Организованная преступность: теневая экономика, коррупция, транснациональная преступность

Глава I

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ¹

Статистические (количественные) показатели роста преступности в странах СНГ свидетельствуют о безудер­жности данного процесса и в определенной мере о неспо­собности соответствующих государственных органов дей­ственно противостоять ему в нынешней ситуации.

Еще более опасна качественная сторона названного процесса. Рост преступности происходит на фоне стреми­тельного усиления ее организованности. Последняя вле­чет за собой массовое создание и функционирование в странах СНГ различных по своей направленности, струк­туре и масштабности влияния преступных формирова­ний, нередко образующих целостные сетевые системы, осуществляющие постоянную преступную деятельность, главная цель которой — незаконное извлечение прибы­лей и сверхприбылей. Такая деятельность, как правило, сопряжена с обеспечением преступниками для себя спе­циальной защиты (неуязвимости) от социального контро­ля и правового воздействия на них путем использования таких средств как насилие, пытки, запугивание, шантаж, дискредитация, коррупция, а также проникновение пред­ставителей криминальной среды в официальные государ­ственные и общественные (экономические, властные, управленческие, правоохранительные) системы, инвести­ции в них значительных, преступно добытых средств на подкуп должностных лиц.

Организованная преступность становится существен­ным фактором усиления социальной напряженности и де­стабилизации общественных отношений, препятствует оздо-

' Данная глава написана совместно с к. ю. н. Бараненко Б. И.

ровлению экономики, упорядочению потребительского рын­ка, законодательной регуляции происходящих процессов в этих областях, способствует деформации новых форм эко­номических отношений. Она бросила вызов обществу, по­ставила под угрозу осуществляемые в нем преобразования.

Анализ практики и научные исследования показыва­ют, что основные причины происходящего коренятся в сферах социально-экономических отношений. Кримино­генный потенциал для этого содержит различные по сво­ей природе явления и тенденции в названных сферах. Прежде всего — это объективно существующие последст­вия того, что прежние командно-административные сред­ства и методы практически уже утратили свою силу и значение, а новые социально-экономические рычаги либо еще отсутствуют, либо не заработали. Конкретные прояв­ления указанного — разбалансированность производства и его материально-сырьевого и платежного обеспечения, сокращение объемов товарооборота, безработица, ин­фляция, неупорядоченность ценообразования, налогооб­ложения и финансового контроля, заволокичивание и искусственное торможение реализации новых законов, направленных на осуществление приватизации, перехода к рыночным отношениям и воплощение в жизнь других важных реформ местного самоуправления.

Необходимость разрешения этих противоречий и трудностей нередко подталкивают хозяйственников, пре­жде всего не имеющих достаточных правовых и иных га­рантий деятельности негосударственных производственных и коммерческих структур, на незаконный (обходной) и даже преступный путь, чем пользуются лидеры криминальной среды, проникая с корыстными целями в такие структуры, либо вовлекая их представителей в свою орбиту.

В качестве условий, способствующих прогрессирую­щему развитию преступности, нередко является неглубо­кая проработка решений (законов, правительственных постановлений и т. п.) перед их принятием и отсутствием практики предварительной криминологической экспер­тизы таковых.

Все перечисленные отрицательные явления создают благодатную почву для дальнейшего развития теневой экономики, втягивания в ее сферу все новых хозяйствен­ных звеньев, руководителей различного профиля и ранга. Вследствие этого безудержно расширяются масштабы экономических правонарушений, коррупции и нетрудо­вых доходов, создания и функционирования организо­ванных преступных сообществ, прежде всего в экономике и сфере управления ею, развития их организационных структур, иерархии, распределения криминальных функ-

ций и ролей, укрепления многообразных преступных свя­зей и зависимостей, в том числе межрегионального и межгосударственного уровня. Нынешнее развитие эко­номической, в том числе организованной преступности, в свою очередь, представляет основу базирования, а также негативных количественных и качественных изменений общеуголовной преступности, все большего превалиро­вания в ней корыстных и корыстно-насильственных пося­гательств, профессионализма и жестокости.

Социально-экономический кризис в странах СНГ с его криминогенными последствиями специфичен тем, что происходит он наряду с кризисом и сменой базисных от­ношений собственности. Это обусловливает стремитель­ную материальную дифференциацию и психологическую разобщенность общества, гипертрофию личных потреб­ностей и соответствующую корыстную мотивацию целей и поведения у значительной части общества, реализацию таковых противоправными путями и способами.

Следующий кризис — кризис идеалов, который ведет к распространению, особенно среди молодежи, цинизма, падения уровня нравственности, к усилению индивиду­ального и группового эгоизма, а следовательно к наглости и жестокости личных поступков. И, наконец, вышеска­занное усугубляется кризисом власти, общим снижением контролирующей роли государства и его отдельных ин­ститутов, дестабилизацией политической обстановки в ряде регионов. Следствием этого является падение трудо­вой, договорной, технологической, финансовой дисцип­лины, бесхозяйственность и полнейшая безответствен­ность руководителей за неисполнительность, бездеятель­ность, попустительство правонарушениям.

Негативное влияние на рост преступности оказывает правовой нигилизм, который охватил сегодня огромные слои населения. Пренебрежение правовыми нормами, прямое закононепослушание — становятся нормой пове­дения во многих сферах хозяйственных, экономических и гражданских отношений. Такое явление, помимо при­чинной обусловленности, отмечается ослаблением кон­тролирующей роли государства и неэффективной над­зорной деятельностью его правоохранительных органов, объясняется общим несовершенством правовой системы в странах СНГ, отставанием нормативной базы от реаль­ных потребностей, существенными пробелами и проти­воречиями в действующих законах, в том числе разбалан-сированностью и неадекватностью современной обстав-новке уголовно-правового, уголовно-процессуального, административно-правового и исправительно-трудового законодательства. Это, в свою очередь, нередко ведет

к принятию незаконных решений и злоупотреблениям со стороны представителей исполнительной власти и госу­дарственного управления. Наиболее криминогенно не­благополучными в этом отношении сферами и процесса­ми в настоящее время являются приватизация имущества государственных предприятий, при осуществлении кото­рой уже активно развивается посредством коррупции и протекционизма так называемая «теневая» приватизация; практика выкупа в личное владение и последующая сво­бодная продажа через аукционы и иными путями жилья, на что формальное разрешение, выдаваемое местными исполнительными органами, как правило, сопряжено с крупными взятками; учреждение и регистрация частно­предпринимательских структур; транспортные перевозки и таможенный контроль в отношении лиц, выезжающих за границу по частным и туристическим визам; получение финансовых кредитов и инвестиций; налоговое инспек­тирование предприятий и организаций и т. д.

Существенно осложняет криминогенную обстановку в странах СНГ неурегулированность многих государст­венных процессов, связанных с провозглашением неза­висимости этих государств. В частности это проблема «прозрачных границ». Например, сегодня на территории Украины пребывает большая масса населения, приез­жающего из «ближнего зарубежья». В этой среде значи­тельную прослойку составляют лица без определенных занятий, в том числе гастролирующие преступные эле­менты. Контроля за перемещением такого рода мигран­тов нет, их статус как иностранцев не определен, служб специального наблюдения за указанными категориями граждан в системе органов внутренних дел не существует. Все это ведет к повышению уровня межгосударственных криминальных связей и отношений в структуре преступ­ности. К данной проблеме тесно примыкает проблема пе­ремещения оружия по территории Украины, России и дру­гих стран. Причем, в ней, помимо традиционно криминаль­ного среза, в настоящее время выделяется и обретает опасную тенденцию аспект, связанный с конверсионными процессами, передислокацией воинских частей, ослаблени­ем воинской дисциплины и порядка в армейских частях, за­крытостью данных сфер для органов внутренних дел.

