Основные дипломатические иммунитеты

II. Венская конвенция определяет дипломатические привилегии и иммунитеты.

Известно, что дипломат не обладает средствами принуждения. Поэтому обычно ему предоставлялись определенные привилегии и иммунитеты с целью гарантировать ему личную независимость, неприкосновенность его собственности и достоинства государства, которое он представляет. Эти привилегии и иммунитеты, признанные международным правом и взаимной практикой, были кодифицированы и обобщены В. конвенцией 1961 г., которая придала законную силу и согласованный характер соответствующим обязательствам государств и дипломатов при выполнении ими своих обязанностей.

Основные дипломатические иммунитеты.

Понятие «экстерриториальности». В XVII – XVIII вв. юристы считали, что иностранный посол, его резиденция и персонал должны рассматриваться властями государства пребывания, как если бы последние проживали за пределами страны. Основной принцип Венской конвенции – дипломатам должны быть предоставлены возможности свободно и без ограничений выполнять свои функции и предотвратить возможность вмешательства местных властей в их действия. Ст. 47 запрещает проводить дискриминацию отдельных государств в отношении статуса их дипломатических представителей. Государство пребывания обязано предоставить посольствам все возможности для выполнения своих функций, в т. ч. обеспечить его сотрудникам полную свободу передвижения по его территории, за исключением зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности.

Понятие «неприкосновенности». Глава дипломатического представительства не сможет выполнять обязанности, возложенные на его представительство, если он будет подчиняться властям государства пребывания. В связи с этим дипломатические представители наделяются следующими иммунитетами.

Личная неприкосновенность – гарантия от ареста или задержания (важнейшее значение для дипломатического представителя). Любой акт насилия, направленный против дипломатического агента, являющегося представителем государства, рассматривается как акт, направленный против самого государства.

Правила неприкосновенности. Цель – предоставить каждому дипломату возможность беспрепятственно выполнять свою миссию, как представителю иностранного государства. Право на неприкосновенность вступает в силу с момента, как только глава дипломатического представительства вступает на территорию государства его пребывания, при условии, что о его прибытии извещено заранее. Неприкосновенность действует в течение всего времени выполнения им его миссии или до момента его выезда из страны. Неприкосновенность действует даже в случае разрыва дипломатических отношений или войны, но не распространяется на дипломатов, оставивших службу и при этом оставшихся в стране.

Личная неприкосновенность (ст. 47 В. к.) предоставляется послам, членам дипломатического, административного и технического персонала и членам их семей, живущим вместе с ними. Неприкосновенность также распространяется на личную собственность глав представительств, их обстановку, документы и корреспонденцию, находящуюся в помещении представительств или в их личной резиденции, а также на их автомашины.

Если деятельность дипломата нарушает интересы страны пребывания, оно может потребовать отозвать дипломатического агента или выдворить его. Личность дипломатического агента остается неприкосновенной при любых обстоятельствах.

В случае, если резиденция главы представительства или национальный флаг явились объектом грубого надругательства, правительство должно принести свои извинения и при подходящем случае возместить причиненный ущерб.

Неприкосновенность средств коммуникаций.

Ст. 27 гарантирует свободные сношения дипломатического представительства всеми подходящими средствами. Тем не менее посольство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчики только с согласия государства пребывания. Дипломатическая корреспонденция в широком смысле этого слова неприкосновенна. Дипломатические курьеры и перевозимые ими дипломатические документы имеют право на иммунитет.

Неприкосновенность помещения дипломатических представительств.

Ст. 22. Полицейские, судебные и административные власти не могут вступать в резиденцию дипломатического представителя иначе, как с согласия главы представительства. В свою очередь, помещения посольств не могут быть использованы в целях, несовместимых с правилами и общими задачами дипломатической службы. Дипломатические архивы и документы также неприкосновенны. Если происходит разрыв дипломатических отношений, архивы (документы) продолжают оставаться неприкосновенными вплоть до момента восстановления отношений. (При этом забота о них после разрыва отношений вверяется третьему государству-покровителю).

Право убежища.

Согласно общепринятой практике, допускается, что помещения посольств могут служить убежищем для политических беженцев. Однако не все государства это признают. Ст. 41 подчеркивает, что неприкосновенность помещений представительства имеет единственную цель – дать возможность послу выполнять свои обязанности без какого-либо вмешательства. В ее задачи не входит оказание помощи преступникам для избежания ими наказания за совершенные проступки. Помещения посольств не должны быть убежищем для нарушителей законов государства.

Иммунитеты от юрисдикции.

Уголовная юрисдикция. В большинстве стран дипломатический агент не может отказаться от этого иммунитета по собственной инициативе, т. к. он не имеет права ставить под сомнение независимость представляемого им государства. От иммунитета дипломатического дипломатического агента может отказаться только само правительство. Дипломатический агент ответственен а свои преступления и правонарушения только перед властями своей собственной страны. Отказ от наказания его ставит аккредитующее государство в положение соучастника правонарушения.

Иностранный представитель не может быть вызван в суд в качестве свидетеля. Его могут лишь попросить добровольно дать письменные свидетельские показания.

Иммунитет от юрисдикции, предоставляемый послу, распространяется на весь дипломатический состав представительства и на членов их семей.

Ст. 38. Находящийся в составе миссии дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания, обладает иммунитетом от юрисдикции лишь в отношении действий, совершенных им при выполнении своих функций.

Прерогативы вежливости.

1) Право дипломатов на свободное соблюдение религиозных обрядов.

2) Освобождение их от налогов в стране пребывания (ст. 23).

3) Ст. 36 – освобождение от таможенных пошлин и других налогов, связанных с этим. Дипломатический агент в принципе освобождается от таможенного досмотра его личного багажа, в котором не должно содержаться предметов или ценностей, свободный провоз коих через границу не разрешен законами государства пребывания. Если возникают какие-либо сомнения со стороны таможенных властей, багаж может быть досмотрен, но только в присутствии дипломатического агента или уполномоченного им представителя.

Вооруженный конфликт.

Ст. 45 обязывает государства пребывания уважать и охранять помещения посольства, его имущество и архивы. Она разрешает аккредитующему государству вверить охрану помещений представительства, а также защиту интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

Ст. 44 предусматривает оказание содействия для выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами дипломатов, не являющихся гражданами государства пребывания. Последнее должно предоставить в их распоряжение транспортные средства, необходимые для них самих и их имущества.