных государств и их граждан. В противном случае наступает его международно-правовая ответственность. Суверенитет и международно-правовая ответственность - взаимосвязанные явления.

Деятельность, осуществляемая в пределах государственной территории, в том числе и не запрещенная международным правом, не должна наносить ущерб другим государствам. Особое значение приобретает сегодня проблема трансграничного ущерба, под которым понимается ущерб, причиняемый другому государству действиями, совершенными на территории или в ином месте под юрисдикцией или контролем данного государства. Прежде всего это касается ущерба, причиняемого окружающей среде.

Территориальный принцип всегда имел решающее значение для определения сферы действия государственной власти. Большое практическое значение этот принцип имеет для права. "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации" (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ).

Территориальный принцип имеет и экстратерриториальный аспект. Власть государства распространяется на его граждан в международных пространствах, например в Антарктике. Морские, воздушные и космические корабли в международных пространствах рассматриваются как территория государства их флага.

 

4 вопрос.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И СПОСОБЫ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

 

С утверждением в международном праве принципа самоопределения народов

все наиболее крупные и существенные территориальные изменения происходят

или должны происходить на его основе.

Самоопределение не исключает других видов изменения

принадлежности территории. Даже при осуществлении самоопределения возможно

применение некоторых второстепенных принципов в качестве вспомогательных,

например географических принципов. Сравнительно небольшие территориальные

изменения могут осуществляться на иной основе. Так, передача небольших и

незаселенных участков (цессия) происходит на договорной основе.

Под принципом самоопределения народов понимается право каждого народа

самостоятельно решать вопросы о вхождении в состав того или иного

государства, образования самостоятельного государства и определения своего

внутреннего устройства. Принцип самоопределения народов нашел свое

подтверждение и дальнейшее развитие в Декларации о принципах международного

права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между

государствами, 1970 года. В декларации отмечается, что «все народы имеют

право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус

и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и

каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положением

Устава».

Принцип самоопределения имеет две стороны: внешнюю - право народна на

вхождение в состав того или иного государства или образование

самостоятельного государстве и внутреннюю - определение своего внутреннего

устройства. С точки зрения территориального разграничения первостепенное

значение имеет внешняя сторона, ибо, решая вопрос о вхождении в состав того

или иного государства или образования

самостоятельного государства, самоопределяющийся народ тем самым решает и

вопрос о принадлежности своей территории тому или иному государству или, в

случае образования самостоятельного государства, — вопрос о превращении

своей территории в отдельную государственную территорию.

Таким образом, самоопределяющийся народ распоряжается своей

территорией, и в основе принадлежности определенной территории государству

лежит воля населяющего эту территорию народа. Это обстоятельство

неоднократно отмечалось в советской международно-правовой литературе.'

Все критерии, определяющие границы территории

самоопределяющегося народа, следует рассматривать в их совокупности, в

диалектической связи между собой и другими факторами, например,

географическими. Существуют географические принципы установления пределов

территории по какой-либо реке или по горному водоразделу. К числу

географических принципов, использовавшихся в прошлом, относятся принципы

смежности и протяженности, сутью которых, с некоторыми различиями в деталях

является то, что при отсутствии установленных границ государству

принадлежат непосредственно прилегающие к его территории земли.

Географические принципы могут применяться лишь как вспомогательное

средство для уточнения границ территории, принадлежащей самоопределяющемуся

народу, и только в той мере, в какой их применение не противоречит

общепризнанным принципам и нормам международного права. Географические

принципы применяются для того, чтобы не создавалось неоправданного разрыва

естественного единства местности, и чтобы граница проходила наиболее

справедливым и удобным образом для разграничивающихся сторон.

Географические принципы могут иметь особое значение, когда пределы

территории самоопределяющегося народа находятся в труднодоступных, пустынных и незаселенных местностях, где основные элементы общности этого самоопределяющегося народа не проявляются достаточно отчетливо. Ъ Разумеется, речь идет о сравнительно небольших уточнениях пределов территории, и

основой нового территориального суверенитета в целом являются не

географические принципы, а осуществление народом права на самоопределение.

