Причины и условия, обусловливающие незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

В научной литературе по вопросу о причинах распространения наркотиков в последнее время принято выделять макросоциальный уровень и микросоциальный уровень. Для современной России к факторам макросоциального уровня относят: экономический ситуация, ослабление института семьи, снижение значения общественного мнения, общее снижение культурных и моральных норм, усложнение отношений между обществом и личностью, многократно возросшее количество стрессовых ситуаций, несовершенство антинаркотического законодательства, избыточность информации, активные процессы урбанизации и т. д. К причинам микросоциального уровня относят: неблагоприятные социальные и бытовые условия, низкий уровень социальной зрелости образования и культуры конкретных лиц, особенности психологического склада, наследственную отягощенность и др. Нетрудно, однако, заметить условность такого деления, взаимную «перетекаемость» микро- и макросоциальных факторов. Подобный подход, вероятно, полезен при теоретической разработке проблемы, но он недостаточен для практической организации профилактической деятельности и взаимодействия участвующих в ней субъектов. На наш взгляд, для практических целей организации профилактики наркомании и наркопреступности предпочтительнее разделение на причины общесоциального, личностно-индивидуального характера и факторы и условия, способствующие распространению наркомании и иных связанных с ней негативных явлений.

Общесоциальными факторами, проявившимися в России в последнее десятилетие, являются: экономический кризис; изменение идеологических и культурных ценностей; реформирование системы образования, крах института семьи; криминализация общественных отношений и общественного сознания, деформация прежних нравственных устоев. Эти причины действуют в определенной взаимосвязи. Тяжелое материальное положение и невозможность улучшить его легальным путем побуждают к поиску самых различных средств, в том числе связанных с распространением наркотиков; крах системы прежних ценностей снимает нравственно-культурные преграды для этого, а всеобщая криминализация, коррупция, слабость правоохранительных органов делают такую деятельность безнаказанной. В результате действия общих факторов возрастает количество лиц, особенно молодежного возраста, с психическими и физическими расстройствами, плохим состоянием здоровья, наследственной отягощенностью, низким культурным и образовательным уровнем (низкая социальная зрелость личности); увеличивается число лиц, ведущих асоциальный образ жизни, имеющих криминальное прошлое и настоящее, что многократно насыщает бытовое окружение неблагоприятными элементами и связями.

К факторам и условиям, усугубляющим действие указанных причин, относятся: наличие значительной сырьевой базы для изготовления наркотиков, их доступность, обычаи и традиции потребления наркотиков в быту, народной медицине в различных регионах России, широкий поток контрабанды наркотиков и их транзитной контрабанды через территорию страны при слабом противодействии этим явлениям, несовершенство, противоречивость законодательства, в том числе антинаркотического, затянувшееся реформирование правоохранительной системы, развал прежней системы профилактики наркомании, появление новых видов наркотиков, фармакологические свойства которых ускоряют процесс наркотизации.

Перечисленный комплекс причин, условий и факторов по существу и должен являться объектом профилактического воздействия. Очевидно, однако, что вследствие многочисленности и разноплановости ни одно отдельное ведомство не в состоянии воздействовать на весь комплекс причин, более того, неблагоприятное воздействие отдельных из них может быть устранено или снижено только как следствие качественного улучшения положения дел в стране и обществе.

В теории и практике существует достаточно большое число подходов к классификации видов профилактического воздействия в сфере наркомании и наркопреступности. В зависимости от конкретных задач, объектов воздействия, средств и способов воздействия выделяют раннюю профилактику, первичную, общую, специальную, индивидуальную и др. Условность такого деления очевидна. Так, мероприятия по ранней профилактике могут носить общий и индивидуальный характер^[13].

Серьезную проблему представляет сегодня незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Наркоторговцы используют любой возможный вид транспорта для перевозки зелья. Наркобизнес стал наиболее прибыльным направлением в деятельности организованной преступности, опережая торговлю антиквариатом, оружием, и др. Ежегодно наркодоходы увеличиваются в объемах, к примеру, по итогам 2015 года правоохранительными органами страны пресечена легализация преступных наркодоходов на сумму около 1 млрд. рублей, в том числе органами наркоконтроля установлена легализация 932,5 млн. рублей и это только выявленные факты[14].

