Организация и проведение эвакомероприятий

Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей­ствий, определена федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О гражданской обороне" в каче­стве основной задачи РСЧС и гражданской обороны, так как сохранение людских ресурсов является важнейшим условием поддержания необходимого уровня экономической и военной мощи государства.

Решается эта задача применением различных способов защиты населения страны, под­готовкой и проведением с целью их реализации широкого круга мероприятий.

К основным способам защиты населения относятся:

• укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны, подвальных и других за­глубленных помещениях;

• эвакуация в безопасные районы;

• применение средств индивидуальной защиты.

В данной лекции будет рассмотрен один из указанных способов защиты, а именно: эвакуация населения в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техно­генного характера.

К настоящему времени в стране и за рубежом накоплен значительный опыт подготовки и практического осуществления различных видов эвакомероприятий. Это позволило сфор­мулировать основные теоретические положения и обосновать директивные и нормативные требования к планированию, организации и проведению эвакуации населения при различ­ных экстремальных обстоятельствах и условиях.

Хотя в подходах к планированию и проведению эвакуации населения при чрезвычай­ных ситуациях природного и техногенного характера и к планированию и проведению эва­куации населения Российской Федерации в военное время имеются сходные принципы и предъявляются сходные требования, целесообразнее отдельно остановиться на каждом из этих вариантов осуществления эвакомероприятий.

Вначале остановимся более подробно на основополагающих моментах, касающихся вопросов эвакуации в военное время.

Как показывают международные события последних лет, в современной войне сущест­вует реальная угроза поражения любого города или объекта экономики, но степень этой уг­розы не всегда и везде одинакова. Наиболее вероятными целями для ударов противника яв­ляются крупные города и важные предприятия промышленности, транспорта, энергетики и т.п. объекты, то есть города и другие населенные пункты, отнесенные к группам территорий по гражданской обороне, или имеющие на своих территориях объекты, отнесенные к кате­гориям по гражданской обороне, а также железнодорожные станции 1 категории и крупней­шие гидротехнические сооружения. Население вышеуказанных городов и населенных пунк­тов потребуется в первую очередь защищать от всех поражающих факторов современного оружия. Достичь этой цели каким-либо одним способом защиты невозможно. Необходимо применять в комплексе все основные способы и самые эффективные средства защиты, т.е. укрытие, применение средств индивидуальной защиты, рассредоточение и эвакуацию.

Однако, в условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, служащих и остального населения городов и других населенных пунктов, являющихся веро­ятными объектами поражения потенциальным противником, именно рассредоточение и эва­куация являются на сегодняшний день основным (необходимым) способом защиты населе­ния от современных средств поражения.

В бывшем СССР был разработан целый ряд нормативных правовых, организационных и методических документов, посвященных вопросам организации, планирования и осущест­вления мероприятий по рассредоточению и эвакуации населения, материальных и культур­ных ценностей, которые не потеряли своей актуальности и важности в современных полити­ко-экономических условиях. Это - прежде всего, директивы Начальника Гражданской обо­роны СССР от 30 декабря 1979 г. № ДНГО-*12 "О планировании рассредоточения и эвакуа­ции населения" и от 27 августа 1991 г. № ДНГО-**2 "О порядке приведения в готовность ГО СССР".

Также, имеются современные нормативные правовые и организационные документы, такие как: Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 1995 года № 732** "Об орга­низации подготовки федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к переводу на работу в условиях военного време­ни"; Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 1331* "Об организа­ции подготовки к эвакуации членов семей работников федеральных органов государствен­ной власти и их аппаратов"; "Положение об организации эвакуации населения в военное время", одобренное Указом Президента Российской Федерации от 06 августа 1997 г. № 828**; Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации на­селения в военное время, изданное ВНИИ ГОЧС, а также целый ряд других документов.

Как было сказано выше, эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

• снижения вероятных потерь населения городов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, и сохранения квалифицированных кадров специалистов;

• обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время;

• обеспечения условий для создания группировок сил и средств гражданской обороны в загородной зоне, предназначенных для ведения аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения противником со­временных средств поражения.

Приведу несколько используемых при планировании эвакомероприятий общепринятых терминов и определений.

Загородная зона - это территория в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опас­ного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения, возможно­го катастрофического затопления, вне приграничных районов, заблаговременно подготов­ленная для размещения эвакуированного населения по условиям его первоочередного жиз­необеспечения.

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу или выво­ду из городов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, и из заблаговре­менно назначенных населенных пунктов рабочих и служащих объектов экономики, продол­жающих свою деятельность в загородной зоне или прекращающих ее в военное время, не­трудоспособного и не занятого в производстве населения, а также населения, проживающего в зонах возможного катастрофического затопления (ГОСТ 22.0.002-86 "Гражданская оборона СССР. Термины и определения").

Рассредоточение рабочих и служащих - комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу из городов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, заблаговременно назначенных населенных пунктов и размещению в загородной зоне рабо­чих и служащих объектов экономики, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время (ГОСТ 22.0.002-86).

