Социально-экономическая модель развития Германии

Социальное рыночное хозяйство – это не просто экономическая система с развитой структурой социального обеспечения, но и экономика, в которой активно действует государство. Особую роль в данном типе хозяйства играют правила, которые должно выполнять государство, и правила, которое оно должно гарантировать. В ФРГ экономическая модель получила название «социально-рыночного хозяйства», обеспечивая высокую эффективность рыночной экономики и гарантируя максимум социальной справедливости.

Государство в Германии устанавливает основные правила взаимоотношений хозяйствующих субъектов – отношения между кредиторами и заемщиками, между поставщиками и заказчиками, между производителями и потребителями. Сводом таких правил и норм является Германское Торговое уложение (Handelgesetzebuch).

Свобода договоров закреплена конституционно, обеспечивая защиту интересов всех, кто сотрудничает с фирмой: сотрудников, клиентов, кредиторов, поставщиков. Нельзя заставить кого-то заключить договор, если данному лицу он не выгоден. Если договор заключен, то его невыполнение может обернуться серьезными неприятностями. Это лишь облегченные государством в законодательную форму нормы цивилизованного хозяйствования, за соблюдением которых следит государство.

Важной сферой регулирования в Германии является политика содействия конкуренции. Противодействие со стороны промышленных кругов не позволило правительству Западной Германии реализовать антикартельную программу.

Необходимым инструментом поддержания конкурентных отношений, а значит, высокой эффективности экономики является антимонопольная политика. К нарушениям применяются определенные санкции, поэтому концерны вынуждены соблюдать антикартельное законодательство.

Конкурентная среда практически в основном определяется открытостью рынков: свободным входом и выходом с него. Отсутствие ограничивающей регламентации (за исключением ряда сфер деятельности, где необходимо подтверждение квалификации и компетенции, например, в медицине, фармацевтике, архитектуре, праве и т.д.) позволяет достаточно свободно создавать новые предприятия.

Без политики содействия конкуренции степень монопольной власти была бы значительно больше, хотя, конечно, такая политика не сможет реализовать порядок совершенной конкуренции.

Открытость рынков – характерная черта германской экономики, хотя это не исключает осуществления строгого контроля качества и безопасности ввозимых товаров, а в ряде случаев введения количественных ограничений на импорт определенных продуктов (при принятии совместных решений в рамках ЕС).

В Германии узловыми элементами системы экономической политики, обусловившими скатывание немецкой экономики к стагнации в начале нынешнего десятилетия, но и способными при должной их перестройке и модернизации обеспечить ее оздоровление и подъем, стали финансовая и социальная политика, а также регламентация предпринимательской деятельности.

Привлекательная и эффективная с политической точки зрения модель социального рыночного хозяйства с сильной перераспределительной политикой государства оказалась слишком дорогостоящей. Мощная и хорошо упорядоченная финансовая система Германии достойно выдерживала трудности в течение нескольких десятилетий, но в результат постоянно возрастающих изъятий в виде налогов и социальных взносов увеличивались издержки производства и соответственно снижались сравнительные условия для инвестирования, и отток капитала из Германии стал хроническим.

Утрачивающие эффективность и пришедшие в негодность элементы давно известны, способы и характер их модернизации дискутируются уже несколько лет. Если сформулировать в общем, виде основные проблемы системы государственных финансов Германии к началу нынешнего десятилетия, то они сводятся к четырем блокам:

1) общее оздоровление госфинансов и повышение устойчивости финансовой системы, означающее постепенную ликвидацию дефицита госбюджета и уменьшение госдолга;

2) необходимость радикальной налоговой реформы (упрощение налоговой системы и снижение налоговых ставок на доходы);

3) оптимизация государственных расходов, прежде всего путем уменьшения субсидий экономик и государственных взносов в фонды социального страхования;

4) реформирование межбюджетных отношений и модернизации системы бюджетного федерализма (механизмов вертикального и горизонтального финансового выравнивания).

Государственный долг бюджетов всех уровней увеличился в 2002 г. до 1253,2 млрд. евро[2]. В 2002 г. дефицит бюджета вышел за установленную 3%-ную границу, составив 3,8% от ВВП. На этом уровне дефицит сохранился и в 2003 г. Это худший показатель в ЕС.