Как уже отмечалось, самоопределение не является единственным

основанием территориальных изменений. В практике международных отношений

нередко возникают вопросы о передаче тому или иному государству небольших

незаселенных участков. Принцип самоопределения в этих случаях не

затрагивается. Такие территориальные изменения происходят в соответствии с

международным правом, мирным путем и по договоренности. В любом случае

передача участка территории происходит небезвозмездно.

Пограничные государства могут произвести обмен равноценными участками

территории. Так, по договору между СССР и Польшей от 15 февраля 1951 г. обе

стороны обменялись равными по размеру пограничными участками. Обмен был

произведен исходя из экономического тяготения обмениваемых участков к

смежным территориям СССР и Польши. В соответствии с соглашением от 2

декабря 1954 г. Советский Союз и Иран обменялись соответствующими участками

своей территории во взаимных интересах.

Передача небольшого пограничного участка может быть произведена и на

другой основе, без обмена равноценными участками территории, однако при

условии достаточного учета как общенациональных интересов, так и интересов

населения передаваемого участка, если таковое вообще имеется.

Одной из форм компенсации за передачу участка территории может быть

выплата согласованной денежной суммы. Так, по договору между СССР и

Финляндией от 3 февраля 1947 г. Финляндия уступила СССР территорию в 176

кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины

Нискакоски на реке Паатсо-Йоки с находящимися на этой территории зданиями и

сооружениями. За эту уступаемую территорию, включая стоимость находящихся

на ней зданий и сооружений, Советский Союз, как отмечено в

договоре, выплачивает Финляндии 700 млн. финских марок. Очевидно, что

уступлены за денежную компенсацию могут быть сравнительно небольшие участки

территории, которые являются, незаселенными или малозаселенными. Поскольку

уступается хоть и небольшая часть, но все же часть национальной территории,

то эта уступка должна отвечать общенациональным интересам.

Передача участка территории должна быть оформлена заключением договора

между соответствующими государствами. Отсутствие договора может привести к

тому, что в дальнейшем права нового территориального суверена на вновь

приобретенную территорию могут быть оспорены.

Договоры о передаче территории обычно требуют ратификации, и это

понятно, поскольку государственная территория не является собственностью

правительства, а достоянием всего данного государства. Ратификация

производится высшим представительным органом государственной власти.

Тот факт, что передача территории оформляется заключением договора,

влечет за собой весьма важное обстоятельство: передаваемая территория

становится территорией другого государства с момента вступления договора в

силу, если в нем не оговорено иное. Обычно такие договоры требуют

ратификации и, соответственно, вступая в силу после обмана сторонами

ратификационными грамотами, или во время, установленное в самом договоре. С

этого момента на переданную территорию распространяется территориальное

верховенство нового суверена, в том числе, его законодательство.

Поскольку передача участков территории оформляется заключением

международного договора, то помимо ее соответствия праву народов на

самоопределение другими критериями ее правомерности будут все те критерии,

которые определяют правомерность международного договора, — его

соответствие общепризнанным принципам современного международного права,

императивным нормам международного права и иным специальным нормам

относительно заключения международных договоров.}

 

Вопрос.

 

Государственная территория

 

Верховная власть государства, его территориальное вер­ховенство — отличительная черта государственной террито­рии.

Согласно ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Консти­туция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 67) территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъек­тов, внутренние воды и территориальное море, воздушное про­странство над ними.

В сухопутное пространство РФ входят открытые и могу­щие быть открытыми в будущем земли и острова, расположен­ные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья РФ, в пределах между меридианами, соединяющими крайние точки побережья России с Северным полюсом (постановление Прези­диума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г.).

Водное пространство как часть государственной территории — это внутренние воды (реки, озера, каналы и другие во­доемы, берега которых принадлежат данному государству), при­надлежащие государству части пограничных рек и озер, внут­ренние морские воды (прилегающие к побережью воды портов, бухт, заливов и др.) и территориальное море, то есть прибрежная морская полоса шириной до 12 морских миль.