Одним из опаснейших антисоциальных явлений име­ющих место в Украине, России, Казахстане является нар­комафия. Поэтому необходимо четко осознавать угрозу превращения территорий европейских государств (в том числе Украины) в арену международного наркобизнеса.

На это особо было акцентировано внимание на меж­дународном семинаре-совещании специалистов по борьбе

с наркобизнесом (Будапешт, сентябрь 1992). Представи­тель ООН руководитель программы борьбы с наркобиз­несом по Балканскому маршруту господин Юкиенс в сво­ем выступлении отметил, что в настоящее время увеличи­вается число каналов и поставщиков «транзитного» товара через территорию европейских государств. Только в 1991 г. на Балканском пути конфисковано до 8 т. наркоти­ков. Причем в основном преобладал героин, перевозимый из Афганистана в Турцию, Югославию, Германию и т. д. В те­кущем году увеличились поставки кокаина, марихуаны и гашиша. Следут сказать, что преступления, связанные с нар­котиками, сегодня не знают границ. Это обстоятельство вол­нует мировую общественность. Поэтому возникает потреб­ность разработки соответствующих программ для борьбы с этим злом в европейском регионе.¹

Отрицательно влияет на состояние и результаты борь­бы с организованной преступностью отсутствие единой межгосударственной концепции и единой политики та­кой борьбы, где были бы обозначены приоритетные ее направления, система субъектов таковой, перечни пре­ступлений, за которые в данной ситуации следовало бы усилить уголовную ответственность, устранена нынешняя пагубная разбалансированность кары и прощения в сло­жившейся системе уголовного наказания, были бы соот­ветствующим образом смещены акценты в уголовной по­литике и судебной практике. По указанной причине, а также из-за отсутствия единого государственного органа, организующего и координирующего борьбу с преступно­стью, вся правоохранительная деятельность носит ярко выраженный узковедомственный и разобщенный харак­тер. Попытки возложить такую роль организатора и ко­ординатора на прокуратуру не могут быть успешны в силу самой сущности данного государственного органа. Этим можно объяснить и тот факт, что на сегодня полностью распалась действовавшая ранее система общественного воздействия на преступность, в том числе практически прекратили свое существование добровольные народные дружины, советы профилактики правонарушений, това­рищеские суды и аналогичные формирования, функцио­нировавшие в трудовых коллективах, а также по месту жительства граждан.

Все это ведет к потере общественного доверия к вла­стным и правительственным органам, а также к действен­ности законов по охране личности, прав и имущества

¹ 19 февраля 1993 г. Указом Президента Украины создан националь­ный координационный совет по борьбе с наркоманией.

граждан, к разрушению согласия в обществе и, как след­ствие, к наращиванию темпов роста преступности.

Справиться с небывалым валом преступлений, в том числе совершаемым «новыми» лицами, представляющими нетрадиционную криминальную среду (студенты, спорт­смены, военнослужащие и т. п.), правоохранительные ор­ганы не в силах, даже при двукратном, трехкратном уве­личении их штатов, улучшении материально-техничес­кого обеспечения и т. д. Хотя данная проблема также на­ходится в ряду основных факторов, обусловливающих нынешнюю обстановку в борьбе с преступностью. Среди них сегодня особо выделяются такие:

—малочисленность, недостаточная транспортная и
компьютерная оснащенность и экипировка, а также со­
циальная и правовая ущемленность патрульно-постовой
милиции. Достаточно сказать, что суды не принимают
(либо принимают с большим сомнением) в качестве дока­
зательств объяснения патрульных и постовых милицио­
неров, если они не подкреплены показаниями посторон­
них лиц. В условиях отсутствия ДНД (которые ранее
включались в совместные с милицией наряды), инертно­
сти, боязни граждан вступать в уголовно-процессуальные
отношения и т. п. милиционеры, как правило, оказывают­
ся один на один с правонарушителями. Условия труда со­
трудников милиции (чрезмерные физические и психиче­
ские нагрузки, частые стрессовые и экстремальные си­
туации) неадекватно учитываются при определении
уровня их заработной платы, а также в бытовой обустро­
енности. Из-за нерешенности вопроса о муниципализа­
ции патрульно-постовой службы милиции (либо ее опре­
деленной части), на местах не представляется возможным
оперативно маневрировать ее численным составом в за­
висимости от изменений оперативной обстановки. В ито­
ге значительная и очень важная часть сил органов внут­
ренних дел, призванная охранять общественный порядок,
пресекать преступления и иные правонарушения, использу­
ется на данном направлении крайне неэффективно;

—незащищенность работников милиции от посяга­
тельств на них преступников и иных антиобщественных
элементов. Подавляющее большинство рядового и начальст­
вующего состава милиции в настоящее время является фак­
тически безоружным, что крайне опасно при современных
масштабах вооруженности криминальной среды. Имеющее­
ся табельное оружие выдается работникам милиции (кроме
оперативного состава) лишь для выполнения отдельных слу­
жебных заданий либо по тревоге, что доподлинно известно
окружающим. Отсюда преобладающая доля действующего
личного состава милиции практически выпадает из налич-

ных сил, могущих воздействовать на непредвиденные ситуа­ции (пресечение преступления, преследование преступника, защита гражданина и т. п.);

— отсутствие законодательного регулирования деятель­ности функционирующих в Украине частных сыскных и ох­ранных фирм, что, с одной стороны, мешает налаживанию столь необходимого взаимодействия правоохранительных органов с альтернативными предпринимательскими струк­турами, а с другой, — позволяет лицензировать от имени го­сударства и централизованно регистрировать отдельные ви­ды такой предпринимательской деятельности.

Сложившаяся ситуация с ростом преступности и не­удовлетворительной борьбой с ней в Украине, заключает в себе не только главные причины такого положения, но и подсказывает основные направления их преодоления. Та­ковыми являются: быстрое приведение в действие новых законов по переходу к рыночной экономике и приватиза­ции, новых форм и средств управления экономикой, раз­работка и внедрение экономических и социальных мето­дов обеспечения борьбы с преступностью.

В связи с изложенным, в частности представляется це­лесообразным:'

1) принять (возможно на Верховном Совете Украины)
Государственную концепцию борьбы с организованной
транснациональной преступностью. Четко зафиксировать в
ней, что преступность является следствием воздействия
сложнейшего комплекса социально-экономических, полити­
ческих, социально-психологических, правовых и иных фак­
торов и в настоящий период времени ее состояние, структу­
ра и динамика обусловлены кризисными ситуациями, вы­
званными реформацией общества. Их преодоление всецело
зависит от успешного претворения в жизнь политических,
экономических, социальных и правовых реформ конститу­
ционной, административной и муниципальной. Определить
и закрепить в этой концепции единую уголовную политику,
приоритетные направления борьбы с преступностью на
данном этапе, комплексность мер и субъектов этой борьбы,
материально-техническое и научное обеспечение, источни­
ки финансирования и т. д.;

2) создать высший независимый исполнительно-рас­
порядительный орган (на правах национального комитета
при Верховном Совете Украины), координирующий и
контролирующий борьбу с преступностью в стране, опре­
делив следующие его задачи:

Аналогичные меры возможно следует принять и в других странах СНГ. Здесь приводятся предложения, касающиеся только Украины.