В некоторых странах бытовое потребление наркотических веществ не вызывает у населения негативных оценок. Наркотики сопровождают человечество всю его историю: еще «отец истории» Геродот описывал употребление древними египтянами производных каннабиса, а «отец медицины» Гиппократ использовал опий в своей медицинской практике, оставаясь верным своему девизу «не навреди!». О снотворном действии опия упоминается в шумерских таблицах (т.е., свыше 6 тысяч лет тому назад)^[15].

В России наркотики не имели широкого распространения до конца XVIII века, когда стали происходить социокультурные процессы, связанные с потреблением наркотических средств, что было обусловлено политикой Российской Империи по колонизации азиатских территорий.

В результате контакта с азиатской культурой российские колонисты включались в сферу потребления наркотических средств. А увеличение уровня мобильности населения привело, в конечном итоге, к распространению наркотических средств на европейской территории Российской империи и возникновению бытового потребления наркотических средств. Однако широкого круга потребителей наркотики в России не имели. В СССР потребление наркотических средств до падения «железного занавеса» было незначительно. Современная ситуация в России в области наркопреступности является критической.

Сегодня наркотизация населения России является объективной реальностью, и тенденции ее развития требуют особого внимания. Оценивая состояние проблемы, следует учитывать все ее особенности, исторические, социокультурные, физиологические аспекты.

Социальные функции наркотиков обуславливают развитие наркопреступности не просто как одного из видов преступности в целом, но как отрасли теневого бизнеса, а для многих государств (в частности Азиатского региона) – отрасли экономики, хотя и не признаваемой официально, но в то же время приносящей огромный доход, особенно своей экспортной частью. «Экспорт» наркозелья на территории России, стран Западной Европы, Соединенных штатов Америки является особо прибыльным криминальным бизнесом.

Российский наркорынок наполняется, в основном, за счет «импортного», привозного товара. 90% наркотиков поступают в Россию из-за рубежа, главным образом из Афганистана, Пакистана, Ирана, Нигерии, Китая, Польши, Германии, Голландии, Латинской Америки, ряда республик бывшего СССР, Прибалтики и Средней Азии.

Главным фактором подрыва системы безопасности на южных рубежах Российской Федерации является непрекращающееся масштабное производство героина в Афганистане, формирующее мощный транзитный поток наркотиков через страны ОДКБ (за время операции НАТО произведено порядка 100 тыс. тонн опиума, стоимостью при реализации свыше 1 трлн. долларов)[16].

Следует отметить, что органы наркоконтроля являются важнейшим инструментом сдерживания смертоносного трафика опиатов в Россию из Афганистана. Только в 2015 году ФСКН России изъято 1,4 тонны героина, что составило свыше 70 % от изъятий героина всеми правоохранительными органами страны (около 2 тонн). На фоне неослабевающего трафика афганских опиатов в последние годы наблюдается существенный рост незаконного оборота синтетических наркотиков. Если в 2012 году удельный вес подобных веществ в общей массе изъятых всеми правоохранительными органами страны наркотических средств составлял немногим более 3 %, то по итогам 2015 года достиг 16 %.

В результате пресечения деятельности международных преступных групп в 2015 году изъято около 5,4 тонны синтетических наркотиков, что на 28,3 % больше, чем за 2014 год, из которых 3,6 т приходится на органы наркоконтроля (рост на 41,5 %). С учетом стоимости данных веществ на розничном наркорынке правоохранительными органами блокирована возможность реинвестирования в наркотрафик десятков миллиардов рублей.

Упрощенный режим досмотра в пунктах пропуска на государственной границе и слабая техническая оснащенность таможенной инфраструктуры обуславливают крайне низкую эффективность противодействия контрабанде наркотиков. В частности по итогам 2015 года ФСКН России пресечен 1 171 факт наркоконтрабанды, МВД России – 345 фактов, ФСБ России – 82, ФТС России – 36, СК России – 26.

В целях качественного повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по противодействию наркопреступности требуется реализация законодательных инициатив ФСКН России, поддержанных Президентом Российской Федерации на заседании президиума Госсовета 17.06.2015[17].

Преступные наркогруппировки прорабатывают различные направления своей деятельности, активно вовлекая в сферу наркобизнеса большое количество людей. Чем менее стабильна социальная ситуация, тем больше шансов у наркодельцов вовлечь в свой бизнес новых членов. Бедность, маргинализация населения, большое число территорий, затронутых военными конфликтами, а в связи с этим развитие современных миграционных процессов, способствуют росту количества людей, причастных к наркобизнесу.