Воздушное пространство государства — это та часть воз­душного пространства, которая находится над сухопутной и водной территориями государства. Высотный предел воздуш­ного пространства одновременно является линией разграниче­ния воздушного и космического пространств. В настоящее вре­мя такая линия не определена.

Иногда применяется термин "условная территория", к ко­торой относят расположенные вне пределов государственной территории объекты: воздушные, морские, речные суда, кос­мические корабли, станции и другие космические объекты, искусственные острова и сооружения в море, на его дне, в Ан­тарктике, помещения дипломатических и консульских предста­вительств.

Государство по своему усмотрению определяет правовой статус своей территории. Оно может на основе специальных международных договоров предоставить определенные права по использованию отдельных частей своей территории иностран­ным государствам, их юридическим или физическим лицам. Это договоры относительно международных воздушных сообщений через воздушное пространство государства, аренды (например, Договор между СССР и Финляндией о передаче в аренду Фин­ляндской Республике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г.), транзита че­рез государственную территорию (например, Соглашение меж­ду Правительством Российской федерации и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монго­лии через территорию Российской Федерации от 19 октября 1992 г.), регулирования передвижения иностранных граждан по территории государства и посещения определенных районов (Меморандум о понимании между Российской Федерацией и США в отношении "открытой суши" от 17 июня 1992 г.) и др.

Потребность в транзите возникает у государства и тогда, когда принадлежащий ему регион отделен от основной терри­тории территорией другого государства (других государств). Такой регион именуется анклавом. Примеры: Калининградская область РФ, доступ в которую по суше возможен только через Беларусь, Литву, Польшу; штат Аляска, отделенный от США территорией Канады; округ Кабинда, отделенный от Анголы территорией Заира. Транзитный проезд по суше сопредельного государства в таких случаях регламентируется специальными двусторонними соглашениями.

Осуществление территориального верховенства государст­вом не означает, что не может быть каких-либо ограничений или запретов. Так, действия государства, позволяющего друго­му государству со своей территории совершать акты агрессии против третьего государства, квалифицируются как акт агрес­сии, совершенный государством, предоставившим свою терри­торию (п. "f" ст. 3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Оп­ределение агрессии" 1974 г.).

Государственная территория должна использоваться в со­ответствии с нормами и принципами международного права и таким образом, чтобы не причинять ущерб другим государст­вам.

Изменение государственной территории также может быть произведено на основе определенно выраженного согласия го­сударств и в соответствии с нормами и принципами междуна­родного права.

Правовым основанием такого изменения становится меж­государственный договор о передаче определенной части тер­ритории или об обмене ее участками.

Пространство, на которое распространяется власть госу­дарства в ограниченных, четко очерченных пределах, не явля­ется государственным. Оно может быть отнесено к территори­ям, на которые распространяется национальная юрисдикция.

Пункт 2 ст. 67 Конституции РФ гласит: "Российская Феде­рация обладает суверенными правами и осуществляет юрис­дикцию на континентальном шельфе и в исключительной эко­номической зоне Российской Федерации в порядке, определяе­мом федеральным законом и нормами международного права".

Понятие "территория, на которую распространяется на­циональная юрисдикция" является более широким, чем "госу­дарственная территория". Оно включает как государственную территорию, так и территорию, не относящуюся к таковой (при­лежащую зону, континентальный шельф, экономическую зону).

Используемый в международных договорах термин "тер­ритория" применительно к определенному государству-участ­нику не всегда означает государственную территорию (или ее часть). Он может употребляться и в более широком значении:

как территория, на которую распространяется национальная юрисдикция.

Так, в ст. 1 Соглашения между Правительством Россий­ской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о воздушном сообщении от 2 марта 1994 г. говорится, что для целей Соглашения термин "территория" в отношении каждого государства-участника означает земные поверхности, террито­риальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, находящиеся под его суверенитетом. В этом Соглашении под термином "территория" имеется в виду государственная территория.