В соответствии с установленными требованиями рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

•уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения производ­ственной деятельности которых отсутствуют соответствующие производственные базы в загородной зоне или которые располагаются в городах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне;

•организаций, обеспечивающих работу объектов городов, отнесенных к группам терри­торий по ГО (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, транспорта и свя­зи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших территориаль­ных районах к границам городов, отнесенных к группам территорий по гражданской оборо­не, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения с таким расчетом, чтобы время доставки их на работу и обратно не превышало 4-х часов. В исключительных случаях, по решению начальника гражданской обороны субъекта Российской Федерации, разрешается размещать рассредоточиваемых рабочих и служащих в зонах возможных сла­бых разрушений.

Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне обо­рудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.

При возможности размещения в те же населенные пункты загородной зоны эвакуиру­ются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены семей рассредото­чиваемых рабочих и служащих. Возможно размещение членов семей и в других населенных пунктах, но на том же эвакуационном направлении.

Эвакуации в соответствии с принятыми взглядами подлежат:

•рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятель­ность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне;

•рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекра­щающих свою деятельность в военное время;

•нетрудоспособное и не занятое в производстве население;

• крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобнов­ление деятельности на новой базе.

Отдельные виды эвакуации регламентировались отмененной директивой Штаба ГО СССР от 9 сентября 1987 г. № 235/7/* 122 "О планировании мероприятий ГО на мирное и во­енное время в министерствах, комитетах, ведомствах и на производственных объектах", а также Руководством по организации и ведению ГО в министерствах, государственных коми­тетах и ведомствах, которое было введено в действие приказом Начальника ГО СССР № *16 от 15 мая 1990 г. и др. нормативно-методическими документами.

В области подготовки и проведения эвакомероприятий к разряду нормативных право­вых документов военного времени, которые в мирное время одобряются и закладываются на хранение, а в военное время - вводятся в действие установленным порядком, относятся: Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 г. № 541* "Об одобрении проекта Постановления Государственного комитета обороны "Об эвакуации промышленных объек­тов в военное время", а также Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 1997 г. №828** "Об одобрении проекта Постановления Государственного комитета обороны "Об утверждении Положения об организации эвакуации населения в военное время". Последний документ прошел трудный путь, был в процессе подготовки к принятию сильно видоизменен в Аппарате Правительства Российской Федерации по сравнению с вариантом, подготовлен­ным МЧС России и согласованным с органами исполнительной власти.

Большим подспорьем в придании юридической основы осуществления эвакуации насе­ления, материальных и культурных ценностей в безопасные районы является Федеральный закон "О гражданской обороне", который выделил эвакомероприятия в одну из основных за­дач ГО и возложил полномочия по подготовке и осуществлению эвакуации на органы ис­полнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

Изданное еще до принятия закона ВНИИ ГОЧС МЧС России Руководство по организа­ции планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время определяет для принципиально новых социальных и экономических условий основные принципы и требования по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время; перечень, структуру эвакуационных органов и их задачи; мини­стерства (ведомства), органы управления и службы гражданской обороны, ответственные за организацию, обеспечение и осуществление эвакуационных мероприятий.

Руководство подготовлено коллективом сотрудников бывшего Департамента меро­приятий защиты населения и территорий МЧС России и ВНИИ ГОЧС и предназначено для использования в практической работе руководящим составом органов исполнительной вла­сти административно-территориальных образований Российской Федерации, министерств (ведомств), эвакуационных органов, органов управления по делам ГО и ЧС, служб граждан­ской обороны и объектов экономики, в компетенцию которых входит обеспечение защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с положениями указанного руководства, составленными на основе тре­бований нормативных правовых актов, при планировании эвакомероприятий на военное время необходимо учитывать, что не подлежат эвакуации:

•военнообязанные, имеющие мобпредписания;

•нетранспортабельные больные и обслуживающий их персонал.

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития чрезвычайных ситуаций военного характера, а также конкретных условий складывающейся обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации населения:

•общая эвакуация;

•частичная эвакуация;

•эвакуация населения из приграничных районов.

Каждому объекту экономики заблаговременно определяется производственная база и выделяется район размещения в загородной зоне. Эти районы размещения согласовываются с соответствующими органами управления по делам ГО и ЧС, органами военного управле­ния (штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации.

Эвакуация населения из приграничных районов планируется и осуществляется органа­ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с оперативны­ми планами командования приграничных военных округов и округов пограничных войск.

Эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зонах возможного ка­тастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волн прорыва плотин гидро­технических сооружений, проводится заблаговременно. Из населенных пунктов, располо­женных в зонах возможного катастрофического затопления за пределами 4-х часового добе­гания волн прорыва, эвакуация проводится при возникновении непосредственной угрозы за­топления.

Организация эвакуации военно-учебных заведений и других учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, эвакуации членов семей личного состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов осуществляется в соответствии с Настав­лением по мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации (части 1 и 2), введенном в действие приказом Министра обороны № *11 от 4 февраля 1998 г.