— координация деятельности правоохранительных,
других государственных и общественных структур, со­
средоточение совместных действий на важнейших на­
правлениях борьбы с преступностью;

— разработка стратегии борьбы с преступностью, госу­
дарственных комплексных прогностических и целевых про­
грамм по борьбе с наиболее опасными ее проявлениями;

— формирование единообразной практики, в том
числе судебной, применения законов, в сфере борьбы с
преступностью на основе постоянного анализа и слеже­
ния за сбалансированностью действующего законода­
тельства и складывающейся ситуации;

 

3) создать (возможно при комитете по вопросам право­
вой реформы в составе Верховного Совета) постоянно дей­
ствующее экспертное образование для проведения экспер­
тиз, проектов законов и иных нормативных актов, относя­
щихся к сферам хозяйственно-экономической деятельности,
кредитно-финансовой системы и внешнеэкономических
отношений, с целью диагностики, прогнозирования и свое­
временного предупреждения их возможных криминогенных
последствий. Выработать механизм обязательного прохож­
дения через данную экспертизу соответствующих норма­
тивных актов. В этих же целях Кабинету Министров сфор­
мировать специальные ведомственные подразделения эко­
номико-правового анализа принимаемых правительствен­
ных экономических и социальных решений;

4) подготовить и принять пакет законов, направлен­
ных на организационное и правовое обеспечение прива­
тизации имущества государственных предприятий, для
чего было бы необходимым создать соответствующие го­
сударственные органы, контролирующие прохождение
приватизации, борющиеся с коррупцией в высших эше­
лонах государственного аппарата, а также надежную
нормативную базу для пресечения проникновения в при­
ватизационные структуры нечестных людей и реализа­
ции их корыстных намерений; правовую, экономическую,
информационную и социальную защиту предпринима­
тельства, в том числе затрагивающего правоохранитель­
ные сферы жизни. В частности, первоочередного реше­
ния здесь требуют: правовое урегулирование государст­
венного контроля за вкладыванием и движением частных
капиталов, а также системы проверки надежности парт­
неров по финансовому кредитованию, инвестициям, фи­
нансированию внешнеэкономической деятельности и др.;
законодательное признание и определение соответст­
вующего статуса, места и роли в государственной право­
охранительной системе негосударственных сыскных, ох-

ранных, консультационных юридических и иных альтер­нативных частнопредпринимательских структур;

5) выработать четкую политическую линию относи­
тельно внешних границ Украины, а вместе с тем разрабо­
тать и принять законодательные акты о границах Украи­
ны, въезде и выезде граждан за ее пределы, о статусе ми­
грантов, пребывающих на территории страны, в том
числе из ближнего зарубежья, о специальной службе ре­
гистрации и контроля за перемещением иностранцев по
территории Украины (возможно при МВД);

6) разработать и принять (возможно на уровне прези­
дентского Указа) комплексные меры по контролю и пре­
сечению незаконного обращения оружия в стране, а так­
же Закон Украины о праве на постоянное ношение огне­
стрельного оружия отдельными категориями государ­
ственных служащих и граждан;

7) принять (возможно на уровне президентского Указа)
решение о незамедлительной муниципализации основных
сил патрульно-постовой службы милиции, внести изменение
в Закон о милиции в части установления контрактной осно­
вы приема на работу ее аттестованных сотрудников.

Глава II

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И КОРРУПЦИЯ

Характеристика тенденций развития теневой экономики и коррупции

Организованная преступная деятельность, особенно экономическая, тесно связана с понятиями теневой эко­номики и коррупции.

В отечественной экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой та­кой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы столь несопоставимы. Имеется в виду проблема теневой экономики. Последняя, как кровеносная система, охватывает все сферы народно­го хозяйства страны. Ее лики многообразны, иногда ру­тинно привычны, иногда неожиданны. Общество при­выкло к этому явлению — потребители в лице населения, и производители, и управленцы.

Существует точка зрения, что теневая экономика — это необходимый атрибут нашей хозяйственной системы. В последнее время получило распространение резко нега­тивное отношение к теневой экономике. Подход заклю­чается в том, что любой крайний, экстремистский взгляд на исследуемую проблему несостоятелен как с научных,

так и с социально-политических позиций. Важно вскрыть объективные причины, факторы возникновения и раз­растания теневой экономики и лишь на основе такого анализа выдвигать конструктивные предложения по уст­ранению «теней» в нашей экономике.

Если обратиться к изложению проблем теневой эко­номики в научной литературе и публицистике, то следует отметить, что они освещались уже в 60-е и 70-е годы. Од­нако тогда разбор теневой экономики затрагивал лишь отдельные ее аспекты.

Так, начало 60-х годов ознаменовалось описанием уго­ловных дел цеховиков и валютчиков. В те годы прошли шумные процессы над подпольными миллионерами. Не­сколько десятков из них в соответствии с приговорами судов были расстреляны. Впервые попытки учесть тене­вую экономику при анализе на отраслевом уровне были осуществлены в 70-е годы в ведомствах бытового обслу­живания. Эти рассчеты проводились с целью дополнить показатель официального уровня потребления населени­ем бытовых услуг путем добавления к нему объема реали­зации услуг так называемых частных лиц. Поэтому имен­но сфера бытового обслуживания послужила первым по­лигоном отработки методологических и методических приемов изучения теневой экономики, использования результатов расчетов в прогнозных изысканиях.

Однако, во вторую половину 90-х годов мы пришли с багажом довольно смутных представлений о теневой эко­номике. И с весьма сильным комплексом вины: ведь прак­тика правоохранительных, да и хозяйственных органов на два корпуса обошла здесь теорию.

ЧТО ЖЕ ТАКОЕ ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА? Одна из версий — это нерегистрируемая в органах государствен­ного управления и учета и поэтому не регулируемая ими в должной мере индивидуальная трудовая деятельность. Однако при этом исследователь оставляет «за кадром» значительные негативные экономические явления, преж­де всего теневое перераспределение материальных благ. О масштабах этих преступлений можно судить по данным Прокуратуры Украины: свыше половины опрошенных граждан покупают модную одежду и обувь с переплатой.

Не вполне удовлетворяет и вторая версия: теневая экономика — это не охваченное государственным учетом и контролем производство материальных благ и услуг. Действительно, государственный контроль еще не гаран­тирует содержание подконтрольного процесса. И не толь­ко из-за неэффективности самого контроля. Анализ хо­зяйственной практики 70-х годов показывает, что кон-

троль может быть «замкнут» на занимающих высокие го­сударственные посты перерожденцах — организаторах экономической преступности. Кроме того, теневые про­цессы в экономике не стоит ограничивать сферой произ­водства, забывая о распределении, обмене, потреблении.

Теневая, тайная, черная, скрытая, подпольная, парал­лельная, вторичная, неофициальная — вот лишь некото­рые из встречающихся в отечественной и зарубежной литературе определений экономики, наиболее общий признак которой в том, что результаты ее функциониро­ваний не отражаются в официальной статистике. Не вда­ваясь в тонкости этих определений следует отметить, что теневая экономика есть совокупность альтернативных экономических структур. Данная версия представляется более правильной, точной.