Другой пример. Пункт 1 ст. 4 Соглашения о торговых и коммерческих отношениях между Россией и Канадой от 19 июня 1992 г. обязывает Стороны обеспечить свободу транзита това­ров другой Стороны через свою территорию. "Территория" (по Соглашению, "своя") применительно к каждому государству-участнику означает территорию, на которую распространяется действие его таможенных законов, включая любые районы за пределами его территориальных вод (т. е. за пределами госу­дарственной территории), в границах которых оно может осу­ществлять права в отношении морского дна, недр и их природ­ных ресурсов.

 

Вопрос.

Понятие государственной границы. Государственная граница устанав-

ливает пространственные пределы осуществления государством его суве-

ренитета, отделяет территорию данного государства от территории дру-

гих государств или от международных пространств.

Легальное закрепление понятия государственной границы получило

в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2003 г.): «Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Приведенное определение применимо к границе любого другого государства.

Режим государственной границы определяется международными до-

говорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.

В свое время исторически сложилось деление границ на естествен-

ные и искусственные, причем под первыми понимали природные рубе-

жи (горы, реки и т. д.), отделявшие одно государство от другого, а под

вторым — границы, проводимые искусственным путем.

В настоящее время такое деление устарело, потому что сейчас искус-

ственные линии границ (установка пограничных знаков и т. д.) прово-

дятся и при наличии естественного рубежа.

Различают границы орографические и геометрические.

Под орографической границей понимают линию, проведенную с уче-

том рельефа местности (речное русло, горный водораздел и т. д.).

Под геометрической границей понимают прямую линию, которая ус-

танавливается от одной до другой точки без учета рельефа местности.

В практике чаще встречаются комбинированные границы, т. е. такие,

которые на некоторых своих участках проведены с учетом рельефа мест-

ности и являются орографическими, а на других участках проведены без

учета рельефа местности и являются геометрическими.

В качестве особого вида границы может быть названа астрономиче-

ская граница.

Астрономической границей называется геометрическая граница,

совпадающая с параллелью или меридианом географической сетки.

СССР имел до Второй мировой войны такую астрономическую гра-

ницу с Японией на Сахалине, которая проходила по 50-й параллели се-

верной широты. Астрономические границы, например, имеют Филип-

пины.

454 Глава XVI. Территория в международном праве

Границы государства устанавливаются в договорном порядке путем

делимитации и демаркации границ.

Делимитацией называется определение в договоре общего направле-

ния и положения границы. Договаривающиеся государства составляют

краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на

карту.

Демаркацией называется проведение линии границы на местности.

Для того чтобы провести демаркацию, договаривающиеся государства

назначают смешанные комиссии. В такую смешанную комиссию входят

представители договаривающихся государств, которые в соответствии

с договором о делимитации обозначают прохождение границы на мест-

ности, для чего сооружаются специальные пограничные знаки и состав-

ляются документы о демаркации.

Этими документами о демаркации являются протоколы, в которых

указываются места постановки пограничных знаков, описывается линия

границы. К этим же документам относятся крупномасштабные карты, на

которые нанесена линия границы.

Проверка существующей и демаркированной в свое время линии

границы, а также восстановление при проверке разрушенных погранич-

ных знаков называется редемаркацией.

Российское законодательство о государственной границе. Вопрос

о границах имеет важное значение для каждого государства. Особенно

велико его значение для России, имеющей границы с 16 государства-

ми общей протяженностью более 60 тыс. км. Российское законодатель-

ство о государственной границе основывается на Конституции Россий-

ской Федерации и ее международных договорах и включает прежде всего

упомянутый Закон «О Государственной границе Российской Федера-

ции», а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные

законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий-

ской Федерации. В этой связи можно привести Основы пограничной

политики Российской Федерации, утвержденные Президентом России

5 октября 1996 г.

