Тема 4. Фінансова основа економічного розвитку регіону

 

4.1. Регіональні фінансові ресурси.

4.2. Місцеві бюджети.

4.3. Забезпечення фінансової спроможності місцевих бюджетів.

 

Регіональні фінансові ресурси

 

Регіональні фінансові ресурси – це грошові кошти, які акумулюються в місцевих бюджетах чи належать державним регіональним інституціональним одиницям в результаті створення та розподілу валового регіонального продукту. Вони використовуються для забезпечення розвитку регіональної економіки і підвищення рівня життя населення. Об’єкти накопичення фінансових ресурсів регіону наведені на рис. 4.1. Фінансові ресурси регіону створюють основу для економічного розвитку регіону, який у свою чергу, є основою соціального розвитку регіону.

Джерелами формування регіональних фінансових ресурсів є:

податок з реклами;

комунальний податок.

готельний збір;

збір за припаркування автотранспорту;

ринковий збір;

збір за видачу ордера на квартиру;

курортний збір;

збір за участь у бігах на іподромі;

збір за виграш на бігах на іподромі;

збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі;

збір за право використання місцевої символіки;

збір за право проведення кіно- і телезйомок:

збір за проведення місцевого аукціону, конкурсного розпродажу і лотерей;

збір за проїзд по території прикордонних областей автотранспорту, що прямує за кордон;

збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі й сфери послуг;

збір з власників собак;

інші податку та збори, регламентовані Бюджетним Кодексом.

Облік усіх фінансових ресурсів регіону зручно вести в балансі фінансових ресурсів, який має такі основні розділи:

За доходами:

1. Ресурси місцевих бюджетів;

2. Довгострокові кредитні ресурси на розвиток регіонального господарства;

3. Ресурси підприємств і організацій, які діють на території регіону;

4. Ресурси позабюджетних фондів, які не спрямовуються до місцевих бюджетів;

5. Кошти іноземних інвесторів, які спрямовані на розвиток регіонального господарства;

6. Інші джерела, що спрямовуються на покриття дефіциту місцевих бюджетів.

За видатками:

1. Видатки місцевих бюджетів;

2. Видатки на реалізацію програм розвитку регіонального господарства за рахунок довгострокових кредитів;

3. Видатки підприємств і організацій за рахунок власних ресурсів;

4. Видатки позабюджетних фондів (без бюджетних коштів).

 

4 .2. Місцеві бюджети

 

Відповідно до діючого Бюджетного Кодексу України до місцевих бюджетів відносять бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах і бюджети місцевого самоврядування. Бюджети місцевого самоврядування – це бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст і їх об'єднань [4].

Таблиця 4.1

Доходи та видатки бюджету Харківської області¹ [9]

(тис. грн.)

Показники	Значення показників за роками
Доходи	945256,5	1353615,5	1746328,6	2016302,0	2349600,0
Податкові надходження	608364,2	774600,7	966802,7	1177507,7	1118150,6
у тому числі
податок на прибуток підприємств	19098,8	7402,4	11321,2	9263,1	9118,8
податок з доходів фізичних осіб	393674,7	548139,6	686340,8	864218,7	758320,2
плата за землю	76948,9	73129,1	97945,8	114268,7	13105,1
податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів	31753,9	30272,4	30858,2	30778,2	32447,7
місцеві податки і збори	35497,6	40781,3	44388,5	43932,8	45229,7
єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва	16619,5	43289,4	60240,2	75764,2	85516,6
Неподаткові надходження	109501,0	129126,7	138022,0	155395,9	146319,0
Цільові фонди	48006,7	21203,7	6259,9	6630,7	10338,3
Офіційні трансферти	178997,4	425105,9	548328,0	577951,3	913294,0
Видатки	934646,6	1343453,6	1674448,5	2036215,9	2381106,7
Промисловість, енергетика та будівництво	28558,0	53055,4	101918,3	139275,6	341508,8
Сільське господарство, лісове господарство, рибальство та мисливство	12492,0	0,0	868,6	0,0	0,0
Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика	73815,2	72958,8	74422,6	71945,5	88574,6
Житлово-комунальне господарство	46261,8	199770,8	103625,2	158836,0	146153,6
Освіта	226948,1	304575,8	377536,7	480661,4	552625,0
Охорона здоров’я	247452,2	291448,2	349834,3	446873,4	478495,0
Соціальний захист та соціальне забезпечення	133426,4	264482,9	336659,8	352736,5	383481,1
Культура і мистецтво	26131,7	33950,3	45181,1	60717,5	71996,4
Національна оборона	303,7	0,0	0,0	0,0	0,0
Державне управління	51820,6	48497,9	64910,6	82928,9	97046,5
Цільові фонди	16662,4	11461,7	4846,4	8114,6	8414,0

Примітка:

¹ Дані головного фінансового управління облдержадміністрації.

 

Бюджет – це план формування і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, які здійснюються органами державної влади протягом бюджетного періоду.

Доходи бюджету – це всі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти).

Видатки бюджетів – це кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надмірно сплачених до бюджету сум.

Структура місцевих бюджетів складається з надходжень і витрат на виконання органами місцевої влади повноважень, закріплених у чинному законодавстві. Надходженнями називаються доходи місцевих бюджетів, що формуються за загальним і спеціальним фондами. Загальний фонд місцевого бюджету включає всі доходи місцевого бюджету, що не призначені для зарахування у спеціальний фонд. До спеціального фонду зараховуються:

бюджетні призначення на витрати за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

гранти чи подарунки (у вартісному вигляді), отримані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

різниця між доходами і витратами спеціального фонду бюджету.

Загальний фонд доходної частини місцевого бюджету формуються з:

доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;

доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;

офіційних трансфертів, що представляють кошти, які безоплатно й безповоротно передаються з одного бюджету в іншій.

Витрати місцевих бюджетів формуються також за загальним і спеціальним фондами. Загальний фонд витрат місцевого бюджету включає фінансування:

державного управління;

правоохоронної діяльності;

освіти;

охорони здоров'я;

соціального захисту та соціального забезпечення;

житлово-комунального господарства;

культури і мистецтва;

засобів масової інформації;

фізичної культури та спорту;

будівництва;

транспорту, дорожнього господарства, зв'язку, телекомунікацій і інформатики;

охорони навколишнього середовища;

попередження і ліквідацію ситуацій, що не передбачаються, і наслідків стихійного лиха;

резервний фонд облдержадміністрації;

субвенції та дотації за рахунок державного бюджету.

Спеціальний фонд витрат місцевого бюджету включає фінансування:

будівництва, дорожнього господарства, зв'язку, телекомунікацій і інформатики;

сільського та лісового господарства;

цільових фондів;

повернення бюджетних позик;

субвенцій на реалізацію інвестиційних проектів.