Цілі та завдання бюджетної політики України на 2013 рік

Тренінг із фінансів

Експертна група «Нормативна»

 

Підготували

студенти ІІІ курсу

фінансово-економічного факультету

спец. 6508, 12 групи

Буткевич Олеся (керівник групи)

Кравець Вероніка

Орленко Світлана

Мордасова Маргарита

Солянін Олександр

Москалюк Олександр

 

Перевірила

Алексеєва Н. І.

 

Київ 2013

Експертна група «Нормативна».

2. Види виконаних робіт: В процесі дослідження даного питання Буткевич О. та Солянін О. проаналізували цілі, завдання і принципи бюджетної політики закріплені в українському законодавстві та в офіційних документах, для визначення єдиних цілей, завдань і принципів бюджетної політики України на 2013 рік.

Орленко С. та Москалюк О. провели дослідження щодо цілей, завдань і принципів бюджетної політики, затверджених в Європейському Союзі.

Кравець В. з допомогою Мордасової М. дослідили законодавство Сполучених Штатів Америки для з’ясування головних цілей, завдань і принципів бюджетної політики.

Кожен учасник групи підготував список використаних джерел, залежно від області виконуваної ним роботи.

Після проведення роботи в мікрогрупах експертна група «Нормативна» зібралася на засідання для того, щоб проаналізувати цілі бюджетної політики України, Європейського Союзу та Америки, знайти схожі та відмінні риси, з’ясувати причину постановки саме таких цілей. Також на засіданні було розглянуто і затверджено попередній список запитань до «Наукової», «Практичної», та «Проблемної» експертних груп із подання пропозиції Мордасової М.

Після проведення засідання кожен учасник розробив декілька слайдів для презентації експертного висновку, знову ж таки залежно від області виконуваної ним роботи.

3. Дослідницьке завдання для роботи експертної групи «Нормативна»

1. Цілі, завдання і принципи бюджетної політики (щодо бюджетних доходів, пріоритетів бюджетних видатків, збалансованості бюджету, міжбюджетних відносин): а) закріплені в українському законодавстві та в офіційних документах (у Конституції, Бюджетному кодексі, бюджетній резолюції, програмі діяльності уряду, зверненні президента, в інших офіційних програмах і концепціях),

б) затверджені в ЄС,

в) проголошені в міжнародних стандартах.

2. Порівняльна характеристика цілей.

3. Список літературних джерел.

4. Попередній список запитань до «Наукової», «Практичної» та «Проблемної» експертних груп.

 

 

Експертний висновок

Цілі, завдання і принципи бюджетної політики

А) Цілі, завдання і принципи бюджетної політики, закріплені в українському законодавстві та офіційних документах

У Конституції України визначено основні засади функціонування бюджетної системи України, зокрема, визначено, що вона будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Держава прагне до збалансованості бюджету України [7].

Бюджетний Кодекс України визначає такі принципи бюджетної системи України, на основі, яких формується бюджетна політика держави [3]:

1. принцип збалансованості;

2. принцип самостійності;

3. принцип повноти;

4. принцип обґрунтованості;

5. принцип ефективності та результативності;

6. принцип субсидіарності;

7. принцип цільового використання бюджетних коштів;

8. принцип справедливості і неупередженості;

9. принцип публічності і прозорості.

Державна програма соціального та економічного розвитку України на 2012 рік та основні напрями розвитку на 2013 та 2014 роки, визначає, що бюджетна політика має бути спрямована на формування сприятливого макроекономічного середовища, забезпечення стабільності державних фінансів, подальше вдосконалення нормативної бази у податково-бюджетній сфері, формування бюджету на 2013 рік за принципом середньострокового бюджетного планування з чіткими фіскальними та видатковими орієнтирами [5].

Цілі та завдання бюджетної політики України на 2013 рік

Рік	Завдання	Шляхи досягнення
	Напрям: продовження реформ в системі державних фінансів
Ціль: забезпечення сталого соціально-економічного зростання України
Продовження реформ бюджетної системи, передбачених Програмою економічних реформ на 2010-2014 рр.	1. Підвищення ефективності державних видатків. 2. Підвищення ефективності та продуктивності державних інвестицій. 3. Запровадження механізмів стримування необґрунтованого підвищення видатків соціального спрямування. 4. Розширення фінансової бази місцевих органів влади. 5. Запровадження системи збалансованих автономних фондів сектору державних фінансів. 6. Формування інституційної платформи для реалізації боргової політики. 7. Підвищення ефективності боргової політики.
Напрям: підвищення ефективності бюджетної політики
Ціль: підвищення рівня соціального захисту громадян і поліпшення якості надання державних послуг
Підвищення ефективності бюджетної політики та перегляд її окремих пріоритетів.	Отримані додаткові фінансові ресурси в 2013 році в обґрунтованій пропорції мають бути спрямовані на: 1. Зменшення дефіциту бюджету. 2. Зменшення боргового навантаження на економіку. 3. Збереження високого рівня інвестиційних видатків зведеного бюджету. 4. Підвищення соціальних стандартів та збільшення видатків на соціальні проекти. 5. Інвестиції в проведення реформ.
Напрям: удосконалення взаємовідносин державного та місцевих бюджетів
Ціль: збільшення обсягу надходжень від власних джерел місцевих бюджетів
Зміна переліку місцевих податків та зборів та проведення заходів щодо мобілізації наявних джерел оподаткування	застосування гнучких ставок до податків і зборів, що надходять до місцевих бюджетів, запровадження органами місцевого самоврядування туристичного збору на всіх наявних об’єктах оподаткування; контроль органів місцевого самоврядування за розміщенням об’єктів торгівлі та наданням послуг з метою повного використання потенційних фіскальних ресурсів; повне використання органами місцевого самоврядування резервів від збору за місця для паркування транспортних засобів
	Ціль: зменшення фінансової залежності місцевих бюджетів від державного бюджету.
Збільшення переліку місцевих податків та зборів і зміни механізмів надання цільових і нецільових трансфертів	відновлення податку з власників транспортних засобів і його зарахування до місцевих бюджетів; удосконалення методики врахування видаткових потреб при складанні формули вирівнювання на основі врахування кількості та щільності населення, рівня доходів; врахування наявної мережі бюджетних установ при обчисленні формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів шляхом внесення доповнень до параметрів, що визначають цю формулу; збільшення фінансової самодостатності бюджетних установ шляхом формування переліку послуг соціальної сфери, що надаються на платній основі;
Ціль: збільшення обсягу залучення ресурсів.
Підвищення ролі інвестиційної складової у доходах місцевих бюджетів	встановлення критеріїв розподілу субвенцій на виконання інвестиційних програм (проектів) на підставі формалізованих параметрів, запровадження стандартних процедур конкурсного відбору інвестиційних програм (проектів); розкриття і повне використання наявних джерел інвестиційних ресурсів за рахунок активізації місцевої господарської ініціативи; передання частки надходжень від податку з доходів фізичних осіб і частки плати за землю до бюджету розвитку з метою створення фінансових можливостей для довгострокового інвестування;
Ціль: підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів
Запровадження практики програмно-цільового бюджетування. Удосконалення дії інституту делегованих повноважень	конкретизації цілей і завдань у бюджетних програмах, встановлення видів планування і переліку показників, що застосовуються у ньому; забезпечення планування показників, передбачених програмами соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу, під час середньострокового бюджетного планування.