Тема 8. Взаимодействие социальных партнеров при разрешении коллективных трудовых споров

Понятие коллективного трудового шора. Коллективный трудо­вой спор - это неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, измене­ния, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.

Предметом коллективных трудовых споров выступают интересы (споры об интересах) субъектов социально-трудовых отношений, а также применение коллективных договоров, соглашений.

Коллективные трудовые споры отличаются от индивидуальных трудовых споров, предметом которых выступают субъективные права работников. Индивидуальные трудовые споры регулируются соответ­ствующими нормами трудового права, и рассматриваются в судебном порядке или иным установленным образом. Процедуры разрешения коллективного трудового спора существенно отличаются.

Сторонами коллективного трудового спора выступают наниматель (объединения нанимателей) и работники в лице их представительных органов.

Коллективный трудовой спор возникает в случае, если в ответ на предъявленные стороной работников требования наниматель ответил отказом в их удовлетворении, либо в установленный срок не уведомил представительный орган работников о своем решении.

В случае возникновения разногласий при заключении, изменении или прекращении коллективного договора, соглашения требования работников выдвигаются по истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоров.

Требования работников утверждаются на собрании (конференции) и направляются нанимателю в письменной форме,

Основные процедуры разрешения коллективного трудового спора можно разделить на два этапа: дозабастовочный и забастовочный. Каждому этапу характерны свои методы разрешения спора: дозабасто-вочному — так называемые мирные методы; забастовочному — «боевой» метод. На практике эти методы порой сочетаются, например, проведение забастовки при одновременном ведении между сторонами переговоров. З^Л) На дозабастовочном этапе выделяют стадии разрешения коллек­тивного трудового спора: примирительная, посредническая, арбитражная. Примирительная и посредническая стадии. Примирительная стадия обязательна при разрешении коллективного трудового спора. Без ее прохождения инициировавшая спор сторона впоследствии не вправе объявить забастовку.

При отказе нанимателя от удовлетворения всех или части требова­ний работников или неуведомлении о своем решении создается прими­рительная комиссия. Она формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

Представители сторон, предложенные в примирительную комиссию, избирают в ее состав нейтрального члена, не входящего в данный пред­ставительный орган работников и не работающего у данного нанимателя. Если примирительной комиссии не удалось решить эту задачу, то по письменному ходатайству одной из сторон нейтрального члена назначает Республиканский трудовой арбитраж.

Примирительшя комиссия проводит необходимые консультации с представительным органом работников, нанимателем, собственником или уполномоченным им органом и в пятидневный срок с момента избрания (назначения) нейтрального члена принимает большинством голосов предложения по урегулированию коллективного трудового спора.

Предложения примирительной комиссии в письменной форме направляются сторонам коллективного трудового спора. В случае их согласия с внесенными предложениями спор прекращается. При несогла-

сии с предложениями примирительной комиссии стороны по соглаше­нию между ними могут обратиться к посреднику.

Посредничество — это процедура оказания сторонам коллективного трудового спора помощи в достижении согласованного решения незави­симым от сторон лицом или органом. Различие между посредником и нейтральным членом в том, что первый работает в составе примири­тельной комиссии с представителями сторон и может лишь влиять на принимаемое примирительной комиссией решение, а посредник -непосредственно со сторонами коллективного трудового спора и может вносить им собственные предложения по предмету спора.

Органами государственного управления, другими нанимателями и представительными органами работников могут создаваться службы посредничества. Выбор посредника или службы посредничества полнос­тью зависит от волеизъявления сторон коллективного трудового спора.

Арбитражная стадия. При несогласии одной из сторон с пред­ложениями примирительной комиссии (посредника) стороны по согла­шению между собой не позднее чем в пятидневный срок могут обра­титься в трудовой арбитраж.

Трудовые арбитражи создаются из числа трудовых арбитров Республиканским трудовым арбитражем, сторонами коллективно трудо­вого спора, органами государственного управления, другими нанима­телями. Трудовой арбитраж создается на время рассмотрения конкрет­ного коллективного трудового спора.

Решение трудового арбитража в письменной форме не позднее чем в пятидневный срок со дня получения обращения сторон направляется сторонам и имеет для них, как правило, рекомендательный характер. Решение трудового арбитража приобретает обязательную силу, если стороны заключили соглашение об обязательности этого решения. При невыполнении обязательного решения трудового арбитража каждая из сторон имеет право обратиться в суд для его принудительного исполнения.

Трудовыми арбитрами могут быть научные работники, обще­ственные деятели, работники органов государственного управления, других нанимателей, иные определенные сторонами лица, имеющие высшее юридическое или экономическое образование и опыт работы по специальности не менее трех лет. В число трудовых арбитров, привле­каемых для рассмотрения коллективного трудового спора, не могут входить представители сторон по рассматриваемому спору.

