Конституционно-правовой статус субъекта РФ

Российская Федерация включает три типа субъектов:

1) национально-государственные образования (республики);

2) административно-территориальные образования (край, области, города федерального значения);

3) национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа).

В составе Российской Федерации 83 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), 1 автономная область, 4 автономных округов.

Россия как федеративное государство построена по смешанному национально-территориальному принципу. Республики, автономная область, автономные округа в основе своей строятся по национальному принципу, края и области - по территориальному.

Россия является асимметричной федерацией: правовое положение и полномочия ее субъектов не унифицированы и во многом не равнозначны. Республики находятся в более «привилегированном» положении, чем края и области. В частности, конституции республик и их договоры с Российской Федерацией о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий до недавнего времени устанавливали, например, их суверенитет, гражданство. Некоторые из них предусматривали создание своего конституционного суда и даже фиксировали особое положение в составе Федерации.

Несмотря на эти различия, всем субъектам Российской Федерации присущи общие черты:

- наличие конституций (уставов), в которых фиксируется их правовое положение и закрепляется компетенция;

- официальное представительство в федеральных законодательных органах государственной власти (по два представителя в Совете Федерации - от представительного и исполнительного органов);

- самостоятельное установление системы органов власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти;

- собственное законодательство, бюджет;

- право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации;

- частичная международная правосубъектность, касающаяся в основном экономического сотрудничества;

- собственная символика.

6.Образования федеральных округов и укрепление регионов

13 мая 2000 года, президент Путин издал указ№ 849 «о полномочном представителе Президента РФ в федеральным округе», чтобыу прочить федер. власть, и взаимодействовать с органами. Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом РФ.
основные задачи полномочного представителя:
-организация контроля за исполнением всех решений федер. органов власти;
-реализация кадровой политики;
-организация в федер. округе работы для реализации основных направлений внутренней и внешней политики.

в 2000 г. Образовано 7 федерал. Округов:
*Центральный ф.о. (Москва);
*Северо-западный (Санкт-Петер.);
*Южный;
*Приволжский:
(Республики: Башкортостан, Мариэль, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашская.
Области: Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Ульяновская, Самарская, Пермская область (Пермский край), Комепермягский край) Центром яв –Н. Новгород;
*19.01.2010, указом президента Медведева, произошло выделение из состава Южного федерального округа Северо- Кавказского;
*Уральский;
*Сибирский;
*Дальневосточный.
Т.О, существует в наст. время 8 ф. о.

 

 

7.Типология региональных режимов.

Научная классификация политических режимов XX в. разделяет их на три основных идеальных типа - плюралистической демократии, тоталитарные и авторитарные. Поскольку тоталитарный режим в чистом виде в настоящее время является скорее исключением, чем правилом и, во всяком случае, не может существовать на региональном уровне, то типология приобретает более упрощенный вид, разделяя режимы на демократические и авторитарные.

1. Плюралистические демократические режимы Они характеризуются следующим:

Ø демократической легитимностью региональной власти, которая в этом случае совпадает с формальной конституционной законностью;

Ø отсутствием дуализма федерального и регионального законодательства;

Ø четким проведением принципа разделения властей на региональном уровне и его стабильным функционированием;

Ø признанием оппозиции в качестве полноправного участника политического и законодательного процесса;

Ø разделением власти и собственности (независимость судебной власти в борьбе с бюрократической коррупцией и криминальным бизнесом);

Ø открытым характером правящей элиты, внутри которой консенсус обеспечивается путем установления рациональных правовых правил конкуренции и достижением компромисса властных групп;

Ø сохранением государственной монополии на легитимное применение насилия;

Ø демократическим стилем обсуждения и принятия властных решений с возможностью их критики в средствах массовой информации и судебного опротестования оппонентами.

Данный режим ставит своей целью развитие гражданского общества и правового государства. В настоящее время такая модель выступает скорее идеальным типом, нежели реальностью в российских регионах. К ее реализации приближаются по ряду основных параметров Новгородская и Нижегородская области.

2. Режим ограниченной демократии с авторитарными чертами исполнительной власти. Данный режим действует на:

Ø основе права,

Ø допускает оппозицию,

Ø плюрализм элитных групп

Ø независимую прессу.

В то же время правовой механизм разделения властей обеспечен недостаточно. Исполнительная власть сохраняет устойчивые признаки авторитаризма. Власть и собственность формально разделены, однако фактически администрация сохраняет рычаги воздействия на предпринимателей, а судебная щита их прав несовершенна. Стиль руководства включает элементы социальной демагогии и патернализма. Данная модель политического режима является наиболее распространенной в центральных российских регионах. Из рассмотренных вариант ближе всего стоит Калининградская область.

3. Авторитарно-бюрократический режим. Его основным свойством является стремление к проведению социально-экономических преобразований на основе централизации управления и бюрократического контроля. В соответствии с этим режим сознательно отступает от принципа разделения властей. Основная декларируемая цель состоит в борьбе с безвластием и коррупцией, а методами служат создание многоступенчатой системы вертикального контроля, чистка аппарата, консолидация правящего слоя на основе личной преданности лидеру. Данная модель связана с концепцией управляемой демократии, согласно которой, исполнительная власть решающее значение, а институты демократического гражданского общества не принимаются в расчет, поскольку находятся на стадии формирования. Это также форма авторитаризм, необходимая для преодоления управленческого хаоса и укрепления властной вертикали. Выраженные элементы этой системы присутствуют Красноярском крае, Приморье, Саратовской области. Повсюду данная цель тяготеет к установлению жесткого режима личной власти с культом личности лидера. Историческим аналогом данной системы является скорее традиционный российский институт генерал-губернатора, о необходимости возрождения которого все чаще говорят представители региональных элит.

