Сравнительный обзор национальных способов оценки бедности

Кейс 2

США

В США в качестве официального определения бедности в 1965 г. было принято предложение М. Оршански (и актуально до сих пор), в соответствии с которым черта бедности, или минимальный доход семьи, фиксировалась, исходя из стоимости продуктов питания по принятому рациону для домашнего хозяйства данного состава и размера, увеличенноговтрое. К такому выводу пришли на основе обследования, проведенного в 1955 г., которое показало, что в среднем семья (из трех и более человек) тратит на питание около 35 % своего дохода. Прожиточный минимум или порог бедности проектируется на перспективу и индексируется в соответствии с динамикой цен228. В настоящее время в Соединенных Штатах в рамках нормативного подхода существуют статистический и административный методы установления черты бедности. Статистический широко использует в своей практике Бюро переписи США, использующее 13 стандартов нуждаемости: 9 – для семей размером от 1 до 9 человек и 4 возрастных – для одиноких, семейных пар до 65 и 65 лет и старше (для семейных пар учитывается возраст главы семьи). На основании этих показателей определяется количество лиц и семей, официально считающихся бедными.

Так, в 1994 г. стандарт (порог) бедности для одного человека из возрастной категории до 65 лет составлял 7710 долл. в год, 65 лет и старше –7108, для семьи из трех человек с одним ребенком в возрасте до 18 лет –15029, семьи из пяти человек с тремя детьми – 17686 долл. в год. Для административных целей используются так называемые стандарты административно-бюджетного управления, представляющие собой округленные и несколько упрощенные стандарты Бюро переписи, которые используются только как ориентиры для установления круга получателей помощи по ряду федеральных, главным образом продовольственных программ. В рамках каждой из них показатель нуждаемости определяется по собственным критериям, в результате чего устанавливается несколько уровней дохода,дающих получателю право на помощь.

Страны Западной Европы

Для решения проблемы бедности используется опыт стран с развитой экономикой. В ряде стран Западной Европы в настоящее время не существует официально признанной границы бедности. Например, в Германии за стандарт нуждаемости условно принимается порог назначения социальной помощи, а в Швеции – уровень социального пособия. Для таких стран определением черты бедности заняты международные организации – ЕВРОСТАТ и Всемирный банк. Голландия В последние годы в Голландии предложена концепция определения уровня бедности, опирающаяся на мнения рядовых потребителей, а не на оценки официальных экспертов. Так называемое Лейденское определение черты бедности «основано на оценке ответов респондентов на вопрос о минимальном доходе, необходимом для достижения достаточного образа жизни как функции от настоящего дохода опрошенных»229. Это пример реализации депривационного подхода, появившегося в 1970-х гг. Он предполагает, что человек или семья признаются бедными, если средства не позволяют им вести соответствующий для данного общества образ жизни, причем средства, которыми располагает человек или семья, должны позволять полноценно участвовать в жизни общества.

Венгрия

В Венгрии, в частности, применяются показатели социального и прожиточного минимумов. Социальный (или общественный) минимум – это скромный уровень потребления, который, кроме удовлетворения потребностей, дает возможность пользоваться благами и услугами на данной ступени экономического, социального и культурного развития общества, в то время как прожиточный минимум – это уровень потребления, достаточный только для удовлетворения необходимых первоочередных потребностей. Продовольственная часть потребительской корзины рассчитывается не только по количеству того или иного продукта, но и по количеству необходимых для обеспечения физиологических потребностей организма белков, жиров и углеводов, с учетом возраста, пола и структуры питания в разное время года.

Болгария

В Болгарии расширен подход к оценке уровня бедности. Здесь официально существуют два подхода к исчислению прожиточного минимума – на абсолютной и относительной основе. Относительная оценка бедности предполагает дифференциацию порога бедности как процента определенного среднего социального стандарта, присущего всему обществу. Увеличение жизненного стандарта ведет к повышению порога бедности и, соответственно, расходов на поддержание социально приемлемого минимального стандарта.

