Бюджетное устройство и бюдж.система

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления.В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства.

Бюджет выполняет следующие задачи:

ü перераспределение национального дохода

ü государственное регулирование и стимулирование экономики

ü финансовое обеспечение социальной сферы и осуществления социальной политики государства

контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджетная система любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством.

Структура бюджетной системы РФ такова:

· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местные бюджеты, в том числе бюджеты:

· муниципальных районов, городских округов; внутригородских муниципальных образований
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· бюджеты городских и сельских поселений.

В состав бюджетов РФ (85 бюджетов) входят бюджеты:

Ø республиканские;

Ø краевые;

Ø областные;

Ø автономной области;

Ø окружные:

Ø городов Москвы и Санкт - Петербурга.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ представляют собой консолидированный бюджет РФ. А конкретный региональный бюджет и бюджеты всех муниципальных образований на территории региона вместе составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса, являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ

Бюджетный процесс включает следующие стадии: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета: контроль за исполнением бюджета.Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой, бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Участниками бюд. процесса в РФ являются:президент,органы законодательной (представительной) государственной власти; органы исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления, включая финансовые органы. органы, осуществляющие сбор доходов и другие уполномоченные органы; органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ); кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; органы государственного и муниципального финансового контроля; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (ст. 152 БК РФ).

Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы, называется бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация РФ включает:

· классификацию доходов бюджетов РФ;

· экономическая классификация расходов бюджетов РФ (по экономическому смыслу -текущие и капитальные);

· функциональную классификацию расходов бюджетов РФ (по направлениям
финансирования государственных функций и полномочий):

· ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (по министерствам и ведомствам):

· классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ:

· классификацию видов государственных внешних и внутренних долгов РФ,

· субъектов РФ, муниципальных образований, внешних активов РФ

ü

Механизм функционирования бюджетов разных уровней раскрывается в понятии «бюджетное устройство», под которым понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, её структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетное средство основывается на следующих принципах:

1) единство бюджетной системы РФ, которое означает единство пра­вовой базы, принципов организации и функционирования бюд­жетной системы, денежной системы, форм бюджетной докумен­тации, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ;

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной си­стемы РФ, означающее закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами госу­дарственной власти РФ, ее субъектами и органами местного само­управления;

3) самостоятельность бюджетов, которая предполагает право субъек­тов бюджетных отношений самостоятельно осуществлять бюджет­ный процесс, наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня;

4) принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль­ных образований означает определение бюджетных полномочий в соответствии с едиными принципами и требованиями;

5) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов, означающая, что все до­ходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные по­ступления, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

6) сбалансированность бюджета, означающая, что объем предусмот­ренных расходов должен соответствовать суммарному объему до­ходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

7) эффективность и экономность использования бюджетных средств, означающие, что при составлении и исполнении бюджетов уполно­моченные органы и получатели бюджетных средств должны исхо­дить из необходимости достижения заданных результатов с исполь­зованием наименьшего объема средств;

8) общее (совокупное) покрытие расходов, предполагающее по­крытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюд­жета и поступлений из источников финансирования его дефи­цита;

9) гласность, означающая: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обя­зательную открытость для общества и средств массовой информа­ции процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюд­жетов и др.;

10) достоверность бюджета, предусматривающая полное соответствие представленной в документах финансовой информации действи­тельным фактам и явлениям в финансовой сфере;

11) адресность и целевой характер бюджетных средств, означающие, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкрет­ных получателей бюджетных средств с обозначением реальных целей, на финансирование которых эти средства направляются.

Под бюджетной системой РФ понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

 

Федеральный бюджет представляет форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения РФ, соответственно, региональный бюджет, к предметам ведения субъекта РФ; местный бюджет – к предметам ведения местного самоуправления.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Следует отметить, что в состав федерального и территориального бюджетов входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счёт целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов – дорожный, экономический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановление и охраны вредных ресурсов и др.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В Конституции РФ (ст. 71) зафиксировано, что в ведении РФ находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и создаётся национальный доход страны между отраслями народного хозяйств, рациональными и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности страны, развитием науки, подготовкой высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в сфере права, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

налоговые доходы

государственные пошлины в соответствии с законодательством РФ

Федеральные налоги и сборы (в соответствии с НК РФ)

таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи

доходы от внеэкономической деятельности

доходы от реализации государственных запасов и ресурсов

прибыль анка России по нормативам, установленным ФЗ

доходы от использования имущества, находившегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным учреждениями, находящихся в ведении органов государственной власти РФ

Расходы федерального бюджета. В соответствии с действующим в РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

v обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти;

v функционирование федеральной судебной системы;

v национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

v фундаментальные исследования – содействие НТП и др.

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и с его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Формы расходов бюджетов.

1. оплата по государственным контрактам.

2. транспорт населению.

3. бюджетные кредиты юридическим лицам.

4. субвенции и субсидии юридическим лицам.

5. бюджетные ссуды (дотации).

6. содержание органов государственной власти.