Исследования, проведенные в рамках изучения тене­вого сектора в сфере услуг, показали, что основным фак­тором его функционирования является несбалансирован­ность спроса-и предложения или, другими словами, ко­лоссальный дефицит товаров и услуг.

Начиная с середины 60-х годов все более заметным стал рост денежных доходов населения. Только с 1971 по 1985 гг. они увеличились в 3,1 раза. Темпы наращивания материально-технической базы отраслей группы «Б», а также сферы услуг явно отставали от динамики потреб­ностей и финансовых ресурсов населения. Существовав­шая в течение всего послевоенного периода диспропор­ция между спросом и предложением на потребительском рынке стала резко возрастать. При этом надо отметить, что потребности населения в услугах значительно пре­вышали возможности их реального удовлетворения, ко­торое непосредственно зависело и от товарного предло­жения. По мере приобретения населением некоторых ви­дов товаров, в первую очередь технически сложных предметов длительного пользования, возрастает потреб­ность в услугах по их эксплуатации и ремонту.

Другая проблема связана с направлением расходова­ния избыточных средств, образовавшихся у населения. Их можно реализовать по двум каналам: а) переключить на покупку товаров; б) отложить в качестве сбережений. Оба эти пути «расходования» денежных средств населе­ния как с экономической, так и с социальной точек зре­ния крайне нежелательны, поскольку несвоевременное реагирование на возрастающий платежеспособный спрос населения на услуги приводит ко все большему давлению на товарный рынок. Во втором случае накапливаемые из­быточные денежные средства являются прямой угрозой денежному обращению. Все это в конечном счете приво-

дит к деформации как структуры потребностей и спроса, так и структуры расходов населения.

Экспертные расчеты показывают, что применительно к целому ряду отраслей народного хозяйства и регионов страны можно с уверенностью говорить о существовании, помимо государственного, официальных индивидуально­го и кооперативного секторов второй теневой экономики.

По сравнению с началом 60-х годов рост теневой эко­номики в Украине последние годы оказался значитель­ным. Он составил во всем диапазоне оценок от 4 до 30 раз, а по рабочему среднему варианту — 18 раз. На протяже­нии последней четверти века наиболее высокими темпа­ми теневая экономика росла в строительстве (в 60 раз), на транспорте и связи (в 40 раз), в сельском хозяйстве и про­мышленности (больше чем в 30 раз).

Эти данные представляют собой средний вариант рас­чета масштабов теневой экономики в Украине, при кото­ром отбрасывались крайние «замеры», как минимальные, так и максимальные.

В перспективе учеными-экономистами прогнозирует­ся проникновение в широких масштабах теневого капи­тала в совместные с западными фирмами предприятия.

С раскрытием экономических мафиозных образова­ний в секторах совместного предпринимательства под удар попадут и иностранные партнеры. По правилам де­ловой западной этики источники капиталов отечествен­ных партнеров совместных предприятий будут поставле­ны под сомнение, что резко ограничит приток в Украину иностранных инвестиций. Преодолеть тенденцию роста теневой экономики будет чрезвычайно сложно. К ее раз­растанию станут приводить отсутствие навыков предпри­нимательства у большинства отечественных управленцев, значительная несбалансированность внутреннего потре­бительского рынка и рынка средств производства. Но са­мое важное, не проводятся крупномасштабные государ­ственные акции по борьбе с беловоротничковой преступ­ностью (особенно в верхних эшелонах власти), что не позволяет создавать равные условия в конкуренции за потребителя. В этой борьбе выигрывают в первую очередь те производители, которые функционируют по законам черного рынка. Усилятся мафиозные образования в рам­ках криминальной экономики. Соответственно можно ожидать «взрыва» уголовной преступности. Организо­ванная преступность будет продолжать развивать воени­зированные отряды, коррумпировать высшие эшелоны власти. Перспективная цель преступности — захват поли­тической власти. К сожалению, таковы могут быть сцена­рии развития теневой экономики в нашей стране. Пони-

мание этого заставляет признать, что борьба с ней — это защита достигнутых сегодня демократических свобод как в экономической области, так и в сфере политики.

Результатом функционирования подпольной хозяйст­венно-финансовой деятельности, подтверждающим ее паразитический характер, являются; 1) разложение вы­шестоящих хозяйственных структур; 2) сверхпотребле­ние, сопровождающееся подкупом официальной системы обслуживания и создания собственной подпольной сис­темы (проститутки, телохранители и пр.); 3) коррумпиро­вание правоохранительных органов; 4) тезаврация капи­талов, т. е. омертвление ценностей, как правило, сопро­вождающееся созданием негативных систем — валютной фарцовки и проституции, подкупом работников ювелир­ных фабрик и магазинов и т. п.; 5) ограбление населения спекулятивным взвинчиванием цен; 6) массовое уничто­жение продуктов для создания дефицитов и торговля ими через систему своих распространителей на официальных и черных рынках; 7) проникновение в структуры офици­альной власти в своих антиобщественных целях; 8) поро­ждение организованной преступности; 9) использование госпредприятий и их оборудования в своих сугубо коры­стных целях; 10) расшатывание финансовой системы пу­тем мощной откачки денег; 11) увеличение количества фальшивых денег (гривен, рублей, долларов и т. п.).

Резюмируя все вышесказанное, хотелось бы особо подчеркнуть, что в условиях той абсурдной «эконо­мической» системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть. Ведь любая экономика — это сфера реализации экономиче­ских интересов. В этом смысле и теневая экономика есть не что иное, как нормальная экономическая деятельность в ненормальных условиях. Организованная же преступ­ность — это неизбежное следствие теневой экономики, реакция на появление у нее сверхвысоких доходов. Обе подпольные структуры тесно взаимодействуют, пере­плетаются и усиливают друг друга путем взаимного ре­гулирования. Боссы теневой экономики, видимо, еще не поняли, что они породили своего могильщика. Они ищут спасения в коррумпировании все более высоких эшелонов власти, а их душит уголовное подполье, стре­мящееся занять их место. Действительным спасением для них может быть только легализация, выход из «тени» на «свет».

В сложившейся ситуации предлагается предпринять следующие меры: легализовать авуары теневой экономи­ки, подключить их к активной государственной и хозяй­ственной деятельности; можно пойти по пути того, чтобы

выкупить эти деньги, но не ширпотреб, в котором их дер­жатели не нуждаются, а за конвертируемую валюту, дра­гоценности, дорогие и сверхдорогие товары; просто изъ­ять деньги как нажитые нетрудовым путем. Провести, на­пример, денежную реформу.

Наконец, в-четвертых,— перевод систем снабжения и распределения на электронный учет и замена анонимных по своей природе нынешних денежных знаков электронными финансовыми и кредитными карточками, как это сделано во всем мире. Чтобы теневая экономика и организованная пре­ступность после реформы вновь не набрали обороты, следу­ет одновременно и параллельно предпринять энергичные и продуманные меры: последовательно отсоединять наши тор­говые и другие мафиозные группировки от источников их доходов. Для этого необходимо изменить систему распреде­ления (ликвидировать монополию дескридитовавшегося торгового ведомства) и кадровую политику; «отрезать» от теневой экономики ее низовых распространителей и сбыт­чиков, особенно молодежь; наладить производство товаров широкого потребления и таким образом ликвидировать де­фицит; предоставить людям возможность хорошо зарабаты­вать честным трудом.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что поня­тие теневой экономики тесно связано с понятием кор­рупции. Рассмотрим последнее более детально.