Бюджетный дефицит возникает в последние три года (и растет) как из-за недостатка поступлений доходов вследствие экономического спада, так и в силу дополнительных социальных расходов (ухудшение положения населения, растущая безработица, потребовавшая в 2003 г. дополнительных расходов только из федерального бюджета на сумму 12,5 млрд. евро[3]).

Ситуация в совокупном бюджете обстоит следующим образом: в 2001 г. доходы составили 921,7 млрд. евро, расходы – 971,3 млрд. евро, а в 2002 г. при небольшом снижении доходов общие расходы возросли. Расходы по социальному страхованию составили 446,9 млрд. евро. Общие же социальные расходы государства в 2001 г. (включая социальную помощь) – 548 млрд. евро, а в 2002 г. – 573 млрд. евро[4]. При этом общая сумма налогов в 2000-200 гг. уменьшилась на 5,2 %, а общая сумма социальных взносов выросла на 2,7 %[5].

Налоговые поступления обеспечивают подавляющую часть доходов государственного бюджета, прежде всего федерального. Из общей суммы запланированных на 2003 г. бюджетных доходов федерации в 228,9 млрд. евро-налоговые поступления составили 203,3 млрд., или 88,7%[6]. За последние годы увеличилась доля косвенных налогов по сравнению с прямыми.

В 2000г. началась рассчитанная до 2005 г. реформа по кардинальному обновлению налогообложения. Существенно снижается подоходный налог: максимальная ставка уменьшается с 53% в 1999 г. до 42% в 2005 г.; начальная ставка также уменьшается с 22,9% до 15% в 2005 г.

Экономисты либерального направления, которые поддерживают идею снижения налогов и соответствующее уменьшение государственных расходов, говорят, что и без того недостаточно финансируемые сферы (образование, научные исследования, вооруженные силы) могут пострадать от бюджетной экономии. Поэтому реформирование расходной части бюджета должно строиться исходя из модернизации всего хозяйственного порядка, а не ведомственных интересов и предпочтений.

Регулирование хозяйственных процессов государством также занимает доминирующее положение. В германской экономической политике второй половины 20 в. существовало 2 таких направления: 1) конъюктурная политика и 2) промышленная (структурная) политика.

Конъектурная политика изначально была направлена на предотвращение циклических кризисов. Постепенная конъюнктурная политика (и ее подвиды – антикризисное и антициклическое регулирование) уступили место более широко понимаемой политике роста. Для обеспечения устойчивого роста использовались меры финансовой политики, осуществляемой Министерством финансов, и особенно денежной политики Германского федерального банка (Бундесбанка). Отказ от непосредственного воздействия на конъюнктуру после 60-х гг. стал неприемлем.

Следует отметить, в США воздействие на спрос со стороны государства в последние 30 лет почти всегда имело антициклическую направленность (спрос ограничивался в период подъема и расширялся в период спада). В Германии этого добиться не удавалось и государство больше усиливало циклические тенденции: перегревало конъюнктуру или усугубляло спад.

Второе крупное направление регулирования процессов – структурная политика, которая в свою очередь подразделяется на отраслевую и региональную. Региональная политика призвана выравнивать, прежде всего, социальные условия, условия жизнедеятельности в разных регионах страны (а теперь и в рамках Евросоюза).

Отраслевая структурная – или промышленная – политика в наиболее неприкрытой форме предполагает «исправление недочетов рынка», а потому особенно неприемлема для сторонников ордо-либеральной теории

К структурной политике, которая имеет приспосабливающий или формирующий характер отношение ордо-либералов более позитивное. Именно эти направления структурной политики тесно смыкаются с инвестиционной и научно-технической политикой государства[7].

Важно отметить, что принципы взаимодействия государства и бизнеса находятся в центре институциональных преобразований. Государство занимается формированием наиболее благоприятных условий предпринимательской деятельности, гарантирует свободу предпринимательства (прежде всего, права собственности), поддерживает конкурентную среду. Такое «вмешательство» государства в экономику благоприятно для рынка.