Большое значение для организации эвакуации в военное время культурных ценностей (необходимость которой, продекларировал Федеральный закон "О гражданской обороне") имеет принятое Правительством Российской Федерации постановление Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. № 1099-47 "Об утверждении Положения об основных принципах осуще­ствления мероприятий по защите в период мобилизации и в военное время культурных цен­ностей, относящихся к федеральной собственности". Оно устанавливает классификацию культурных ценностей, перечни мероприятий по защите культурных ценностей, осуществ­ляемых в военное время, а также распределяет ответственность за их выполнение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления, Министерством культуры Российской Федерации и др. федеральными органа­ми исполнительной власти. Вопросы выделения транспорта войскам гражданской обороны для осуществления перевозок в интересах ГО определяет Указ Президента Российской Фе­дерации от 2 октября 1998 г. № 1175 "Об утверждении Положения в военно-транспортной области".

Важнейшими документами, в которых отражаются решения на осуществление эвакуа­ции населения, материальных и культурных ценностей в военное время, являются планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, админи­стративно-территориальных образований Российской Федерации, объектов экономики и планы действий (взаимодействия) региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам гра­жданской обороны.

В виде отдельного раздела вышеназванных планов оформляются планы эвакуации:

•федеральных органов исполнительной власти и организаций РФ;

•региональных, территориальных и иных организаций, подведомственных федераль­ным органам исполнительной власти и организациям РФ;

•центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти и организаций РФ;

•административно-территориальных образований Российской Федерации;

•объектов экономики и иных объектов независимо от форм собственности;

•федеральных служб гражданской обороны;

•региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В планы эвакуации включаются основные сведения об эвакомероприятиях, а именно:

•порядок и сроки проведения мероприятий по эвакуации, силы и средства для их про­ведения, маршруты движения; сборные эвакопункты. Организация всех видов обеспечения эвакомероприятий;

•порядок вывоза материальных ценностей, документации, расчет автотранспорта;

•организация подвоза наибольших работающих смен;

•порядок передачи в архив, организация порядок эвакуации научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, учебных заведений в загородную зону, ориентировочные сроки возобновления производственной деятельности в загородной зоне и др.;

•уничтожения документации, не вывозимой на запасной пункт управления.

Приложения к планам ГО должны содержать сводные данные по эвакуации, а кален­дарный план выполнения основных мероприятий ГО должен включать, помимо других, све­дения о мероприятиях (по отдельности):

•проводимых с получением распоряжения на заблаговременную (частичную) эвакуа­цию из городов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, нетрудоспособ­ного и не занятого в производстве населения;

•проводимых с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий из пригра­ничных районов.

Планы проведения эвакуационных мероприятий, в соответствии с планами граждан­ской обороны, должны быть согласованы с планами по переводу экономики на работу в ус­ловиях военного времени и планами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации в части использования транспортных средств и коммуникаций, мате­риально-технических средств, обеспечения трудовыми ресурсами, финансирования, а также решения вопросов размещения эваконаселения в загородной зоне и обеспечения его жизне­деятельности.

Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:

•выделения транспортных средств для обеспечения перевозок эваконаселения; •совместного использования транспортных коммуникаций (железнодорожных, автомо­бильных, воздушных и водных путей сообщения;

•выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эва­куации и обеспечения охраны общественного порядка;

•обеспечения ведения всех видов разведки;

•выделения сил и средств для инженерного обеспечения эвакуации, противорадиаци­онной и химической защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;

•согласования районов размещения эваконаселения в загородной зоне.

Нормы снабжения эвакуированного населения продовольственными товарами установ­лены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1998 г. № 411-19 "О нормах снабжения населения основными продовольственными товарами на 1995 расчет­ный год".

Особое значение имеет сокращение сроков вывода населения с территорий городов за границы опасных зон. Этому требованию в наибольшей степени отвечает комбинированный способ рассредоточения и эвакуации, сущность которого заключается в том, что определен­ные категории населения вывозятся в загородную зону всеми имеющимися транспортными средствами, одновременно, остальная часть организованно, пешим порядком, по кратчайшим маршрутам выводится в пункты постоянного размещения, если они на небольшом удалении от города, или в промежуточные пункты эвакуации, расположенные за пределами опасных зон. В последующем это население доставляется транспортом в предназначенные для них места проживания.

При четкой организации и всестороннем обеспечении комбинированный способ по­зволяет намного сократить сроки вывода населения из опасных зон, что подтверждается рас­четами и опытом учений на местах.

При отсутствии угрозы внезапного нападения противника может проводиться заблаго­временная эвакуация отдельных групп населения, не занятого в сфере производства и об­служивания. К ним относятся: студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, совме­стно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей. Вывоз этих кате­горий населения организуется с использованием всех видов транспорта без нарушения гра­фиков его работы в мирное время. При возможности могут выделяться дополнительно же­лезнодорожные составы, автобусы и суда. Такая предварительная (частичная) эвакуация данных категорий населения, проводимая до начала общей эвакуации, позволит облегчить и ускорить в последующем рассредоточение и эвакуацию остального населения комбиниро­ванным способом.

