Ориентиры роста показателей денежной массы

31. Понятие, сущность и долгосрочные приоритеты бюджетной политики РФ.

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой.

Под бюджетной политикой понимают определение государством: источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений расходов государственного бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; принципов взаимоотношений между различными частями бюджетной системы.

В составе бюджетной политики входит: налоговая политика; инвестиционная политика; политика управления государственным долгом и бюджетного федерализма.

Бюджетная политика включает стратегию и тактику формирования и регулирования бюджетных отношений.

Бюджетная стратегия - это набор методов, с помощью которых бюджетные отношения, принципы и функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления бюджетного процесса на практике. Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики.

Тактика развития и совершенствования бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма его функционирования.

В основе бюджетной политики лежит ряд принципов: бюджетная политика является органической частью общей; экономической политики государства; предполагает сбалансированность экономики; обеспечивает стимулирующую роль бюджетных средств, их активное воздействие на развитие производства; носит плановый и социальный характер.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п.

Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства.

(Сайт минфина – бюджет – основн направления бюдж политики)

В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - проект федерального бюджета на 2014-2016 годы) сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:

1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.

Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе – наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.

Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.

Основным инструментом применения этого подхода выступают «бюджетные правила», обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).

Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.

Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.

Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.

5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.

Реализация указанных подходов в 2014 – 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.

В результате, решение задач, осуществляется в условиях неувеличения налоговой нагрузки за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных направлениях государственной политики.

32.​ Социально-экономическое прогнозирование в системе государственного регулирования национальной экономики: сущность, цели и основные макроэкономические показатели на долгосрочную перспективу.

Прогнозирование соц-но-эк-ого развития — система научных исследований колич-но и качест-ого хар-ра, напрвл-ых на выявлен тенденций развит народн-го хоз-ва.

Объективные причины прогнозир-я: 1) необх-ть поддержания рациональных макропропорций м/у отраслями и регионами; 2) неспос-ть рыночной экономики к саморегулир-ю, особ-о в период кризиса; 3) Осуществление потребности в предвидении последствий принимаемых решений (закон, просчет выплат *пенсионных, последствий).

Форма воздействия гос-ва на экон-у: 1) прямое а.Финансов помощь, участ гос-ва в деят-ти предп-я, фирм, регионов; б. Антимонопольн контроль (*РЖД, водоканал); в. контроль над ценами. 2) косвенное возд-е а. Налоговая полит; б. Региональн полит в. планир-е и прогнозир-е.

Стратегич докум-ы РФ 1)бюджетн стратег РФ на период до 2023г (проект); 2) концепция страт развития регионов РФ на период до 2025г; 3) концепция долгосрочн соц-но-эк-ого развития РФ до 2020 г (принята 17 ноября 2008г). На ее основе разработан целый ряд документов Првит-ва: долгосрочн прогноз-е соц-но-эк-кого развит РФ, концепция региональн развит тдр. Регулируют вопросы прогнозир-я соц-но-эк-кого развития: ФЗ «О государств-ом прогнозировании и программах цоц-но-эк-ого развит-я РФ» №115-ФЗ от 20,07,1995; проект от 11,12,2009 «О госуд-ом страт планировании»; Указ през-та «О долгосрочн госуд экономич политике» №596 от 07,05,12; сценарные условия долгосрочного прогноза соц-но-эк-кого развития РФ до 2030г.