 

 

ВОПРОС 14.Кредитная система РФ и ее организация

Современная кредитная система России функционирует в соответствии с 2-мя специализированными федеральными законами: законом «О банках и банковской деятельности в РСФСР» 1990 г. с последующими дополнениями и изменениями и законом 1990 г. «О центральном банке РСФСР» с учетом дополнения и изменения, а также гражданским кодексом РФ и др.нормативными актами.

Согласно этим нормативным актам кредитная организация – это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ имеет право осуществлять банковские операции. К кредитным организациям относятся: банки, небанковские кредитные организации (ломбарды, различные страховые, пенсионные, инвестиционные и чековые фонды, т.е. организации, имеющие свободные денежные средства). Обособленным звеном кредитной системы можно считать федеральную службу почтовой связи и гос. корпорацию «Агентство по реструктуризации кредитных организаций, банковские операции, которых регулируются специальными федеральными законами.

Банк-это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлекать во вклады денежные средства физ. И юрид.лиц, размещать указанные средства от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открывать и вести банковские счета физ. И юрид.лиц.

Банковская система представлена двумя уровнями: 1 уровень – ЦБ РФ, 2 уровень _-коммерческие банки.

ЦБ РФ имеет независимость, которая является необходимым условием эффективности его деятельности, которая нередко вступает в противоречие с краткосрочными целями правительства (например, приближением очередных выборов). Независимость его особенно важна в плане организации возможностей прав-ва воспользоваться денежной эмиссией (выпуском денег в обращение) для покрытия бюджетного дефицита. Уставный капитал и иное имущество ЦБ РФ являются федеральной собственностью Однако ЦБ не финансируется за счет средств бюджета, он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Он перечисляет в федеральный бюджет 50% полученной балансовой прибыли по итогам года, оставшуюся прибыль направляет в резервы и фонды различного назначения.

ЦБ РФ подотчетен Госю.Думе, которая назначает и освобождает председателя банка и членов совета директоров ЦБ. Деятельность ЦБ РФ в современных условиях должна быть подчинена 3 целям:

1.защите и обеспечению устойчивости рубля, в т.ч. его покупательной способности и курса по отношению к иностранной валюте.

2.развитию и укреплению банковской системы РФ.

3.обеспечению эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Функции ЦБ РФ:

1.эмиссия денежной массы.

2.обслуживание прав-ва РФ.

3.обслуживание деятельности коммерческих банков

4.выпуск облигаций

5.контроль и надзор за деятельностью кредитных организаций и выдача лицензий

6.выдача кредитов коммерческим банкам.

Второй уровень банковской системы – коммерческие банки: ипотечные, сберегательные, инвестиционные, депозитные. Кредит – ссуда в денежной или товарной форме на условиях возвратности, платности, целенаправленности, срочности и обеспеченности. Формы кредита: коммерческий, потребительский, ипотечный, банковский, государственный (внешний и внутренний). Функции кредита: обеспечение непрерывности процесса воспроизводства, создание кредитных денег, перераспределение денежных средств, концентрация капитала, ускорение движения денежных потоков, стимулирование научно-технического прогресса.

ВОПРОС 15. Государственные внебюджетные фонды их сущность и назначение

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В РФ действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

1.Пенсионный фонд РФ

2.Фонд социального страхования РФ

3.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации гос.внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом. Средства гос.внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Проекты бюджетов гос.внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты гос.внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы гос.внебюджетных фондов формируются за счет:

-обязательных платежей, установленных законодательством РФ

-добровольных взносов физических и юридических лиц

-др. доходов, предусмотренных законодательством РФ

Расходование средств гос.внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующих их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ,

Исполнение бюджетов гос.внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета гос.внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона. Контроль за исполнением бюджетов гос.внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Для финансирования выплат пенсий по гос.пенсионному обеспечению граждан создан Пенсионный фонд РФ. Правовой режим ПФ РФ определен федеральным законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.01. основная задача фонда – аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда на цели обязательного пенсионного законодательства. ПФ РФ вместе со своими территориальными органами составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования.

Для финансирования выплат страхового обеспечения, а также др. целей государственного социального страхования создан фонд социального страхования РФ. Правовой режим его определен указом Президента РФ «О фонде социального страхования РФ» от 07.08.92 г. и постановлением правительства РФ «О фонде социального страхования РФ» от 12.02.94 г.

Обязательное медицинское страхование является составной частью гос.социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарской помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Фонд обязательного медицинского страхования реализует гос.политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части гос.социального страхования, действует в соответствии с постановлением правительства «Об обязательном медицинском страховании».

16.Экономическое содержание страхового рынка и егог структура

 

Эк. категория страх-ия (С) явл сост частью категории ф-сов. Но если ф-сы в целом связаны с распред-ем и перераспр-ем доходов, то С охват только сферу перераспр отн-ий.