При рассредоточении и эвакуации населения крупных городов, а также материальных и культурных ценностей, предстоит переместить в загородную зону в короткие, ограниченные сроки десятки миллионов человек, значительное количество особо важного оборудования и ценностей, являющихся национальным достоянием страны. Но этим не исчерпывается весь комплекс защитных мероприятий. Оставшаяся часть населения в городах должна быть пол­ностью обеспечена по месту работы убежищами и укрытиями для защиты от всех поражаю­щих факторов современных средств поражения. В загородной зоне все население, с учетом прибывающего из городов и зон возможного катастрофического затопления, необходимо обеспечить противорадиационными укрытиями. Защитные сооружения необходимо подго­товить также в местах скопления людей при следовании за город: на пунктах сбора, в рай­онах отдыха, на промежуточных пунктах эвакуации.

Приведенные выше объемы работ вызывают необходимость тщательной подготовки эвакуационных мероприятий в мирное время, постоянного руководства подготовкой к ним со стороны органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, а также создания специальных эвакуационных органов.

Разработка и осуществление мероприятий по эвакуации сотрудников научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, учебных заведений, имеющих особо важное оборонное и народнохозяйственное значение, и членов их семей из городов, отне­сенных к группам по территорий гражданской обороне, в пункты, обеспечивающие продол­жение их деятельности в военное время, принятие мер по заблаговременной подготовке базы для размещения учреждений и учебных заведений, а также передислокация сотрудников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти на загородные запас­ные пункты управления и эвакуация членов их семей возложены на федеральные органы го­сударственной власти.

Ответственность за организацию планирования и проведения эвакуации на территори­ях субъектов и входящих в них административно-территориальных образований возложена на соответствующих руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; в отраслях и на объектах экономики - на их руководителей.

Планирование эвакуационных мероприятий в федеральных органах государственной власти осуществляется за отрасль в целом и за центральный аппарат с учетом их особенно­стей.

При планировании эвакомероприятий за отрасль, прежде всего, определяются:

•порядок работы в военное время предприятий и организаций, находящихся в городах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне (продолжают работу в этих горо­дах; переносят свою деятельность в загородную зону; прекращают работу в военное время), и численность наибольших работающих смен для предприятий, продолжающих работу в во­енное время;

• базы (места) размещения в загородной зоне, порядок вывоза научных работников, ра­бочих, служащих и членов их семей, уникального оборудования организаций, непосредст­венно подчиненных федеральным органам исполнительной власти, научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и других учреждений, а также базы (места) размещения предприятий, переносящих свою деятельность в загородную зону в во­енное время.

Кроме того, министерства, государственные комитеты и ведомства обобщают данные по районам размещения эвакуируемых рабочих и служащих всех подчиненных им предпри­ятий.

При планировании мероприятий по эвакуации центральных аппаратов федеральных ор­ганов государственной власти как объектов, указывается:

•район размещения в загородной зоне запасного пункта управления данного федераль­ного органа, пункты расселения сотрудников центрального аппарата и членов их семей;

•порядок оповещения и сбора личного состава министерства, государственного коми­тета, ведомства и членов их семей для вывоза в загородную зону;

•состав оперативных групп, предназначенных для выезда на загородный запасный пункт управления с введением соответствующей степени готовности гражданской обороны, а также время их убытия;

•сборные эвакопункты (СЭПы), пункты посадки (ПП) и высади, предназначенные для сотрудников федеральных органов государственной власти и членов их семей, а также время прибытия на них;

•транспортные средства, выделяемые для эвакуации (передислокации) центрального аппарата и эвакуации членов семей сотрудников, вывоза необходимого оборудования, и рас­пределение этих средств между управлениями и отделами;

•распределение руководящего состава и сотрудников федерального органа государст­венной власти по пунктам управления;

•расчет размещения сотрудников и членов их семей в населенных пунктах загородной зоны;

•организация укрытия сотрудников и членов их семей в районах размещения; •расчет обеспечения сотрудников и членов их семей средствами индивидуальной за­щиты.

В планах эвакуации, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, указываются:

•порядок оповещения населения о начале эвакуации;

•численность эваконаселения с разбивкой по категориям;

•районы размещения эваконаселения в загородной зоне;

•сроки проведения эвакуационных мероприятий;

•порядок вывоза (вывода) населения из городов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, и заранее назначенных населенных пунктов;

•организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движе­ния на маршрутах эвакуации;

•организация обеспечения эваконаселения средствами индивидуальной защиты; •организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации; •порядок размещения эваконаселения в загородной зоне и его первоочередного жизне­обеспечения;

•порядок проведения санитарно-противоэпидемических и лечебных мероприятий; •организация руководства проведением эвакуации населения;

•организация информации и инструктирования населения в ходе эвакуационных меро­приятий.