Кадровый реестр трудовых арбитров Республики Беларусь состав­ляется Республиканским трудовым арбитражем с учетом предложений органов государственного управления, других нанимателей, по согласо­ванию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров. Республиканский трудовой арбитраж является постоянно действующим органом.

Задачи Республиканского трудового арбитража:

• рассмотрение коллективных трудовых споров, отнесенных к его компетенции (коллективные трудовые споры в объединениях, подчиненных Правительству Беларуси; в организациях, где установлены ограничения на проведение забастовки; споры, возникающие при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях; споры об исполнении коллективных договоров и соглашений);

• координация деятельности органов государственного управ­ления, других нанимателей и представительных органов работ­ников по урегулированию коллективных трудовых споров на стадии примирения;

• ведение кадрового реестра трудовых арбитров Республики Беларусь, организация их обучения (повышение квалификации);

• методическое руководство системой примирения, посредни­чества и арбитража;

• регистрация трудовых арбитражей;

• ведение учета коллективных трудовых споров, рассматриваемых трудовыми арбитражами; обобщение арбитражной практики по их рассмотрению; изучение причин и условий возникновения споров и подготовка предложений по их устранению.

Решение Республиканского трудового арбитража по коллективному трудовому спору принимается большинством голосов трудовых арбитров (рассматривается тремя трудовыми арбитрами с участием представителей сторон, а в необходимых случаях - с привлечением экспертов). Оно обязательно для сторон коллективного трудового спора в случае, если спор касается вопросов исполнения коллективных договоров и согла­шений либо имеет место в организациях, где законодательством установ­лены ограничения реализации права на забастовку. В остальных случаях решение Республиканского трудового арбитража приобретает для сторон

обязательную силу, если стороны заключили соглашение о выполнении этого решения.

Забастовочная стадия. Забастовка представляет собой времен-,ш добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязан­ностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Забастовка может проводиться не позднее трех месяцев после отклонения предложений примирительной комиссии, а если стороны обращались к посреднику (в трудовой арбитраж) - после отклонения предложений посредника (несогласия с решением трудового арбитража, за исключением случая, когда оно имеет для сторон обязательную силу).

Решение о проведении забастовки принимается на собрании или конференции трудового коллектива тайным голосованием. Затем пред­ставительный орган работников обязан в письменной форме уведомить нанимателя о решении проведения забастовки не позднее двух недель до ее начала. В уведомлении указываются;

• перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

• дата и время начала забастовки, ее продолжительность и пред­полагаемое количество участников;

• предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выпол­няемому в организации во время проведения забастовки.

Наниматель после получения уведомления о забастовке обязан немедленно сообщить об этом собственнику или уполномоченному им органу, поставщикам, потребителям, транспортным организациям, местному исполнительному и распорядительному органу.

Стороны коллективного трудового спора во время забастовки обязаны;

* принять необходимые меры для обеспечения в организациях законности, сохранности государственной и частной собственно­сти, общественного порядка, минимума необходимых работ (услуг);

• продолжить разрешение коллективного трудового спора путем переговоров.

Минимум необходимых работ (услуг) определяется в коллективном договоре. Если коллективный договор в организации не принимался, то минимум необходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон в пятидневный срок с момента принятия решения о проведении забастовки. В случае недостижения согласия между сторонами по минимуму необходимых работ (услуг) он устанавливается до начала забастовки местным исполнительным и распорядительным органом, решение которого является обязательным для сторон.

Белорусским законодательством запрещается оказание материальной помощи участникам забастовки за счет средств политических партий, движений, иных общественных объединений, преследующих полити­ческие цели, а также иностранных юридических и физических лиц.

За работниками, которые участвовали в забастовке, заработная плата за все время забастовки не сохраняется и период участия в забастовке не включается в стаж, дающий право на отпуск. За работниками, отказав­шимися в письменной форме от участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности исполнять свои трудовые обязанности, заработ­ная плата за все время забастовки выплачивается в размерах, не ниже установленных законодательством за простой не по вине работника.

В случае создания угрозы национальной безопасности, обществен­ному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, а также в случаях, предусмотренных законодательством, Президент Рес­публики Беларусь вправе отложить проведение забастовки или приоста­новить ее, но не более чем на трехмесячный срок.

Забастовка прекращается, а ее участники обязаны приступить к работе на следующий день после прекращения в случае:

• признания ее незаконной;

• получения письменного согласия нанимателя удовлетворить требования;

• принятия решения о прекращении забастовки общим собранием, конференцией;

• заключения письменного соглашения сторон о прекращении забастовки.

Забастовка или решение о ее проведении могут быть признаны незаконными областным (Минским городским) судом в случаях, если забастовка проводится (проводилась), либо решение о ее проведении было принято с нарушением требований законодательства. Такое реше­ние суда после вступления его в законную силу подлежит немедленному

исполнению, а участники забастовки, признанной судом незаконной, могут быть привлечены к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством.

Тема 9. Модели социального партнерства в сфере труда