Коррупция - это подкуп, порча. В современной тер­минологии коррупция понимается как подкупность, про­дажность должностных лиц и общественных деятелей.¹

В нашем обществе коррупция получила широкое рас­пространение. Это объясняется вполне естественным стремлением людей удовлетворить свои потребности в условиях, когда удовлетворить их легальным способом почти невозможно.

В условиях тотального регулирования государством экономической деятельности, осуществляемого армией чиновников содержащихся на заработной плате равной минимальным жизненным потребностям, в обществе по­стоянного дефицита товаров и услуг, было бы удивитель­ным не получить массового распространения коррупции.

Коррупция — это яление, характеризующее полити­ческие и экономические процессы, происходящие в на­шем обществе.

Фундаментом для коррупции является тотальный де­фицит товаров и услуг, а конкретными причинами — за-регулированность общественных механизмов, где реше-

Словарь русского языка. - М, 1983. - Т. 2., с. 108. 30

ние почти любого вопроса невозможно без участия госу­дарственного чиновника.

В тех странах, где производитель и потребитель оста­ются один на один, нет надобности кого-то подкупать, следовательно здесь нет почвы для коррупции. Только в тех странах, где государство чем больше регулирует эко­номику, тем больше потенциальных возможностей для подкупа чиновника.

Опасной является тенденция проникновения предста­вителей организованной преступности в сферы власти и особенно смычка представителей власти с организован­ной преступностью. Таким образом у нас развивается процесс от денег к власти и от власти к деньгам, когда не только преступники могут становиться властью, но и представители власти могут становиться преступниками.

Что касается проблемы борьбы с коррупцией, то в первую очередь — это проблема политическая, социаль­ная и экономическая, а затем правовая.

В связи с этим законодателю следует более четко оп­ределиться с понятием и характеристикой коррупции как общественного явления.

Очевидно, что организованная преступность, теневая экономика и коррупция взаимосвязаны и неразделимы. Например, перекачка валютных капиталов за границу. В результате проведения таких операций осуществляется накопление валюты на счетах наших граждан в ино­странных банках. Для выполнения этих операций специ­ально создано огромное количество ложных кооперати­вов, предприятий и других фиктивных организаций.

Из этого следует, что коррупция, протекционизм, взя­точничество, беззастенчивое обворовывание государства стали крайне опасными явлениями для общества в целом.

Теневая экономика: методология анализа, проблемы количественной оценки и выводы для экономической политики'

Данные официальной статистики государств бывшего СССР о падении реального валового внутреннего продук­та (ВВП) с начала 90-х г. вызывают сомнения. Согласно статистической информации стран СНГ, в 1995 г. ВВП на душу населения составил лишь 20 — 2400 долларов США.

Одним из объяснений этих несоответствий является на­личие неофициальной экономической деятельности. Поэто­му необходимо было рассмотреть различные оценки неофи-

' Данный раздел написан совместно с А. И. Чабаном.

циальных доходов и объема теневой экономики и сделать соответствующие выводы для экономической политики. Понятие теневой экономики и методы ее анализа.

Экономическая деятельность, которая не учитывается системой национальных счетов (СНС), может быть ле­гальной и нелегальной, и может облагаться или не обла­гаться налогами.

Иначе говоря, существуют различные виды неофици­альной экономической активности. Термином теневая эко­номика мы будем обозначать только такие виды деятельно­сти в которых, с точки зрения СНС, создается новая стои­мость, не учитываемая официальной статистикой. Следо­вательно из рассмотрения исключаются, например, созда­ние стоимости в домашних хозяйствах (так называемая «работа домохозяек», производство продуктов питания для собственного потребления и т. д.), а также коррупция. И, на­оборот, мы будем включать часть противоправной деятель­ности, которую можно рассматривать как создание стоимо­сти (например подделка фирменных товаров, нелегальное копирование программного обеспечения, видео- и звукоза­писей, нелегальное производство оружия).

Методы оценки теневой экономики можно разделить на четыре группы:

1. Опросы. До настоящего времени нет каких-либо
опубликованных материалов репрезентативных опросов
украинских предприятий и домашних хозяйств о неофи­
циальной экономической деятельности.

Однако, Всемирным Банком 1993 г. проводились оп­росы предприятий и частных лиц.

По результатам опроса малых и средних предприятий в 1994 г. такого рода платежи составили 10—15% оборота предприятий. Такие издержки можно интерпритировать как скрытый дополнительный налог на официальную хо­зяйственную деятельность, так как они связаны с тем, чтобы иметь возможность официально ею заниматься.

Опросы частных предприятий показали, что здесь в среднем только 47% объема вновь созданной стоимости учитывается статистикой и облагается налогами, так что доля теневой экономики в данной сфере может быть оце­нена на уровне 113% «официального» показателя созда­ния новой стоимости.

Согласно результатам опроса лиц, которые раньше или в момент опроса (середина 1994 г.) работали на госу­дарственных предприятиях, 70% из них имели неофици­альную работу.

2. Некоторые специалисты осуществляют оценку те­
невой экономики, финансируемой деньгами в нацио­
нальной валюте, другие в иностранной валюте. Мы отме-

тим оценку теневой экономики в бартерной торговле. Так, согласно статистическим данным, в 1995 году на долю бартерной торговли приходилось 34% общего объема экс­порта и 28% объема импорта. Если исходить из того, что в 1995 году теневая экономика составляла минимум 30% официального ВВП, и для бартерной торговли применить половину этого процентного числа, то объем «неофици­альных» сделок составит 1,3 млрд. долларов США. Это со­ответствует 4,1% официального ВВП.

Для выхода из кризиса нужна среднесрочная эконо­мическая стратегия. Почему важно и нужно выработать стратегию среднесрочного макроэкономического разви­тия? Потому, что:

— следующее поколение будет строго спрашивать и
анализировать, что сегодня было сделано для экономиче­
ского роста;

— правительство дееспособно только тогда, когда оно
скоординированно следует единой концепции;

— высшие принципы и ясность цели облегчают повсе­
дневную борьбу за детали и осуществление структурных
реформ;

— хотя к успеху могут вести разные пути, однако ис­
полнительная власть должна избрать один путь, и не ко­
леблясь, последовательно идти по нему в течение долгого
времени.

Так, опыт экономического развития в послевоенный период в странах Западной Европы и Японии однозначно свидетельствует о том, что для достижения высокого эко­номического роста надо твердо следовать определенной стратегии. Германия и Япония, выработав такую страте­гию, достигли в указанный период одинаково высокого среднегодового темпа роста реального ВВП на уровне 9%, а Франция и Великобритания, например, без согласован­ной стратегии, имея часто затяжные социальные кон­фликты в указанный период достигли среднегодового темпа роста на уровне соответственно 5,5 и 3,5%.

Глава III

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ

С КОРРУПЦИЕЙ В УКРАИНЕ И РОССИИ

Термин коррупция трактуется в юридической литера­туре как использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравнен-

' Раздел написан совместно с О. В. Бакаевым и М. С. Вертузаевым.