В планах эвакуации, разрабатываемых в городах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, указываются:

•порядок приведения эвакоорганов в готовность;

•порядок оповещения населения и руководителей объектов экономики о начале эва­куации;

•численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям; •пункты размещения эвакуируемого населения в районах загородной зоны; •порядок вывоза эваконаселения различными видами транспорта;

•маршруты вывоза (вывода) и их характеристики;

•порядок развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними объ­екты экономики;

•пункты посадки эвакуируемого населения на транспорт, пункты высадки в районах за­городной зоны;

•организация защиты эвакуируемого населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;

•порядок вывоза эваконаселения из промежуточного пункта эвакуации к местам раз­мещения в районах загородной зоны;

•организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселе­ния в загородной зоне;

•организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической и т.д.);

•организация управления и связи в ходе эвакуации;

•порядок информации и инструктирования населения.

В планах эвакуации, разрабатываемых в районах городов, отнесенных к группам терри­торий по гражданской обороне, помимо изложенного выше, указываются:

•маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения в загородной зоне;

•перечень колонн, их состав и нумерация;

•исходный пункт, пункты регулирования и время их прохождения;

•продолжительность и места привалов;

•медицинские пункты, пункты обогрева, питания и водоснабжения;

•наличие защитных сооружений вблизи маршрута эвакуации;

•промежуточные пункты эвакуации;

•пункты размещения в районах загородной зоны;

•органы управления и оповещения.

Будет справедливо отметить, что во многих субъектах Российской Федерации ведется активная работа по планированию и подготовке к проведению эвакуационных мероприятий в военное время.

Например, в ходе проверки органов исполнительной власти и органов местного само­управления по вопросам ГО, проводимой МЧС России, Минобороны России и аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации во исполнение поручений Президента Россий­ской Федерации и Правительства, было отмечено, что в Республике Татарстан в соответст­вии с установленными требованиями повсеместно созданы и работают эвакуационные и эвакоприемные комиссии (см рис. 4.6.1), все необходимые мероприятия по эвакуации населения спланированы; подготовлены и могут быть развернуты при необходимости сборные эвакуа­ционные пункты, промежуточные пункты эвакуации; хорошо продуманы вопросы размеще­ния и первоочередного жизнеобеспечения населения в загородной зоне.

Далее, остановимся более подробно на рассмотрении действующих «Рекомендаций по составлению планов эвакуации и рассредоточения из городов Москвы и Ленинграда научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, учебных заведений и других органи­зации в особый период». Несмотря на то, данные "Рекомендации..." были утверждены На­чальником Гражданской обороны страны еще в 1967 году, основные их положения не поте­ряли своей актуальности и в настоящее время, хотя уже давно назрела необходимость пере­работки данного документа с учетом современных условий.

В соответствии с "Рекомендациями..." все научно-исследовательские институты, конст­рукторские бюро, учебные заведения и другие организации, подведомственные министерст­вам и расположенные в Москве и Санкт-Петербурге, в целях сохранения кадров специали­стов и обеспечения деятельности в военное время, подлежат эвакуации и рассредоточению в военное время.

В данном случае под эвакуацией понимается "организованный вывод из города органи­заций, деятельность которых не должна прекращаться в военное время и может быть про­должена на новой базе, соответствующей профилю их работы и расположенной в городах, не отнесенных к группам по гражданской обороне, и других населенных пунктах". Эвакуации подлежит личный состав организаций с членами семей и крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой базе.

Опытные заводы этих организаций эвакуации, как правило, не подлежат. Рабочие и служащие этих заводов подлежат рассредоточению в загородной зоне. В отдельных случаях рабочие и служащие этих заводов могут быть эвакуированы совместно с личным составом организаций.

Под рассредоточением понимается организованный вывод в загородную зону личного состава организаций, работа которых в военное время будет продолжаться в городах Москве и Санкт-Петербурге. Одновременно с рассредоточением личного состава эвакуируются в те же пункты члены его семей. При невозможности их совместного размещения члены семей могут располагаться в других населенных пунктах.

Рассредоточению подлежат организации, базы для продолжения работы которых в дру­гих районах отсутствуют или располагаются в городах, отнесенных к группам по граждан­ской обороне, а также организации, деятельность которых может быть прекращена в первые дни войны.

Министерствами и ведомствами в разрабатываемых планах по эвакуации и рассредото­чению организаций из городов Москвы и Санкт-Петербурга должны быть предусмотрены следующие вопросы:

Рис. 4.6.1 Схема организации эвакуационной комиссии

•количество и численность организаций, которые будут продолжать и временно пре­кращать деятельность в этих городах с рассредоточением личного состава в загородной зоне;

•количество и численность организаций, которые подлежат эвакуации на другие базы с возобновлением деятельности в пунктах эвакуации;

•порядок оповещения организаций о начале проведения мероприятий по эвакуации и рассредоточению;

•порядок управления организациями в период эвакомероприятий и после прибытия их в пункты эвакуации и рассредоточения. При этом предусматривается организация управле­ния как при одновременной эвакуации аппарата министерства и подчиненных ему организа­ций, так и при проведении этих мероприятий в разные сроки;

•порядок хранения документов, оборудования и имущества, остающихся в местах по­стоянного расположения, а также порядок их передачи и охраны;

•порядок и ориентировочные сроки подготовки пунктов (баз), предназначенных для размещения эвакуируемых организаций.