4.Неокорпоративистские авторитарные режимы. Выход из кризиса усматривают в локальной автономии, противопоставляя региональную легитимность федеральной законности, выявляют склонность к разработке параллельного законодательства. Решение социальных проблем переходного периода видят в создании (или сохранении существующих) корпоративных структур, объединяющих власть и собственность в руках бюрократии. На деле выступают за жесткое государственное регулирование и восстановление властной управленческой вертикали в полном объеме. Данные тенденции проявились особенно четко в такой консервативной модификации корпоративизма, как режимы "белорусского типа ". Из рассмотренных вариантов ближе всего к ним подходит неономенклатурный режим Ульяновской области, Свердловской области.

5.Неопатримониалистические режимы, имеющие самую жесткую форму авторитаризма в российских регионах. Представляя собой традиционалистскую реакцию на процесс демократических преобразований, данные режимы выступают за максимальную степень автономии, доходящую до полной независимости. Национальная и конфессиональная легитимность и порожденные ею мифы противопоставляются общероссийскому конституционному законодательству, которое принимается лишь в той мере, в какой не затрагивает интересы правящих верхов. Характерными чертами режимов подобного типа (их называют в литера­туре режимами "туркменского типа") являются номинальный конституционализм, полное отсутствие элементов разделения властей, легитимной оппозиции и независимого общественного мнения. Власть и собственность слиты воедино, а механизм их регулирования представляет собой систему клановых и клиентелистских структур, централизованный контроль над которыми концентрируется на вершине бюрократической пирамиды. Элита носит закрытый характер, а конфликты в ней разрешаются непосредственно лидером, власть которого практически не ограничена. Внешним выражением этого является культ личности президента.

Особенно четко характерные черты стиля правления неопатримониалистического типа представлены в Башкирии. Здесь президент имеет неограниченные полномочия, превышающие власть первого секретаря обкома. С его личного согласия назначаются и освобождаются от должностей правительственные чиновники, судьи, прокуроры банкиры, директора предприятий, власти на местах и кандидаты в депутаты. Президент больше, чем глава государства, - он его символ. Президент несменяем: он сохраняет свою должность, несмотря на приводившиеся в печи акты нарушения избирательного законодательства и фальсификации результатов выборов. К неопатримониализму тяготеют Татарстан, Башкирия и Калмыкия.

 

 

Региональное право

РП- это комплекс правовых норм, регулирующие разнообразные общественные связи
Пизнаки предмета РП:

- ограниченный, пространственный хар-р, т.е. региональное отношение возникает главным образом в пределах территорий субъекта.
- комплексный хар-р – охватывает различные сферы жизни (полит-кие, эконом-кие,правовые, междунар., экологоич.)
-одним из участников выступает орган гос. власти субъекта
В законодательстве встречаются понятие «региональное законодательство». В кач-ве исход. понятия берется термин «регион» проводится соотношение с понятием «субъект федерации»
Некоторые авторы под «регионом» - это часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных ценностей (условий).
«регион» м/т совпадать с границами S, либо объединять тер-рии 2-х и более S.
«регион» = «район», Н-р,в ФЗ «о природных лечебных курортах» в ст. 1,курортный регион отождествляется районом.

В западных странах вместо район, применяют регион.
«Регион» в эконом. лит-ре имеет несколько значений:
1. Административно-территор. единица, унитарное гос-во либо федерация.
2.Экономико-георгафицеский район, вкл. совокупность аминистративно-территориальных единиц

3. группа соседних гос-в.

«Регион» с лат. Граница, предел, рубеж.
Региональная политика - система целей, задач органов гос. вл. по управлению полит., эконом., и соц-ым развитиям региона.
Основные цели регион. Политики:
1) обеспечение эконом-х, соц-х, правовых и организационных основ РФ
2) Создание и обеспечение единого эконом. пространства
3) Обеспечение единых минимальных стандартов равной соц. Защиты
4) гарантирование соц-х прав граж-н, независимо от экономических возможностей региона.
5) в сфере экологии- предотвращения загрязнения окружающей среды

 

В международном праве есть понятие «региональное соглашение» -это м/н договоры, заключаемые странами расположенные в одном географическом регионе
Региональные м/н организации: СНГ, Совет Европы, Европейский союз.
«Термин Территория». Любая тер-я имеет свой правовой статус (режим).

3 вида правовых режимов:
1) Государственная территория – высотная граница гос-ва- 105-110 км, по морю- внешняя граница гос-ва–. Ширина моря не должна превышать 12 миль.
2) тер-я с м/н режимом – открытое море, космическое пространство, небесные тела.
3) смешанный правовой режим

Предметом РП- яв регионоведение- это комплексное интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая процесс формирования функционирования экономической системы региона,SФ, с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, политических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей региона.
Синоним к «регионоведения» яв. «регионолистика»- эта дисциплина опирается на экономику региона, на управленческие науки и др. юр. науки, на эконом. историю, на эконом и соц географию, социологию региона, статистику региона, этнографию,экологию.

 

«Экономические зоны «в РФ яв. такие зоны Европейской части России, Сибирь, Дальний Восток. Эконом. районы – 11 шт. некоторые совпадают с Ф.О. (Поволжье, Север. Кавказ)