2 9-136

ных к ним, своего статуса и связанных с ним возможно­стей для непредусмотренного законами получения мате­риальных, иных благ и преимуществ, а также противо­правное предоставление им этих благ и преимуществ фи­зическими и юридическими лицами.'

Принятый недавно Закон Украины «О борьбе с кор­рупцией» (5 октября 1995 года) определяет коррупцию как «... деятельность лиц, уполномоченных на выполнение го­сударственных функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им пол­номочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ».² При этом закон подразделяет коррупционные деяния на две самостоятельные группы: а) незаконное получение лицом, уполномоченным на вы­полнение функций государства, в связи с выполнением таких функций материальных благ, услуг, льгот или дру­гих преимуществ; б) получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, кредитов или зай­мов, приобретение ценных бумаг, недвижимости либо другого имущества с использованием при этом льгот или преимуществ не предусмотренных действующим законо­дательством. Субъектами указанных преступлений явля­ются: государственные служащие, народные депутаты Украины и Автономной Республики Крым, депутаты и председатели местных Советов народных депутатов.

Принятый закон не полностью отражает весь спектр коррупционных деяний, искусственно сужает крут дейст­вий, которые могут быть отнесены к коррупционным, не дифференцируя их по степени общественной опасности.

Одним из недостатков закона усматривается в том, что ответственность субъектов коррупционных деяний связана с получением ими непосредственных материальных благ и других преимуществ. Если указанные блага и преимущества направлены на удовлетворение материальных или духовных интересов членов семей или других родственников (устрой­ство ребенка в престижный вуз, предоставление родствен­нику возможности побывать за рубежом и пр.), то субъекты коррупционных деяний автоматически уклоняются от от­ветственности за свои противоправные действия.

Далее, существенным пробелом в принятом законе видится отсутствие таких квалифицирующих признаков, как продолжительность и тяжесть совершенных корруп­ционных деяний. Закон не дифференцирует ответствен-

' Криминология: Учебник. - М.: Юрист, 1995. — С. 447. ² Закон Украши «Про боротьбу з корупщею» // Голос Украши, 16 ли­стопада, 1995 року.

ность за совершение разовых, систематических и посто­янных противоправных действий субъектов коррупцион­ных деяний, и соответственно не предусматривает нака­зания за одноразовое, систематическое и постоянное по­лучение соответствующих благ и преимуществ. Причем, постоянный доход может превышать то вознаграждение за труд, которое человек получает по основному месту работы, а сама незаконная прибыль может свидетельст­вовать о постоянной тесной связи с криминальной сфе­рой. Должна быть разница между ответственностью за обед в ресторане и получением взятки в несколько десят­ков тысяч долларов.

Не решен вопрос и об ответственности субъектов коррупционных действий в зависимости от нанесенного ущерба лицу, обществу, государству и размера получения благ. Нельзя обобщать незаконные действия связанные с открытием ложных фирм, с разрешением на перевоз ва­люты за рубеж и, например, действиями сотрудника пра­воохранительных органов уводящих от ответственности действительных виновников правонарушений, вносящих фальсифицирующие данные в материалы дел предвари­тельного расследования. Очевидно следует подумать и об усилении ответственности субъектов занимающих более высокое должностное положение, коррумпированные действия которых отличаются большей противоправной масштабностью.

Таким образом, высказанные предложения помогут более дифференцированно предусмотреть ответствен­ность за деяния связанные с коррупцией.

Заслуживающее внимания правоохранительных орга­нов в решении проблем борьбы с преступностью является криминалистическое документирование следовой карти­ны коррупционных деяний. Важным направлением кри­миналистической деятельности являются также пробле­мы встановления предмета преступного посягательства, личности преступника, способа совершения коррупцион­ных деяний.

Юридическая практика России в отличие от Украины свидетельствует о том, что в соответствии с российским законодательством коррупционные правонарушения свя­занные с противоправным получением благ и преиму­ществ представляют собой следующие деяния лиц, упол­номоченных на выполнение государственных функций или приравненных к ним:

— принятие за свою деятельность любого дополни­тельного вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от государственных органов, организаций и предприятий, в которых оно не выполняет соответст-

2*

вующие функции, а также от негосударственных орга­низаций, общественных объединений, физических лиц, если иное не предусмотрено действующим зако­нодательством;

— принятие подарков и иных услуг в связи с исполне­
нием государственных или приравненных к ним функций
или от лиц, зависимых по службе, за исключением симво­
лических знаков внимания и символических сувениров
при проведении протокольных и иных официальных ме­
роприятий. Общая стоимость полученных в течении года
указанных подарков не может превышать двух мини­
мальных размеров оплаты труда, установленных законо­
дательством;

— принятие приглашений во внутригосударственные
и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные
и иные поездки за счет иностранных и российских физи­
ческих и юридических лиц, кроме поездок: по приглаше­
нию близких родственников за их счет, осуществляемых в
соответствии с международными договорами России или
на взаимной основе по договоренности между государст­
венными органами России и иностранных государств за
счет средств соответствующих государственных органов,
международных организаций, с согласия вышестоящих
должностных лиц либо коллегиальных органов управле­
ния — для участия в международных научных, спортив­
ных, творческих, профессиональных, гуманитарных ме­
роприятиях за счет средств соответствующих обществен­
ных организаций и фондов, а также поездок, осуществля­
емых в рамках уставной деятельности общественных объ­
единений по приглашениям их зарубежных партнеров;

— использование в личных, групповых и иных неслу­
жебных целях предоставляемых им для осуществления
государственных функций помещений, средств транспор­
та и связи, електронно-вычислительной техники, денеж­
ных средств и другого государственного имущества, если
это не предусмотрено законами и причиняет ущерб госу­
дарственным, муниципальным интересам;

— использование не предусмотренных законами пре­
имуществ в получении кредитов, ссуд, приобретением
ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.¹

¹ Криминология: Учебник,- М.: Юрист, 1996,- С. 447-448; Бакаев О. В., Биленчук П. Д., Вертузаев М. С. Правовые и криминалистические аспекты борьбы с коррупцией в Украине и России.— М., 1996.

Раздел II

НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ОРУЖИЯ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ¹

Глава I

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Распространение оружия — одна из тревожных тен­денций нашей жизни.

Волна насилия поднятая преступным миром, повысила спрос на оружие, приведя к расширению так называемого «оружейного черного рынка», пополняемого не только из внутренних источников, но и за счет активного приобре­тения стволов за границей. Проблема зашла на столько далеко, что огнестрельное оружие в руках злоумышлен­ников, да и законо-послушных граждан тоже, восприни­мается как норма, причем, уровень сознания многих вла­дельцев оружия таков, что они готовы пустить его в ход без малейшего колебания.

В 50-е — 70-е годы оружейный рынок криминально­го мира пополнялся, в основном, за счет старых запа­сов оружия со времен войны и эпизодических хищений с армейских складов и арсеналов МВД, а также незна­чительное его количество нелегально ввозилось из-за границы. Потребность преступного мира в оружии по­родила новое явление для нашей страны — на местах боев с целью добычи оружия, последующего его вос­становления и использования в криминальных целях стали практиковаться раскопки. Война в Афганистане способствовала формированию одного из наиболее ус­тойчивых контрабандных путей переброски оружия в СССР. Отдельные военнослужащие 40-й армии, Турк-ВО, САВО, а также некоторые сотрудники правоохра­нительных органов наладили тайный ввоз оружия в Украину и Россию через Узбекистан, Туркмению и Таджикистан. Впервые за многие десятилетия в руках преступного сообщества оказались самые современные образцы стрелкового оружия, причем, как отечествен­ного так и зарубежного производства. Число завезен­ного только за период Афганской войны исчисляется тысячами единиц.