В планах мероприятий по эвакуации и рассредоточению могут отражаться и другие во­просы, вытекающие из специфики производственной деятельности, социально-экономических особенностей, географического положения и т. п.

В планах эвакуации (рассредоточения), разрабатываемых организациями, должна быть предусмотрена следующая информация:

•в каком составе и куда убывает организация;

•порядок оповещения и сбора личного состава и членов семей после получения распо­ряжения на проведение эвакуации (рассредоточения);

•порядок подготовки документов и других грузов к эвакуации, погрузки на транспорт­ные средства и разгрузки в пунктах эвакуации;

•кому и когда передаются документы, оборудование и имущество, остающееся на месте;

•порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых в пункты эва­куации и остающихся в местах постоянного размещения, а также их охраны; •организация управления в пунктах эвакуации;

•организация защиты личного состава и членов семей от оружия массового поражения в пунктах эвакуации;

•организация материально-технического обеспечения в пунктах эвакуации; •ориентировочный срок возобновления деятельности после прибытия в пункт эвакуации. В плане могут отражаться и другие вопросы в зависимости от особенностей организа­ции.

Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных меро­приятий решениями соответствующих начальников гражданской обороны территориальных и отраслевых (объектовых) органов управления создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управления по делам ГО и ЧС и службами гражданской обороны.

Основными задачами эвакуационных комиссий являются:

•организация разработки и корректировки планов эвакуации на своем уровне и в под­ведомственных звеньях;

•организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;

•организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной подго­товкой эвакуационных органов.

Основными документами, необходимыми для работы эвакокомиссий являются: •распоряжение (приказ) о создании эвакуационной комиссии федерального органа ис­полнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования или объекта экономики;

•положение (инструкция) об эвакуационной комиссии;

•календарный план работы эвакуационной комиссии;

•функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии;

•личные планы работ членов эвакуационной комиссии;

•протоколы заседания эвакуационной комиссии;

•схема размещения эвакокомиссий в исполнительный период;

•схема оповещения и сбора членов эвакуационной комиссии по сигналам ГО (в рабочее и нерабочее время);

•план транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий;

•план эвакуации сотрудников и членов их семей федерального органа исполнительной власти;

•почасовой график проведения эвакомероприятий;

•план приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемых;

•графики прибытия эвакуационных эшелонов, автоколонн и пеших колонн;

•план по трудоустройству эвакуируемых.

Кроме того, необходимо особо отметить, что районы расселения сотрудников и нерабо­тающих членов их семей федеральных органов исполнительной власти, подведомственных им НИИ, КБ, учебных заведений и уникальных производств утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых планируется эвакуация этих учреждений, а также с органами военного управления (штабами военных округов). Районы расселения организаций, эвакуирующих со­трудников за пределы территорий своих субъектов Российской Федерации, также утвержда­ются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей органов ис­полнительной власти субъектов, согласованных с органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, на территории которых планируется эвакуация населения.

Размещение эвакуируемых граждан Российской Федерации на территориях стран-участниц Содружества Независимых Государств и других сопредельных стран производится при наличии соответствующих межгосударственных договоренностей.

Территория Российской Федерации также может быть использована для размещения эвакуированного населения из других государств на основе норм международного права, условий двухсторонних и многосторонних договоренностей.

Теперь о том, что делается в МЧС России в настоящее время и что предполагается де­лать в самом недалеком будущем по вопросам эвакуации.

Нами уже был подготовлен проект нового документа, определяющего порядок эвакуа­ции из Москвы и Санкт-Петербурга отдельных категорий населения в современных услови­ях. Речь идет о проекте Руководства по организации планирования эвакуации (рассредоточе­ния) из городов Москвы и Санкт-Петербурга в военное время сотрудников (и членов их се­мей) министерств (ведомств) Российской Федерации, подведомственных НИИ, КБ, учебных заведений и других организаций. Проект прошел согласование с правительствами Москвы и Санкт-Петербурга, главами ряда субъектов, предоставляющими свои территории для эвако-населения из 2-х столиц, а также с несколькими министерствами и ведомствами и был пред­ставлен в Правительство Российской Федерации еще в октябре 1997 года. Однако там посчи­тали возможным отложить утверждение этого актуальнейшего документа.

На этот год мы все же запланировали доведение его до ума, повторное согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации и представление в Правительство.

Продолжается работа по проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об эвакуации населения Российской Федерации". В настоящий момент, указанный документ рассмотрен ВНИИ ГОЧС МЧС России, Академией граждан­ской защиты и Центром стратегических исследований гражданской защиты МЧС России и направлен на рассмотрение и согласование в Минобороны России, Минфин России и Минэ­кономики России, т. е. в те федеральные органы исполнительной власти, от решения которых зависит судьба этого документа в первую очередь.