Благоприятной почвой для развития наркорынка является незаконная миграция на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства. В основном, контроль наркорынка осуществляется незаконно находящимися в России выходцами из Средней Азии, Кавказа-Закавказья, а так же цыганами.

Преступные наркогруппировки, как правило, имеют международные связи, они могут иметь базы на территории обоих государств. Около трети членов таких групп находятся на территории России нелегально.

В России уже состоялся процесс формирования «нарколобби», которое обеспечивает достаточно сильное давление на различные круги, в том числе на законодателей как федерального, так и региональных уровней, с целью не допустить изменений в сторону ужесточения борьбы с наркоманией в законодательстве страны. Часть этого лобби действует публично – открыто занимаясь проведением широкой пропагандистской кампании, включающей в себя издание книг и листовок, брошюр и газет с материалами по философии и практике приема наркотиков. Повышается маневренность и гибкость преступных группировок – группировки, ликвидированные усилиями правоохранительных органов и спецслужб, незамедлительно заменяются на рынке новыми, еще более агрессивными. Усиливается круговая порука, и сокращаются конфликты между местными, межрегиональными и транснациональными группами дельцов наркобизнеса, заинтересованными в стабильности получения доходов от торговли наркотиками^[18].

Для правильного понимания современной наркоситуации в России, определения способов позитивного воздействия на нее, необходимо охарактеризовать каналы поступления наркотических средств в незаконный оборот. Эта глобальная проблема, которая затронула все без исключения государства, представляет реальную угрозу экономике многих стран и здоровью сотен миллионов людей. На остроту этой ситуации оказывает влияние такой фактор, как множественность источников и каналов поступления наркотических средств на черный рынок многих регионов, и в том числе Северо-Западного. Множественность источников обусловлена различным происхождением наркотических средств (растительные, модифицированные, синтезированные), а также значительным количеством наркотиков промышленного производства, находящихся в легальном обороте.

Основным источником, питающим незаконный оборот наркотиков, является их нелегальное производство. Именно этот участок в цепи наркобизнеса все более отчетливо приобретает очертания хорошо налаженной индустрии.

Традиционно основная политика черного рынка России ориентировалась на собственную растительную базу. Имеется в виду дикорастущая конопля, которой, по имеющимся оценкам, засорено около одного миллиона гектаров. Климатические условия Дальнего Востока, Забайкалья, Краснодарского, Ставропольского краев способствуют произрастанию конопли, как в диком, так и в культивированном виде. Маршруты поставок наркотиков с Дальнего Востока и Забайкалья охватывают не только города Сибири и Урала, но аналогично маршрутам с Краснодарского и Ставропольского краев, охватывают и Северо-Западный регион.

Особенность геополитического положения Северо-Запада России, несовершенство действующего законодательства, сложность в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля вызывают повышенный интерес наркомафии.

Поставки кокаина, как и прежде, в основном идут из Латинской Америки через курьеров, однако возможности рынка кокаина на Северо-Западе России все же ограничены его высокой стоимостью, большими транспортными расходами и высоким риском обнаружения. Поставки наркотических средств в Россию также осуществляются как через западные границы, так и через Дальний Восток, при этом часть поставляемых наркотиков через Урал поступает, в частности, и на Северо-Запад.

Приготовление к контрабанде может заключаться в изучении системы пропуска товаров через таможенную границу, подыскании соучастников, подготовке мест сокрытия предметов контрабанды либо их маскировке, приготовлении к последующему незаконному сбыту наркотических средств либо предварительное приобретение и хранение наркотиков в целях их последующего перемещения через таможенную границу Северо-Запада России.

За прошедший период подтвердились главные оценки в отношении основных каналов и маршрутов транспортировки наркотиков на территорию Северо-Запада России: значимым каналом поставок наркотиков, прежде всего героина, является Таджикистан, где наркобизнес приобрел общенациональные масштабы.

С учетом изменения структуры рынка наркотиков на Северо-Западе России, сократилась доля наркотрафика маковой соломки с территории Украины, и теперь в спектре доставляемых из Украины наркотиков доминируют гашиш и марихуана.

На границах с Прибалтийскими государствами и в Калининградском регионе (также при сокращении объемов маковой соломки и марихуаны) возросла контрабанда опия, гашиша, кокаина, амфетамина и «экстази».

