Жанры правовых первоисточников

Правовые первоисточники — это документы, отражающие правовую идеологию общества, то есть идеи, положенные в ос­нову функционирования общества. Правовые первоисточники регулируют жизнь общества во всех его сферах. Их содержа­ние является обязательным для выполнения всеми граждана­ми страны, следовательно, их знание необходимо каждому жи­телю страны, каждому потребителю информации.

Право — это система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства¹. Поэтому правовые первоис­точники часто называют государственными доку ментами. Однако существуют разные категории правовых первоисточ­ников (не только государственные документы).

"Нормативно-правовой акт — это официальный доку­мент, который принимается уполномоченным органом госу­дарства и устанавливает, изменяет, прекращает или конкрети­зирует определенную норму права. Такие акты находятся между собой в иерархической подчиненности, определяющей юридическую силу документа. К нормативно-правовым актам относятся законы и подзаконные акты (указы и распоряжения главы государства, постановления правительства, акты цент­ральных органов исполнительной власти и др.)", — пишет ис­следовательница нормативно-правовых актов Янна Алексе­евна Чепуренко¹. И далее: "Официальное опубликование [нормативно-правовых актов] — это самостоятельная стадия законодательного процесса... Официальное предание огласке имеет формально-юридическое значение и заключается в нор­мативно-регулирующем объявлении от имени правотворческо­го органа полного и точного текста принятого правового акта путем его публикации в предусмотренном законодательством официальном издании..."².

К государственным документам — нормативно-правовым актам — в Украине относятся:

— Конституция, законы Украины;

— указы и распоряжения Президента Украины;

— постановления, регламенты, положения, правила, обра­щения, заявления, ратифицированные Верховной Радой Укра­ины;

— сообщения Комитетов Верховной Рады Украины и ее вре­менных специальных и временных следственных комиссий;

— информация об изменениях в административно-террито­риальном устройстве Украины;

— международные договоры Украины, соглашения, кон­венции, ратифицированные Верховной Радой Украины;

— сообщения о международных связях Украины, визитах парламентских делегаций, должностных лиц государственных органов законодательной власти Украины в зарубежные госу­дарства, визитах иностранных делегаций и должностных лиц в Украину; официальных приемах и встречах представителей зарубежных государств в Верховной Раде, подписании между - народных договоров, соглашений, конвенций; обмене грамота­ми об их ратификации;

— материалы пресс-конференций органов законодательной власти;

— сообщения Центральной избирательной комиссии;

— постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, имеющие нормативный характер;

— акты Конституционного Суда Украины;

— нормативно-правовые акты Национального банка Укра­ины;

— нормативные акты министерств (приказы, распоряже­ния, инструкции), других центральных органов исполнитель­ной власти, зарегистрированные Министерством юстиции Украины.

Существуют также нормативно-правовые акты, которые принимаются и действуют на региональном уровне (в облас­тях, Автономной республике Крым) и организационно-рас­порядительные документы, действующие в пределах опре­деленной организации (учреждения, предприятия, фирмы, заведения и т. п.)- Это уставы, приказы, распоряжения, инс­трукции, протоколы заседаний, договоры (соглашения), поло­жения, правила, памятки и т. п.

Среди правовых первоисточников различают по степени нормативности следующие подвиды документов: норматив­но-правовые (законы, постановления, уставы, распоряжения и т. п.); нормативно-инструктивные (приказы, инструкции, правила, положения и т. п.); нормативно-методические (ме­тодические указания, методические пособия, памятки и др.).

Жанры нормативно-правовых документов:

Конституция — основной закон государства, определяю­щий общественный и государственный строй, порядок и при­нципы образования представительских органов власти, изби­рательную систему, основные права и обязанности граждан.

Закон — нормативный акт, принятый высшим органом за­конодательной власти в установленном Конституцией поряд­ке; основной источник права, имеющий наивысшую юриди­ческую силу относительно других нормативных актов.