¹ Раздел написан А. В. Кофановым.

Глава II

ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

С конца 80-х гг. начинается период самого активного накопления оружия населением. Для наглядности про­анализируем сначала ситуацию сложившуюся в России, так как это государство является основным поставщиком контрабандно ввозимого оружия. Только органами госу­дарственной безопасности на территории Российской Федерации в 1989—1991 годах в результате проведения более 500 операций было изъято 975 единиц огнестрель­ного оружия. Однако активная борьба правоохранитель­ных органов с вооруженной преступностью становится практически бессмысленной, посколько к изъятию одной единицы огнестрельного оружия привлекаются значи­тельные силы оперативно-следственного аппарата и тра­тятся крупные суммы, в то время как число новейшего стрелкового оружия, оказавшегося у населения, уже ис­числяется тысячами единиц.

В 1991 году из Советских Вооруженных сил было по­хищено стрелкового оружия в 16,5 раз больше, чем в 1987 году. Этому способствовали распад СССР, открытие южных, восточных и западных границ, межнациональные конфликты. В некоторых случаях произошла передача целых арсеналов в руки гражданского населения (Грузия, Армения, Азербайджан, Молдова Таджикистан, Придне­стровье, Абхазия, Осетия, Ингушетия, Чечня), а также заключались прямые, с ведома официального руководства некоторых бывших советских республик, контракты на поставку иностранного вооружения. В 1988—1991 годах армянской, чеченской, азербайджанской и грузинской диаспорами, проживающими за рубежом, были органи­зованы закупки оружия в третьих странах с последующей его передачей бандформированиям. Так, в 1991 году, из Турции под видом гуманитарной помощи была доставлена в Чечню первая партия стрелкового оружия советских образцов (производства ГДР), полученного Турцией от ФРГ в рамках взаимопомощи НАТО, причем часть его бы­ла провезена дудаевскими боевиками через территорию Азербайджана.

Кризисная обстановка в распадающемся государстве, помимо численного роста преступности, привела к тому, что криминальные структуры получили доступ к высоко­эффективным образцам самого современного стрелково­го оружия. Все дальше уходят времена, когда бандиты бы-

ли вооружены дедовскими «Наганами» или обрезами, сделанными из охотничьих ружей. К концу 1994 года на вооружении 3-х тысяч преступных структур и их воени­зированных формирований находилось более 200 тыс. ед. автоматического оружия, в то время как в 1992 году их число составляло около 25 тыс. ед. Причем, эти цифры относятся только к боевому огнестрельному оружию, сю­да не вошло большое число нарезного и гладкоствольного спортивного и охотничьего оружия.

На нелегальный рынок оружие сейчас поступает, как правило, несколькими путями: хищение из Воору­женных сил, МВД, Служб госбезопасности, военизиро­ванной охраны; хищение отдельных деталей на ору­жейных заводах и кустарное изготовление оружия; за­конное приобретение нарезного и гладкоствольного спортивного и охотничьего оружия с последующей его передачей в руки преступного мира; контрабандный ввоз из-за границы.

Вал хищений огнестрельного оружия из Вооруженных сил имеет устойчивую тенденцию к росту. Только в янва­ре — августе 1992 года на территории России преступни­ки совершили более 600 хищений оружия и боеприпасов из воинских частей, причем, 471 случай зафиксирован в Вооруженных силах, а в милиции и внутренних войсках МВД России — 153 подобных факта. В первом полугодии 1994 года Вооруженные силы России в результате почти 100 хищений с охраняемых складов, баз и арсеналов утра­тили 4 тыс. пистолетов, пулеметов и автоматов, 17 РПУ и РПГ, 2300 ед. стрелкового оружия «поставили» преступи ному миру ОВД. За 1995 год преступники лишили Воору­женные силы России еще 700 стволов, и это только с мест стационарного хранения вооружения и боеприпасов, а сколько ушло оружия из боевых частей и частей обеспе­чения группы федеральных войск в Чечне, история умал-чывает.

Помимо многочисленных хищений армейского ору­жия, другим устойчивым каналом пополнения арсеналов преступного мира стали оружейные производства, что подтверждается фактами раскрытия преступных групп в Туле, Коврове, Ижевске и др. городах. В то же время воз­можность легального оружейного бизнеса, гарантирована законом «Об оружии», позволила некоторым руководите­лям заводов делать баснословные барыши на операциях по продаже оружия. Так, в 1994 году несколькими ору­жейными предприятиями было незаконно продано ком­мерческим фирмам свыше 5 тыс. ед. гладкоствольного ог­нестрельного оружия, причем под видом охотничьего продавалось боевое и специального назначения, в том

числе и автоматического, самых новейших образцов и четыре тысячи нарезного огнестрельного оружия.

Наряду с отечественным, преступники в последнее время все больше используют оружие иностранного про­изводства. Крупнейшим источником поступления в Ук­раину стали очаги межнациональных конфликтов. Нельзя не сказать и о «дружеской» помощи которую оказывали бойцы УНА-УНСО с оружием в руках в Приднестровском, Абхазском, Чеченском конфликтах. В Украину из «горя­чих» точек стали поступать многочисленные модели ору­жия производства США, Бельгии, Бразилии, Израиля и других стран. Война в Приднестровье привела к появле­нию в Украине оружия и боеприпасов румынского про­изводства. Еще одним каналом нелегального поступления иностранного оружия нашему преступному миру стал «балтийский путь».

В 1995 году прозвучал на весь мир скандал в связи с выявленными противоправными действиями начальника главного штаба эстонской армии полковника Арво Сире-ля и офицера этого же штаба — начальника отдела раз­ведки и контрразведки капитана Рихо Юхтеги, начальни­ка финансового отдела Олева Салусте и командира отря­да националистической военной организации «Кайт-селийт» Мезалиса Смирнова, принимавших участие в не­законной торговле оружием и его нелегальной переправ­ке в Россию и далее в Украину. Наряду с вооружением советского производства эстонцы занимались перепро­дажей представителям криминальных структур оружия, приобретенного в основном в Германии, Австрии, Фин­ляндии, Чехии, Польше, Югославии, Израиле.

Объединенными усилиями ФСБ, ФПС, МВД России в последнее время удалось в некоторой степени сократить поток контрабандного оружия, идущего через эстонско-российскую границу, что в конечном счете привело к пе­реориентации международной мафии на конечную точку доставки оружия, теперь не в Россию, а в Украину.

Даже наиболее распространенные на Западе пистоле­ты и пистолеты-пулеметы под штатный в НАТО 9-мм пис­толетный патрон «парабеллум» не смогли потеснить пис­толеты советских образцов, пусть и давно устаревших мо­делей, к каким относится ТТ. У нас именно к этому оружию проще всего достать боеприпасы. Спорадическое появление тех или иных западных моделей оружия в ру­ках преступников только подтверждает тот факт, что оружейный рынок в России остался полностью за совет­ским оружием.