Из Германии, Польши и Нидерландов идет основной поток синтетических наркотиков: амфетамин, метамфетамин, «экстази» и ЛСД.

Причины наркотизма многоаспектны. Издания Всемирной организации здравоохранения по данной проблеме, отмечают, что они расположены на четырех уровнях. Первый уровень – биофизиологический. К этой группе причин относятся те, которые связаны с наследственной предрасположенностью к употреблению психоактивных веществ, с влиянием генетически передающихся особенностей расового, этнического, морфологического планов, с психофизиологическими особенностями индивида. Второй уровень – индивидуально-психологический, связан с особенностями психологии и личного опыта, которые обусловливают неполноценный образ жизни. Третий – микросоциальный уровень, концентрирует причины, связанные с непосредственным окружением человека: его положением в семье, в рабочем или учебном коллективе, в молодежной субкультуре и т.д., где создаются патологические, предрасполагающие к наркомании модели поведения. И четвертый, макросоциальный уровень, включает в себя группу причин, связанных с социальными кризисами и другими негативными социальными явлениями в рамках общества. В социальном аспекте эта группа причин является одной из решающих, так как патологические деформации на микросоциальном, да и на индивидуально-психологическом уровнях, тесно связаны с происходящими социальными явлениями.

В последнее время специалисты отмечают складывающуюся моду на наркотики, которая является важной особенностью сегодняшней наркоситуации. Само потребление наркотиков в молодежной среде становится престижным.

Одним из новых факторов, оказывающих негативное влияние на распространение наркомании, стала широкодоступная электронная информация о действии и способах изготовления наркотиков.

Серьезным наркотизирующим фактором политического, государственного происхождения и масштаба является начатая в 1985 году антиалкогольная кампания, существенно снизившая доступность спиртных напитков и тем самым, вызвавшая потребность у значительной части населения компенсировать их дефицит употреблением наркотических средств и психотропных веществ^[19].

На наш взгляд, одним из главных условий, способствующих прогрессирующей наркотизации населения России, является декриминализация статей 224 и 224 Уголовного кодекса (1960 г.) и внесение поправок в статью 44 Кодекса об административных правонарушениях, принятых Верховным Советом РФ и утвержденных Законом РФ от 5 декабря 1991 г. В соответствии с этими поправками была упразднена как уголовная, так и административная ответственность за потребление наркотиков в немедицинских целях, что привело к фактической свободе потребления наркосредств в России без каких- либо ограничений и вмешательства правоохранительных органов. Это было грубейшей ошибкой и ныне действующий КоАП РФ, а именно ст. 6.9 «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ», отменил этот пробел в законе.

1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Действие настоящего примечания распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 20.20 КоАП[20].

Нельзя не заметить, что законодательством ряда государств предусмотрена строгая ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача. К примеру, в Японии за употребление «мягких» наркотиков предусмотрено лишение свободы сроком до 3 лет, а за «жесткие» - до 10 лет. Аналогичные нормы имеются во Франции, Греции, Австралии, Швейцарии, Египте и других странах. Более подробно данный вопрос мы рассмотрим в следующей главе.

Распространению наркотизма в России в определенной мере способствует и низкая эффективность государственных мер, направленных на борьбу с этим опасным социальным явлением.

Анализируя вышеизложенное можно сделать вывод, что к основным условиям, способствующим распространению наркотизма и совершению правонарушений, связанных с наркотическими средствами, можно отнести:

- недостаточный контроль за посевами наркотисодержащих культур в местах их произростания;

- особенность технологического процесса производства и переработки наркотических средств на химико-фармацевтических предприятиях, где при использовании массового ручного труда нередки хищения;

- несоблюдение правил хранения, организации учета и контроля за движением наркотических средств в лечебно-профилактических и научно- исследовательских учреждениях, фармацевтических предприятиях, аптеках;

- недостатки в организации охраны и слабая техническая оснащенность объектов, производящих наркотические средства;

Причины и условия совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков носят не только общий для страны в целом характер, но имеют и региональную специфику.

Созданию и расширению каналов поступления наркотических средств в страну из-за рубежа и маятниковой миграции распространителей наркотиков благоприятствуют такие факторы, как демократизация межгосударственных отношений, активизация внешнеэкономических связей между странами мирового сообщества, исторически сложившиеся социальные, культурные, демографические и экономические связи со странами ближнего зарубежья в условиях еще недостаточно стабильной социально-экономической и политической ситуации в этих странах, «прозрачность» государственных границ.