М. выделить след. существ. признаки, характериз. специфичность этой эк. категории С: 1) при С. возникает ден. перераспред. отн-ия, обусловл наличием вероятности наступления внезапных непредвид-х и непреодолимых событий, т.е. страх. случаев, влекущих за собой возможность нанесения мат или иного ущерба н/х и нас-ю; 2) при С осущ раскладка нанесенного ущерба м/у участниками С - страхователями, кот всегда носят замкнутый хар-ер. Возникновение таких перераспред отн-ий обусл. тем, что случайный хар-ер нанесения ущерба влечет за собой мат или иные потери, кот охватывает не все хоз-ва, не всю тер-рию данной страны или региона, лишь их часть. Это создает усл-ия для возмещ ущерба путем солид-ой раскладки потерь одних хоз-в м/у всеми застрах. хоз-вами; 3) С. предусм. перераспред. ущерба как м/у территор. ед-цами, так и во времени. При этом для эф. тер. перераспред. ср-в страх. ф-да в рамках одного года треб достаточно большая тер-рия и значит. число подлежащих страх-ю объектов. Раскладка ущерба во времени связана со случ хар-ром возникновения чрезв событий: несколько лет подряд чрезв событий м. и не б. и точное время их наступления неизвестно. Это обст-во порождает необходим резервирования в благопр годы части поступивших страх платежей для создания запасн. ф-да с тем, чтобы он служил источником возмещ чрезв ущерба в неблагопр годы; 4) замкнутая раскладка ущерба обусл возвратность ср-в, мобилизованных в страх. фонд. Страх. платежи каждого страхователя, вносимые в страх. фонд, предназн для возмещения вероятной å ущерба в опр тер-ии в масштабе и в теч опред периода. Поэтому вся сумма страх. платежей (без учета накладн. расходов той орг-ции, кот. проводит С.) возвращ в форме возмещ-я ущерба в теч принятого в расчет времен периода в том же террит масштабе).

 

Т.о. С.- это сов-ть замкнутых перераспред. отн-ий м/у его уч-ми по поводу оформления за счет ден взносов и услуг страх. ф-да, предназ для размещ возм ущерба нанесенного субъектом хоз-ия или выравнивания потерь семейн доходов в свзи с последств происшедш страх случаев.

Сущность С. проявляется в его ф-циях: 1) осн рисковая ф-ция, т.к. страх. риск как вероятность ущерба непоср. связан с осн. назначением С. по оказанию ден. помощи пострадавшим хоз-вам или гражданам. Именно в рамках действия рисковой ф-ции происходит перерапред. ден. формы ст-сти среди участников С. в свзи с последствиями случ страх. событий; 2) предупредительная ф-ция связана с исп-ем части ср-тв страх. ф-да на уменьшение степени и последствий страх. риска; 3) сберегат. ф-ция - сбережение ден. суммы с пос. С. на дожитие связано с потребностью в стах. защите достигнуто сем. достатка (в страх. жизни категория С. наиб. мере сближается с категорией кредита при накоплении по договорам С. на дожитие обусл. стах. сумм); 4) контрольная ф-ция С. выраж. св-во этой категории к строго целевому форм-ию и исп-ию ср-в страх ф-да.

 

Страхование- сфера перераспределительных отношений по поводу формирования и использованию целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов юрид и физ лиц.

Страхователи: юрид и физ лица вносят страховые взносы в соответствии с договором о страховании и участвуют в формировании фондов страхования.

Страховщики: направляют полученные средства на возмещение страхователю матер.ущерба при наступлении неблагоприятных явлений.

 

Различают классиф-ии С. по след критериям: 1) по объектам С., 2) по объеме страх ответственности.

В завис от объекта С. его подразделяют на отрасли: 1) имущ С., 2) С. уровня жизни граждан (личное и социальное), 3) С. ответственности, 4) С. предприним рисков.

По имуществ С. страховщик возмещает полностью или частично мат ущерб страхователей.

По личному С. возмещается не мат ущерб, а оказывается ден помощь.

При С. ответственности в качестве объектов страховой защиты выступает как имущетсво, так и жизнь, здоровье и трудоспос-сть граждан.

В соц С. объектом явл-ся уровень доходов граждан.

При С. предприним рисков объектом выступает риск неполучения прибыли или образования убытка.

Все 4 отрасли играют важную роль в обеспечении непрерывности и бесперебойности обществ пр-ва.

Различают также подотрасли С. (напр, в личном С. это С. жизни и С. от несч случаев).

В наиболее обобщенной форме С. разделяется на добров и обязат.

 

Добров С осущ-ся на основе договора между страхователем и страховщиком. Общие условия и порядок проведения добровольного страхования определяются правилами страхования, которые устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с требованиями этого Закона. Конкр условия страхования определяются при заключении договора страхования.

Обязательное С. устанавливается законами РФпутем внесения изменений в этот Закон.

Некот виды обязат страхования:

- медицинское; гос личное С. Военнослужащих; гос личное С. лиц состава органов внутр дел; гос обязат С. мед работников на случай инфицирования вирусом иммунодефицита при исполнении ими служебн обязательств; гос обязат личное С. работников прокуратуры; гос обязат личное С. работников тамож органов; гос С. жизни и здоровья народных депутатов; С. членов экипажа и авиационного персонала и др.

По форме организации выделяют групповые и индивид виды С.

По форме ориентации выделяют С., направленное на: 1) соц и имущ запросы семьи (С. жизни, здоровья, трансп средств и др), 2) запросы предприним структур (С. от всех видов рисков, морское С., С. гражданской ответственности.