Если международным договором Российской Федерации установле-

ны иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах

Российской Федерации о государственной границе, то применяются

правила международного договора.

Согласно указанному Закону Государственной границей Российской

Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими ме-

ждународными договорами и законодательными актами бывшего СССР;

границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не

оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их дого-

ворному закреплению.

Законом 1993 г. установлены следующие принципы, которыми руко-

водствуется Российская Федерация по вопросам государственной грани-

цы:

1) обеспечение безопасности Российской Федерации и междуна-

родной безопасности;

2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными

государствами;

§ 5. Государственные границы 455

3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности

государств и нерушимости государственных границ;

4) мирное разрешение пограничных вопросов.

Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами

в сфере защиты государственной границы на основе общепризнанных

принципов и норм международного права и международных договоров

Российской Федерации.

Установление и изменение Государственной границы Российской Фе-

дерации. Прохождение государственной границы, если иное не преду-

смотрено международными договорами Российской Федерации, уста-

навливается:

а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно ви-

димым ориентирам;

б) на море — по внешней границе территориального моря Россий-

ской Федерации;

в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или таль-

вегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по сере-

дине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах — по равноот-

стоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы

государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государст-

венная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему,

не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня

воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водо-

емах — в соответствии с линией государственной границы, проходившей

на местности до ее затопления;

д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через

реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или

по их технологической оси независимо от прохождения государственной

границы на воде.

Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми

пограничными знаками.

Режим государственной границы включает правила:

1) содержания государственной границы;

2) пересечения государственной границы лицами и транспортными

средствами;

3) перемещения через государственную границу грузов, товаров

и животных;

4) пропуска через государственную границу лиц, транспортных

средств, грузов, товаров и животных;

5) ведения на государственной границе либо вблизи нее на террито-

рии Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной дея-

тельности;

6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связан-

ных с нарушением указанных правил.

С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредель-

ных государств некоторые из вышеуказанных правил могут не устанав-

ливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Для разрешения вопросов соблюдения режима государственной гра-

ницы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участ-

456 Глава XVI. Территория в международном праве

ки государственной границы руководителем ФСБ России по согласова-

нию с МИД России в соответствии с международными договорами Рос-

сийской Федерации назначаются пограничные представители Российской

Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные

и их заместители).

Пограничные представители в своей деятельности руководствуются

федеральными законами, международными договорами Российской Фе-

дерации, Положением о пограничных представителях Российской Феде-

рации, утверждаемым Правительством России.

Урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями

российских или иностранных военных воздушных судов и военных ко-

раблей, других военных объектов или военнослужащих (за исключением

объектов или военнослужащих пограничных органов и пограничных

войск, когда не затрагиваются интересы предотвращения опасной воен-

ной деятельности), осуществляется представителями Минобороны Рос-

сии, при необходимости — с участием пограничных представителей Рос-

сийской Федерации.

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными предста-

вителями Российской Федерации или представителями Минобороны

России, разрешаются по дипломатическим каналам.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории админист-

ративного района, города, прилегающей к государственной границе на

суше, морскому побережью Российской Федерации, российским бере-

гам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий

островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не вклю-

чаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, дру-

гих оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры,

а также места массового отдыха, активного водопользования, отправле-

ния религиозных обрядов и иные места традиционного массового пре-

бывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются пре-

дупреждающие знаки.

Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопре-

дельным государством на отдельных участках государственной границы

пограничная зона может не устанавливаться.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осу-

ществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуаль-

ным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органа-

ми и пограничными войсками на основании личных заявлений граждан

или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учрежде-

ний и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (про-

хода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода),

маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребыва-

ния в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Применение оружия и боевой техники. Пограничные органы и По-

граничные войска, Войска противовоздушной обороны и силы Воен-

но-морского флота, осуществляя защиту государственной границы

в пределах приграничной территории, применяют оружие и боевую тех-

нику для отражения вооруженного вторжения на территорию Россий-

ской Федерации, предотвращения попыток угона за границу воздушных,

морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров.