Наибольшей популярностью в преступной среде продолжают пользоваться пистолеты Макарова (ПМ) и

Стечкина (АПС) советского производства, а также пи­столеты Токарева (ТТ), изготовленные не только в СССР, но и в Польше, Югославии, Китае (только через Эстонию контрабандно поступило в Россию более три­дцати тысяч пистолетов (ТТ) китайского производства), а также автоматы Калашникова всех моделей. В то же время наемные профессиональные киллеры все чаще начинают использовать высокоточное оружие (снай­перские винтовки, оснащенные оптическими и ночны­ми прицелами, лазерными целеуказателями и так да­лее), как правило, не отечественного, а иностранного производства. Это делается специально, дабы исклю­чить потом любую возможность для правоохранитель­ных органов отследить дальнейший путь обращения оружия, используемого в этих акциях.

События в Грузии и Азербайджане, разгром дуда­евцами КГБ Чечено-Ингушской АССР и захват специ­альных образцов вооружения и спецтехники, а также многочисленные трофеи, взятые дудаевцами у феде­ральных войск в немалой степени способствовали ос­нащению российских преступников по последнему слову науки и техники. В какой-то степени этому спо­собствовало и кустарное изготовление глушителей на­шими местными «Кулибиными». Использование в этом оружии специальных типов боеприпасов предполагает их постоянное пополнение, которое происходит в ре­зультате периодических хищений со складов, причем, не из стационарных, где ужесточен учет и контроль за их хранением, а из полевых пунктов обеспечения, на­ходящихся в непосредственной близости от боевых действий. Сами условия там затрудняют осуществле­ние полного контроля за обращением оружия и бое­припасов и дают возможность отдельным военнослу­жащим заняться незаконным обогащением. Именно в «горячих» точках резко участились случаи подходов преступных элементов к личному составу российских воинских частей с предложениями о продаже оружия, в том числе и крупными партиями.

Основной проблемой для преступного мира, судя по всему, в ближайшем будущем станет не столько добыча оружия (которого и так хватает), сколько пополнение не­обходимыми боеприпасами. Это может подтолкнуть не только к хищениям и налетам на армейские склады и пункты боепитания, но и к попыткам прямой закупки бое­припасов на производствах, как в России, так и за грани­цей, в первую очередь, в Украине и в Киргизии, где есть патронные заводы. По уже упоминавшемуся «балтий­скому» каналу транспортировки оружия и боеприпасов в

Россию из Эстонии, наряду с другими видами боеприпа­сов, контрабандно ввозятся автоматные и винтовочные патроны калибра 7,62 мм финского производства.

Глава III

КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ И КАЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ РОСТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ НА ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ (1992 -1998 гг.)

В последние годы правоохранительные органы уже­сточили борьбу с распространением огнестрельного ору­жия, уменьшив таким образом его незаконный оборот. Однако накопленные огромные запасы уже начинают диктовать свою волю нашему общесту. Так, если в первые 9 месяцев 1992 года в России было совершено 4321 пре­ступление с применением огнестрельного оружия, то за то же время в 1994 году их количество выросло уже до 22,5 тысяч. По некоторым данным, только по Москве сей­час «гуляет» более ста тысяч нелегальных стволов, За ян­варь — сентябрь 1995 года в столице было зарегистриро­вано около тысячи преступлений с применением огне­стрельного оружия и взрывчатых веществ.

Говоря про ситуацию сложившуюся в Украине нельзя не сказать, что она намного благоприятнее по сравнению с Российской. Такая ситуация не случайна, это благодаря и более слаженным проффесиональным действиям пра­воохранительных органов, отсутствию на территории Ук­раины вооруженных конфликтов, четким действиям та­можни и пограничников.

Возникает много вопросов касающихся оружия кото­рое было изъято у преступников в ходе спецопераций. Многие из них дали показания о том, что оружие к ним попало через продавцов которые подтверждали его по­ступление из-за границы.

И все же наиболее остро стоит вопрос как обеспечить надежное хранение оружия на складах МВД, СБУ, Воору­женных сил Украины. Это связано с тем, что и котрабанда, и изготовление в подпольных мастерских оружия не могут сравниться по своим масштабам с хищениями его на спец­складах и в частных лиц. Можно было бы долго дискутиро­вать по поводу приоритетных направлений в борьбе с неза­конным оборотом огнестрельного оружия, но хотелось бы проанализировать некоторые цифры и факты.

На складе «НЗ» (неприкосновенного запаса) МВД Ук­раины хранится стрелковое оружие, снаряжение, броне­техника — на случай участия милицейских подразделе­ний в боевых действиях. Предусмотренная многократная система защиты, ограждение территории мощным «забо­ром» из колючей проволоки (помимо обычных возведен­ных преград), круглосуточная охрана спецподразделени­ем, казалось бы, напрочь исключали возможность доступа к хранящемуся здесь оружию, но...

«От домашнего вора нет запора», — гласит народная мудрость. Лучшее тому подтверждение — описываемый случай. В роли «домашнего вора» предстали сотрудники милиции, охранявшие объект. Прокуратура Коминтер-новского района Одесской области по факту кражи ору­жия возбудила уголовное дело. Изучение обстановки по­казало, что преступника следует искать среди охранни­ков. Их было 10 человек, службу несли по двое.

Рассказывает и. о. начальника МВД Украины в Одес­ской области полковник милиции Григорий Епур, лично возглавлявший опергруппу:

— Спустя 12 часов, после поступления сообщения в дежурную часть МВД Украины в Одесской области, пра­воохранительные органы установили причастность к хи­щению одного из охранников, сержанта милиции Влади­мира К. Ему 21 год, он местный, более года назад вернулся со службы в армии с отличной характеристикой.

К трем часам, той же ночи, в селе Першотравневе, бы­ли задержаны еще двое соучастников: одноклассник ох­ранника Александр и их сверстник Игорь. А к утру, в доме подруги одного из этих парней, нашлись под кроватью завернутые в полиэтилен и ветошь автоматы, пистолеты и снайперские винтовки. Те самые, похищенные, 34 едини­цы стрелкового оружия на общую сумму порядка 40 тыс. долларов США.

Выяснилось, что Владимир с друзьями дважды прони­кали на склад, причем впервые — еще в декабре 1997 г. Вывозили оружие на «Запорожце» Александра. Тогда за каких-то полчаса была украдена первая партия — 19 ство­лов, которые отвезли поначалу в заброшенный склад на околице села, что в десяти километрах от райцентра (Ко-минтерново). Здесь же были спилены приклады, замене­ны места крепления ремней автоматов — так будущим покупателям удобнее скрывать оружие под верхней оде­ждой. Со временем оружие перенесли в другой дом.

Задумывалась акция, по всей видимости, давно. Реали­зации же замысла, по мнению компетентных экспертов, способствовали всеобщий хозяйственный развал, пора­зивший маттехбазу органов правопорядка, и падение

дисциплины в милицейских подразделениях, бескон­трольность со стороны должностных лиц.

Так, еще в октябре прошлого года, при ремонте крыши спецсклада, были выведены из строя две из трех систем сиг­нализации — от пульта к охраняемым объектам.

Для вррности перевертыш-сержант перерезал про­вода звукосветовой сигнализации. Запертые