Указ — нормативный акт главы государства (президента).

Постановление — нормативный документ, который при­нимается высшими органами законодательной (Верховная Рада Украины) и исполнительной власти (Кабинетом Минист­ров Украины, министерством, ведомством, другими централь­ными органами исполнительной власти); местными советами или их исполкомами в коллегиальном порядке для решения важнейших вопросов их компетенции.

Устав — юридический акт, которым оформляется образо­вание учреждений, организаций или обществ, определяются их структура, функции, взаимоотношения с другими органи­зациями или гражданами и правовое положение в определен­ной сфере государственного управления или хозяйственной деятельности.

Распоряжение — правовой акт управления, выданный должностным лицом или государственным органом властного характера в пределах предоставленной компетенции для реше­ния оперативных вопросов.

Решение — правовой акт деятельности коллегий минис­терств и ведомств, научных советов и т. п. Состоит из двух вза­имосвязанных частей: констатирующей и предписывающей.

Жанры нормативно-инструктивных документов: Приказ — документ, регламентирующий вопросы практи­ческого руководства предприятием (учреждением, организа­цией, фирмой), а также вопросы развития отрасли, деятель­ности министерства или ведомства. Содержит обязательные для выполнения предписания должностного лица, адресован­ные подчиненным должностным лицам, органам или гражда­нам.

Указание — распорядительный документ, издаваемый бо­лее широким кругом должностных лиц, чем приказ: руково­дителем учреждения, главным инженером, главным конс­труктором, директором дочерней фирмы и т. п. Охватывает в основном вопросы организационно-методического, оператив­ного характера, связанные с организацией выполнения при­казов, инструкций и других актов учреждения или его вы­сших органов.

Инструкция — документ, содержащий точно сформули­рованные отдельные, как правило, нумеруемые положения, указания относительно регулирования общественной или про­изводственной деятельности или правила пользования изде­лием.

Правила устанавливают порядок и условия деятельности, определяют права и обязанности лиц, осуществляющих эту де­ятельность.

Положение — документ, устанавливающий задачи и функ­ции, права и обязанности учреждения или организации, ми­нистерства или ведомства.

К правовым первоисточникам относятся также норматив­ные производственно-практические документы, которые тоже выполняют задачи регулирования отношений, но лишь в производственно-практической сфере. Нормативные произ­водственно-практические документы — это нормы, правила и требования, касающиеся конкретных сфер производственно-практической деятельности. Такие документы можно считать также разновидностью производственно-практических доку­ментов, потому что практические работники, сфера произ­водства должны опираться на них непосредственно в своей практической деятельности.

Нормативные производственно-практические документы содержат:

1) фактографическую информацию об объектах и средствах труда, оборудовании, технологических процессах, продукции и т. п., которые существенно необходимы и важны для функ­ционирования производства;

2) нормативные материалы, то есть указания, советы, уста­новки относительно выполнения производственных операций, являющиеся обязательными.

Нормативные производственно-практические документы делятся на разновидности: 1) нормативные документы по стандартизации (международные стандарты, государст­венные стандарты, отраслевые стандарты, стандарты пред­приятий, технические условия, руководящие технические материалы); 2) нормативно-инструктивные документы (приказы, инструкции, правила, положения); 3) нормативно-констатирующие документы, содержащие определенные показатели (паспорта технических изделий, прейскуранты, нормативы, каталоги); 4) нормативно-методические доку­менты (методические рекомендации, указания, методические пособия, памятки).

Жанры нормативных документов по стандартизации:

Стандарт — нормативный производственно-практичес­кий документ, разработанный, как правило, на основании отсутствия противоречий по существенным вопросам у боль­шинства заинтересованных сторон и утвержденный компе­тентным органом. Стандарт устанавливает правила, руководя­щие указания или характеристики разных видов деятельности или ее результатов для общего и многократного использова­ния.