Это, в основном, все, на чем хотелось бы остановиться подробнее, говоря об эвакуации населения страны в военное время.

Теперь - об особенностях эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с требованиями Федерального закона "О защите населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления воз­ложены задачи планирования, организации, обеспечения и проведения эвакуации населения, размещения эвакуированного населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания.

Эвакуация населения в мирное время проводится по планам действий по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Этот вид эвакуации представляет из себя комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайных ситуаций или возможной чрезвычайной ситуации природно­го и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подго­товленных для первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах, т.е. районах вне зон действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций. Эвакуация счита­ется завершенной, когда все подлежащее эвакуации население вывезено (выведено) за гра­ницы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.

Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоак­тивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель и др.), масштабами ее реализации и численностью вывозимого (выводимого) населения, охватом населения, временем и срочностью ее проведения. Этими же факторами определяет­ся и вид эвакуации. В зависимости от времени и сроков проведения она может быть упреж­дающей (заблаговременной) и экстренной (безотлагательной).

Так, угрозу радиоактивного загрязнения на территории страны создают 11 атомных электростанций, общее количество населения, подлежащее эвакуации из всех зон возможных ЧС данного вида составляет около 2,8 млн. человек. В 22 регионах возможно возникновение зон катастрофического затопления, в 9 химически-опасных субъектах Российской Федера­ции размещено около 2400 химически- опасных объектов экономики.

Большие территории страны подвержены массовым пожарам, возникновению очагов природных инфекций, а также воздействию вулканических извержений, землетрясений, тай­фунов, оползней, селей и т.д.

Всего на территории России в опасных районах проживает более 44 процентов всего населения.

Имеющийся опыт позволяет сделать вывод о том, что основные принципы, заложенные в организацию и проведение эвакуационных мероприятий населения, материальных и куль­турных ценностей в военное время могут быть использованы и при осуществлении эвакоме-роприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Однако, порядок и сроки их проведения, силы и средства, привлекаемые для этих целей могут отличаться и, как показывает практика отличаются, от аналогичных показателей для военного времени.

При получении достоверных данных о высокой вероятности запроектной аварии на опасных объектах или стихийного бедствия проводится заблаговременная эвакуация населе­ния из опасных районов. Основанием для ее проведения является краткосрочный прогноз возможности возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия, который выдает­ся заблаговременно (от нескольких десятков минут до нескольких суток) и может быть уточ­нен с течением времени.

При возникновении чрезвычайной ситуации проводится экстренная эвакуация населе­ния из опасного района. В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза здоровью людей, также может проводиться эвакуация населения. Необходимость введения подобной защитной меры, а также сроки ее осуществления опреде­ляются комиссиями по чрезвычайным ситуациям. Сроки проведения эвакуации ограничива­ются транспортными возможностями.

В зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций и численности эвакуируемого населения возможны следующие варианты эвакуации: локальная, местная и региональная.

Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия по­ражающих факторов ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сель­ских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения составляет от нескольких десятков до нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуированное население располага­ется, как правило, в примыкающих к опасной зоне населенных пунктах или вне пострадав­ших районов города.

Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону опасности попадают средние города, отдельные районы крупных городов и сельские районы. При этом численность эва­конаселения может составить от нескольких тысяч до нескольких сотен тысяч человек. При проведении местной эвакуации вывозимое (выводимое) население размещается, как правило, в безопасных районах близрасположенных с опасной зоной административно-территориальных образований.

Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрез­вычайных ситуаций.

Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям (на­чальникам ГО) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на территориях которых возникли или прогнозируются ЧС. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию начальника дежурной (диспетчер­ской) смены потенциально опасного объекта.

Проведение эвакуации населения требует тщательно продуманного планирования эвакомероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки: транспорта, дорог, районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах.

Важнейшими документами, в которых отражаются решения на осуществление эвакуа­ции населения, материальных и культурных ценностей в мирное время являются планы дей­ствий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые разрабатываются административно-территориальными образованиями Российской Федерации, расположен­ными в зонах возможных ЧС природного и техногенного характера, и в планах действий ре­гиональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си­туаций.

Планы эвакуации оформляются в виде разделов вышеназванных планов.

Непосредственное планирование, организация и проведение эвакуационных мероприя­тий возложены на эвакуационные органы соответствующих административно-территориальных образований и объектов экономики, а также на соответствующие органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, которые при реше­нии этих вопросов руководствуются принципом необходимой достаточности и максимально возможного использования всех, в отличие от военного времени, имеющихся собственных сил и средств. При недостаточности собственных сил и средств по обеспечению проведения эвакуации населения предусматривается привлечение в установленном порядке сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти и военной техники при согласовании этого вопроса с соответствующими органами военного командования. Утвержденное Мини­стром обороны Российской Федерации и Министром Российской Федерации по делам гра­жданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст­вий Руководство по взаимодействию МЧС России и Минобороны России по вопросам пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяет общие для этих двух ведомств права и обязанности по организации взаимодейст­вия при совместных действиях в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера.