§ 5. Государственные границы 457

Оружие и боевая техника могут применяться также: против лиц, воз-

душных, морских и речных судов и других транспортных средств, пере-

секших (пересекающих) государственную границу в нарушение установ-

ленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда

прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть

осуществлено другими средствами; для защиты граждан от нападения,

угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для

отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служеб-

ные обязанности или общественный долг по защите государственной

границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредствен-

ной опасности; для отражения нападения на подразделения и объекты

пограничных органов и Пограничных войск, Вооруженных сил Россий-

ской Федерации.

Применению оружия и боевой техники должны предшествовать

ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и преду-

предительные выстрелы.

Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться

при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном

нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использо-

ванием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других

транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием

задержанных лиц, для освобождения заложников.

Военнослужащие имеют право использовать оружие для обезврежи-

вания животных, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также для

подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять оружие и боевую технику в отношении жен-

щин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного напа-

дения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо

угрожающего жизни группового нападения; по воздушным, морским,

речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отно-

шении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересече-

ние государственной границы, если это происходит явно случайно или

в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы.

Следует отметить, что особенно часто оружие и боевая техника при-

меняются в отношении нарушителей морской границы Российской Фе-

дерации.

Так, в сентябре 1994 г. в российском территориальном море в районе

Малой Курильской гряды пограничники вынуждены были открыть

огонь на поражение по южнокорейскому судну-нарушителю, не подчи-

нившемуся приказу остановиться.

В мае 1996 г. пограничный вертолет остановил две турецкие шхуны,

занимавшиеся незаконным ловом рыбы в российской исключительной

экономической зоне, лишь после открытия стрельбы.

В марте 1997 г. российские пограничники, охраняющие грузинское

территориальное море, открыли огонь на поражение, чтобы предотвра-

тить массовое нарушение грузинской границы армадой из девяти турец-

ких судов.

В августе 2003 г. российские пограничники после серии предупреди-

тельных выстрелов были вынуждены в целях предотвращения незакон-

458 Глава XVI. Территория в международном праве

ного лова рыбы у острова Сахалин стрелять по рыболовному судну

«Гранд».

Во всех указанных случаях применение оружия российскими погра-

ничниками признавалось оправданным с точки зрения международного

права.

Изменение государственных границ. В соответствии с основопола-

гающими принципами международного права — нерушимости государ-

ственных границ и территориальной целостности государств — границы

между государствами не могут быть изменены путем применения силы

или угрозы силой. Вместе с тем не исключена возможность изменения

границ мирными способами в результате переговоров между государст-

вами и заключения договора о новых границах между ними.

В разное время способы изменения государственной территории

и образования новых границ были неодинаковы. Почти до середины

XIX в. основным из этих способов была война, когда более сильное го-

сударство могло отобрать у более слабого государства часть его террито-

рии и даже полностью завоевать его. Вместе с тем монархи нередко по-

купали и продавали территорию, обменивались ею, отдавали в залог, де-

лили между своими наследниками либо объединяли территории при

династических браках. Например, английский король Карл II в 1664 г.,

женившись на португальской принцессе, получил в приданое Танжер,

но в 1684 г. продал его султану Марокко. В 1803 г. Наполеон за 60 млн

франков продал США Луизиану, в 1867 г. русский царь Александр II за

7 млн 200 тыс. долларов продал США Аляску и т. д.1

Современное международное право признает правомерными сле-

дующие способы изменения государственной границы.

Сделка о продаже территории. В качестве примера можно привести

продажу Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г. По догово-

ру от 3 февраля 1947 г. Финляндия уступила нашей стране территорию

в 176 кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей

плотины Нискакоски на реке Паатсо-Иоки за 700 млн финских марок2.

Компенсация за передаваемую территорию. В 1967 г. между Франци-

ей и Италией было достигнуто соглашение об изменении границы между

ними в районе Клавьер в Альпах. Франция возвратила Италии один из

участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г. За это

Ит