Технические условия — нормативный производственно-практический документ, регламентирующий требования к конкретной продукции, то есть к изделиям (моделям, маркам и т. п.), процессам или услугам.

Кодекс устоявшейся практики рекомендует практичес­кие приемы или методы проектирования, изготовления, мон­тажа, эксплуатации или утилизации оборудования, конструк­ций или изделий.

Технический регламент предусматривает обязательность правовых положений и содержит технические требования или непосредственно, или путем ссылок на стандарты, технические условия, кодексы устоявшейся практики или их содержание.

Жанры нормативно-констатирующих документов: Паспорт технического изделия — документ, удостоверя­ющий гарантированные предприятием-производителем основ­ные параметры и характеристики изделия, содержащий их описание, спецификации (перечень узлов и деталей), основные требования относительно монтажа, хранения, транспортиров­ки и эксплуатации.

Прейскурант — нормативный производственно-практи­ческий и/или справочный документ, содержащий систематизированный перечень материалов, изделий, оборудования, производственных операций, услуг с указаниями цен и иногда короткими характеристиками.

Нормы — произведение нормативной литературы, в кото­ром регламентированы условия конкретных производствен­ных процессов и операций.

Каталог — нормативно-производственный, справочный и/или рекламный документ, содержащий перечень предметов, имеющихся в наличии.

Проспект — справочный и/или рекламный документ, со­держащий систематизированный перечень предметов (или описание одного предмета), предназначенных к выпуску, про­даже или экспонированию.

Жанры нормативно-методических документов:

Методические рекомендации, указания — содержат разъ­яснения по определенной теме, разделу или вопросу дисципли­ны или виду деятельности; отражают методику выполнения отдельных заданий или объясняют характер действий при вы­полнении определенной работы.

Методическое пособие — пособие, в котором основное вни­мание уделяется методике выполнения определенной деятель­ности, порядку операций, процессов, действий и т. п.

Памятка — документ, содержащий важнейшие, основопо­лагающие сведения, необходимые для выполнения определен­ных заданий, поручений,видов работ.

Учебная нормативно-методическая документация — программы, учебные планы, задания для практического вы­полнения или самостоятельной проработки и т. п., предназна­ченные в помощь организации учебного процесса в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации.

Нормативно-правовые акты и нормативные производствен­но-практические документы иногда называют объединяющим термином "официальные документы", или "официально-доку­ментальная литература", или "официальная литература", или "документальная литература". Перечисленные термины не яв­ляются удачными. Официальность означает, что документ издается от имени официального учреждения, то есть термин больше относится к изданиям, чем к исходным документам. В частности, нормативно-правовые акты могут издаваться как в официальных изданиях, так и в неофициальных (так называе­мое "информационное опубликование")¹. Словосочетание "до­кументальная литература" построено на устаревшем значении понятия "документ", когда документом считалось лишь произ­ведение с ощутимым правовым характером ("юридической си­лой"). Следовательно, наиболее пригодным обобщающим тер­мином для обозначения этих видов документов должна была бы быть "нормативная литература" (или "нормативные до­кументы", или "нормативные издания").

С точки зрения исторического источниковедения правовые первоисточники разделяются на публично-правовые акты (которые возникли в результате деятельности органов власти) и частноправовые акты (составляемые частными лицами и закрепляющие волеизъявление граждан по разным вопросам)². Перечисленные выше нормативные документы (или норматив­ная литература) относятся к публично-правовым актам.

Частноправовые акты — духовные завещания граждан, купчие, удостоверяющие факт покупки-продажи, арендные договоры, регулирующие взаимоотношения арендаторов, и т. п. — существуют, преимущественно, в неопубликованном виде в личных архивах граждан, но со временем могут попасть и в го­сударственные архивы, стать объектами исторических иссле­дований, быть опубликованными в сборниках исторических документов. Следовательно, частноправовые акты тоже следу­ет учитывать как непременную часть правовых первоисточни­ков.