Основные макроэкономические показатели на долгосрочную перспективу. В системе показателей-индикаторов необходимо выделять: -уровень и качество жизни;- темпы инфляции;- уровень безработицы;- динамику роста ВВП;- дефицитность бюджета; - размер государственного долга;- золотовалютные резервы;- объем теневой экономики. Прогнозные показатели (из концепции 2020) 1) ВВП на душу населения (тыс $) - показатель эффектив-ти = ВВП/числ-ть населения (факт2007г-13,9; 2020 — 30);средняя продолжит жизни населен, лет (2007 — 66,5; 2020 — 72-75). Э (эффект-ть) = Р(результат)/З(затраты); Доля ср класса: (доход 31 тыс руб/1 чел) — наличие р/сч в банке, наличие автомобиля, наличие жилья, наличие возможности съездить отдохнуть. Целевые показ-ли: создание и модернизация 25 млн высокопроиз-ых рабочих мест к 2020г; увелич V инвестиций до 27% ВВП к 2018г (в 2010г — 20,4%) (числ населен России 142 млн чел, в эк-ке трудитчся 67 млн); увелич-е позиций России в рейтинге Всемирн банка по условим ведения бизнеса со 120 места до 20.

33.​ Классификация социально-экономических прогнозов.

Прогноз — Это вероятностное, научно-обосно-е суждение о перспек-ах возможного сомт-я того или иного явления, о возможных путях и сроках его осущ-ия.

Прогнозы делятся:

1) по цели разработки: цель - поискового прогноза — выявить, как будет развив-ся исслед-ый объект в будущем при сохранен тенденций, закономерностей прошлого и настоящего (*прогноз численности населения г ЕКТ на конец 2013г); - нормативный прогноз — разраб-ся на базе заранее поставл целей (нормативов). Задача — определить сроки дости-я поставл цели. (*ч\з какой пром-ок врем числ-ть населен г. ЕКБ м-т составить 1500 тыс чел);

2) по временному горизонту (интервал времени на кот разрабат-ся прогноз): - оперативные — разраб-ся на срок до 1 мес, сод-ат (обычно) количестве-е хар-ки (*курс акций, потребит корзина, курс валют и др); - краткосроч-е — от 1 мес до1 года. В них преобл-ют обобщенные кол-ые показатели (инфляция, бюджет страны, ВВП, Vвыпуска продукции предпр-я, себестои-ть); - среднеср-е — срок 1-5лет. Сод-ат помимо колич-ых и качест-е оценки (соц-но-эк-кое развит страны, отрослевые и региональные прогнозы * прогноз состояния АПК страны); - долгосрочн — от 5 до 15 лет. Сод-ат общие колич-ые и кач-ые показ-ли (*демограф прогнозы, стратегия 2020); - дальнесроч-е - > 15 лет. Чаще носят название «концепция», «стратегия». Носят преимущ-но общие кач-ые оценки (* энергетич стратег 2030)

3) по содержанию: - экон-кие — объектом пргон-я выступ любое эк-кое явлен (процесс) (* ВВП, инфляция и др); - социальные (* уровень образ-я, заболеваемость); - соц-но-эк-кие (*уровень доходов населен, уровень б/раб); -д емограф-ие (* числ-ь насел страны, рождаемость); - политические ( *партия, менеджмент); -экологические (*загрязнен воды, воздуха, террит-ии) и др;

4) по масштабу прогнозир-я - макропрогнозные — страна в целом (*прогноз ВВП, курса валют, инфляции, занятости); - микропрогнозные — *V выпуска продукции предп-я, с/с, налоговая отчетнсть; - мезопрогнозные — *прогноз соц-но-эк-кого развит Свердл обл, г. Каменска-Уральского. - отрослевые — промыш-ть, торговля, транспорт, строит-во; - глобальные — мир в целом (*послед-я мирового эк-кого кризиса).

5) по методологии разработки - интуитивные — опираются на информ-ю, получен-ю по оценкам экспертов. Строятся в следующ случаях: 1) когда объект прогноз-я сложный и невозможно учесть влияние всех факторов, оказ-их воздей-е на его развитие (гос-во, страна, город); 2) когда недостат статист информ-ии об объекте прогн-я (с кем-то посоветоваться, помимо спец-ов); 3) в случаях кординаьного изменения факторов, определявших развитие оюъекта прогноз-я ранее. - формализ-ые прогнозы - баз-ся на фактографич-ой (статистич-й информации) об объекте прогн-ия.