В ходе планирования эвакомероприятий из зон возникновения возможных чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера необходимо использовать показатели, которые используются для планов эвакуации населения на особый период, т.е.:

•численность населения, проживающего в городах загородной зоны, чтобы можно бы­ло оценить возможности ее потенциальной вместимости при чрезвычайных ситуациях;

•наличие транспортных средств и состояние дорожной сети, хотя при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера чаще всего проводится ло­кальная и местная эвакуации, при которых, как правило, эвакуация населения осуществляет­ся пешим порядком. Транспортные средства используются в основном для эвакуации больных, престарелых, беременных женщин и детей до 12 лет;

•наличие эвакоорганов и подготовленность их к проведению эвакуационных мероприя­тий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

•порядок организации взаимодействия с органами военного командования и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при подготовке и про­ведении эвакомероприятий.

Кроме этого, при составлении планов эвакуации на мирное время необходимо опреде­лить:

•источники повышенной опасности техногенного характера в регионе (районе), мас­штабы возможных ЧС, вызванных этими источниками, прогноз возможной обстановки (по вариантам) в результате конкретных ЧС;

•виды стихийных бедствий, которые могут возникнуть на территории региона, их мас­штабы, периодичность, прогноз возможной обстановки (по вариантам) в результате конкрет­ных ЧС;

•количество людей, проживающих в вышеперечисленных опасных зонах;

•расчет сил и средств, необходимых для проведения эвакомероприятий при возможных вариантах чрезвычайных ситуаций;

•порядок организации и проведения эвакомероприятий;

•районы загородной зоны для временного размещения, а при необходимости и для дли­тельного проживания эвакуированного населения;

•порядок обеспечения эвакомероприятий.

Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий возложено на соответствую­щие службы гражданской обороны, ведомства и объекты экономики.

Оповещение населения, проживающего или работающего в зонах ЧС, об эвакуации производится по локальным и автоматизированным системам централизованного оповеще­ния, а также по местным теле-, радио- и телефонным каналам, громкоговорителям, установ­ленным на улицах и на автомашинах службы охраны общественного порядка.

С помощью средств массовой информации предусмотрено инструктирование населе­ния о правилах поведения в зоне ЧС, необходимости занятия укрытий или приспособленных для защиты помещений, использования средств индивидуальной защиты.

Эвакуация населения осуществляется по производственно-территориальному принци­пу, в соответствии с которым, вывоз (вывод) из зон чрезвычайных ситуаций работников, студентов, учащихся средних специальных учебных учреждений и профессионально-технических училищ организован по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным заведениям; эвакуация остального населения не занятого в производстве и сфере обслужива­ния - по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы.

В нерабочее время эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. не­посредственно от мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.

Эвакуация населения из зон возможного радиоактивного (химического) загрязнения (заражения) проводится в два этапа.

На первом этапе эваконаселение вывозится (выводится) до промежуточных пунктов эвакуации (ППЭ), развертываемых на границах зон возможного загрязнения (заражения). На втором этапе - от ППЭ в районы временного размещения.

Промежуточные пункты эвакуации обеспечивают учет, регистрацию, дозиметрический контроль, необходимую медицинскую помощь, санитарную обработку и отправку эвакуи­руемого населения в места его размещения.

На ППЭ должен быть создан резерв водителей для подмены водительского состава, ра­ботающего в загрязненных (зараженных) районах.

Размещение эвакуированного населения осуществляется в безопасных районах до осо­бого распоряжения в зависимости от складывающейся обстановки. Для кратковременного размещения эвакуированного населения предусмотрено использование служебно-бытовых помещений, клубов, пансионатов, лечебно-оздоровительных учреждений, туристических баз, домов отдыха, санаториев, а также садово-огороднических товариществ. В летнее время воз­можно кратковременное размещение эвакуированного населения в палатках.

Как видно даже из такого краткого и обобщенного изложения основных аспектов пла­нирования и проведения эвакуации населения, это - очень многосторонний, сложный и не просто реализуемый способ защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера, а также в военное время.

Какие тут существуют основные проблемы?

Во-первых, нет концепции и нормативных правовых документов, отвечающих совре­менному социально-экономическому положению в стране, в области организации планиро­вания и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопас­ные районы.

В этой связи в МЧС России ведется активная работа по введению в действие основополагающих нормативных правовых актов в области ГО (Положения о ГО РФ, Основ государственной политики РФ в области ГО, Концепции защиты населения..., Положения о порядке финансирования мероприятий ГО и др.).

Одновременно с подготовкой документов более высокого уровня продолжается разработка проектов нормативных правовых актов, определяющих порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, а также подготовки загородной зоны к их приему. Направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об эвакуации населения Российской Федерации в военное время".

Также ведется работа по увязке проектов нормативных правовых актов в области эва­куации населения, материальных и культурных ценностей с разрабатываемыми норматив­ными правовыми актами военного времени.

 

М. Крестников