Россия

Официальная методология в Российской Федерации для определения уровня бедности опирается на абсолютную (нормативную) концепцию бедности. Она базируется на сопоставлении денежных доходов или расходов с прожиточным минимумом. В этом случае оценивается не потребление (поскольку достаточно трудно дать оценку его качественным параметрам), а доход как мера располагаемых потребительских ресурсов. Данный подход служит основанием для государственной социальной политики в Российской Федерации. Согласно Закону № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», социальная помощь должна оказываться для поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного субъектом РФ. На основе динамики доли населения с доходами ниже прожиточного минимума делаются выводы о характере изменения в уровне жизни. Семья считается бедной, если ее денежные доходы в расчете на 1 человека ниже прожиточного минимума. По официальным данным Госкомстата, в 2000 г. 29,1 % населения России имели денежные доходы ниже прожиточного минимума. Под прожиточным минимумом понимается «стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы», а потребительская корзина есть «минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности». Согласно Закону № 134-ФЗ, «величина прожиточного минимума (ВПМ), определяемая в целом по Российской Федерации, является основой для установления минимального размера оплаты труда (МРОТ) и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат». Величина прожиточного минимума ежеквартально определяется как в среднем – в расчете на душу населения, так и по основным социальнодемографическим группам населения:

- трудоспособное население,

- пенсионеры,

- дети.

Важнейшее значение при этом имеет методика определения прожиточного минимума – от того, как исчисляется прожиточный минимум, зависят права на социальную помощь, пенсию, стипендию и прочие пособия.

С 2000 г. расчет величины прожиточного минимума в Российской Федерации ведется по новой методике. Субъекты Российской Федерации разрабатывают проекты потребительских корзин, Минтруда России проводит их экспертизу, после чего регионы получают возможность утвердить свои проекты и установить величину регионального прожиточного минимума. После вступления в силу нового Трудового кодекса РФ к прожиточному минимуму жестко привязан уровень минимального размера оплаты труда. Как считается, это позволит бороться с предпосылками сохранения высокой доли бедного населения в нашей стране. Кроме величины прожиточного минимума статистика оперирует и другим социально-экономическим индикатором жизни населения, который называется «минимальный потребительский бюджет». Его величина тоже расчетная и характеризует стоимостную оценку благ и услуг более высокого по сравнению с прожиточным минимумом уровня. Если прожиточный уровень обеспечивает по сути жизнь впроголодь, то минимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных (правда, тоже по минимуму). По российским меркам более-менее нормальная жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше прожиточного минимума. Специалисты, изучающие региональные аспекты социальной политики, критикуют существующую методику расчета прожиточного минимума и не согласны с его величиной, установленной для сибирских регионов. По их мнению, величина потребительской корзины для этих регионов занижена за счет недоучета потребности в верхней одежде и тепловой энергии. Кроме того, в целом для России, находящейся в условиях переходной экономики, характерны множественная занятость, концентрация доходов в неформальном секторе экономики, широкое распространение неденежных форм оплаты труда. В сочетании с нерегулярностью выплаты заработной платы и социальных трансфертов эти особенности формирования доходов населения ставят под сомнение приоритетность метода идентификации бедности на основе сопоставления текущих денежных доходов с прожиточным минимумом. Величина прожиточного минимума не отражает реальные минимальные потребности населения еще и ввиду того, что происходит расширение платности ранее бесплатных услуг и опережающий рост цен на промышленные товары и услуги по сравнению с продуктами питания. Кроме того, официальная методика оценки бедности при помощи сравнения прожиточного минимума со среднедушевыми денежными доходами населения игнорирует экономию душевых расходов за счет увеличения размера семьи (вследствие совместного потребления жилища, покупки товаров общего пользования и т. п.). Отсюда – некорректная оценка уровня бедности в России.

Задания:

1. Представьте в виде схемы способы оценки бедности в разных странах.

2. Какой из способов, по вашему мнению, наиболее эффективный? Почему? Обоснуйте свой ответ.