В настоящее время сложившаяся в стране социально-экономическая ситуация и негативные изменения в идеологии и общественной психологии способствуют дальнейшему увеличению наркомании и все большему росту их влияния на состояние, структуру и динамику преступности.

Однако коренные причины преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, также как и преступности в целом, связаны с противоречиями общественного развития. Системный кризис, переживаемый в стране с началом радикальных преобразований в экономике, сопровождается возникновением новых и обострением ранее имевшихся противоречий.

Неспособность государственных и общественных структур удовлетворить возросшие материальные и духовные запросы молодежи в сочетании с высоким уровнем криминализации общества, падением нравов и другими негативными факторами порождают у определенной части молодежи разочарование, психологический дискомфорт, ощущение ущербности и ненужности, правовой и моральный нигилизм, стремление к «уходу» от проблем, в том числе посредством приема одурманивающих средств. Тем самым расширяется социальная база наркопреступности.

Результаты проведенных нами опросов различных групп молодежи показывают, что среди молодежи упал интерес к образованию и профессиональной подготовке из-за отсутствия возможностей их получения или перспектив применения полученных знаний.

Анализ сведений о социально-демографических и иных личностных характеристиках лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками, показывает, что большинство из них – выходцы из «неблагополучных семей», не сумевшие трудоустроиться или продолжить обучение.

Негативное влияние на состояние наркоманийной преступности оказывает отсутствие должного механизма ресоциализации лиц, отбывших уголовные наказания. Лица, ранее судимые, после отбытия наказания часто не могут трудоустроиться, найти источники существования, попадают в асоциально настроенные неформальные группы, формирующиеся в сфере досуга, приобщаются к наркотикам.

Механизм влияния наркомании на преступное поведение, как показывают результаты изучения, носит многогранный характер. В состоянии опьянения, вызванного употреблением наркотических средств, ослабляется способность к самоконтролю и критической оценке различных фактов и ситуаций, к адекватному восприятию обстановки. Усиливается возбудимость, аффективность поведения, растормаживаются заложенные в личности антиобщественные установки, что способствует возникновению преступного замысла и решимости к совершению преступления.

Систематическое употребление наркотиков патологически искажает процессы умственного и физического развития человека и пагубно отражается на процессе его социализации. Дефекты социализации приводят к ослаблению полезных связей в положительной микросреде, эмоциональной отчужденности, притуплению и огрублению чувств, потребностей и интересов. Полезные связи заменяются негативными, на основе которых формируются криминогенные группы. Стремление к поддержанию контркультурного образа жизни, добыть наркотики ведет к совершению преступлений.

Наркомания, получив распространение в сферах быта и досуга, негативно сказываются на семейном благополучии, воспитании и психическом здоровье детей, обусловливая их последующее отклоняющееся поведение.

На распространение наркомании и связанной с ней преступности влияют и социально-психологические механизмы группового заражения и подражания. По мнению большинства американских психиатров, каждый наркоман порождает четырех. Основной причиной распространения следует назвать любопытство, которое нередко разжигается наркоманом информацией о ярких впечатлениях, возникающих в связи с потреблением наркотических веществ.

В настоящее время при выявлении сбыта наркотических, сильнодействующих средств и психотропных веществ слабо организована работа по выявлению каналов сбыта - зачастую установление оптовых продавцов наркотиков в дальнейшем не происходит, а информация, полученная при оперативных мероприятиях, не реализуется - цепь посредников и сбытчиков не выявляется.

Подводя итог параграфу, необходимо отметить, что основными причинами незаконного оборота наркотиков в России, является:

- недостаточный уровень противодействия пограничных сил России и сопредельных государств наркоагрессии, исходящей из стран производителей наркотиков (Афганистан, Кыргызстан и т.д.);

- наличие на территории некоторых сопредельных государств, в том числе стран СНГ значительного количества объектов нелегального производства наркотических средств;

- низкая степень взаимодействия правоохранительных органов России и государств СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- коррупционные проявления работников таможни, пограничной службы и иных государственных правоохранительных органов, позволяющая наркокурьерам пересекать границу;

- недостаточная эффективность действующего российского законодательства регламентирующего деятельность по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.