Сущность и цели социального государства и социальной защиты

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ОГЛАВЛЕНИЕ. 2

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ.. 5

1.1 Сущность и цели социального государства и социальной защиты.. 5

1.2 Содержание и правовые основы социальной политики Российской Федерации 10

1.3 Социальная помощь государства как институт российского права. 14

ГЛАВА 2 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 20

2.1 Понятие и основные виды пособий. 20

2.2 Методы определения размеров пособий. 26

2.3 Особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 35

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства - неравенство связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

Актуальность исследования данной курсовой работы заключается, в изучении видов и особенности государственной помощи по предоставлению гражданам различных видов пособий.

Цель курсовой работы: рассмотреть понятие государственной социальной помощи.

Задачи курсовой работы:

1.Рассмотреть понятие и цели государственной помощи.

2.Изучить особенности государственной социальной политики.

3.Определить основные виды социальных пособий.

4. Рассмотреть методы определения размера пособий.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе предоставления социальной помощи в виде социальных пособий.

Предмет исследования: процедура предоставления государственной социальной помощи.

Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, содержащихся в работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового и логико-юридического.

Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из трех параграфов каждая, заключения и списка литературы.

 

ГЛАВА 1 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Сущность и цели социального государства и социальной защиты

Бедность как негативный феномен и неотъемлемая составляющая действительности, выступая одной из главных социально-экономических проблем человечества, характерна для всех стран, в том числе и современного Российского государства. Об особом значении преодоления бедности свидетельствует тот факт, что, обсуждая финансовую нестабильность, экономический кризис, социальное обеспечение, продовольственную независимость, рост преступности, обострение международных отношений и введение против России ограничительных политических и экономических мер в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины, так или иначе говорят о бедности. Наверное, нет сегодня вопроса более важного не столько в научном, сколько в практическом смысле, чем вопроса борьбы с бедностью.

Согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики в нашей стране наблюдается устойчивое ежегодное снижение уровня бедности. За последние десять лет численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась почти вдвое с 20,3% в 2003 г. до 11% в 2013 г.[1]. Тем не менее, несмотря на планомерное снижение, уровень бедности в России все еще демонстрирует высокие значения (в абсолютном выражении составляет 15,7 млн. чел. при достаточно низких для достойного существования размерах минимальных социальных стандартов жизни - зарплаты, пенсии, прожиточного минимума и др.) и поэтому остается актуальной проблемой российской действительности. Требуется дальнейшее совершенствование государственно-правового регулирования социальной помощи малоимущим гражданам, нивелирование дифференциации доходов путем реализации принципа адресности поддержки малоимущих, создание условий для повышения оплаты труда, обеспечение занятости населения.

Процессы глобализации, с одной стороны, и интенсификация интеграции России в мировое социально-правовое пространство - с другой, определяют необходимость повышения уровня и качества жизни, которые установлены в основополагающих международных правовых актах в области реализации и защиты социально-экономических прав и свобод граждан, ратифицированных к настоящему времени Российской Федерацией (нормы рекомендаций Международной организации труда; положения, определяющие основные социальные права в Европейской хартии; нормы Европейского кодекса социального обслуживания, Всеобщей декларации прав человека и т.д.). Однако выбранный в постсоветский период развития страны вектор социальной политики характеризуется нередко отходом от общепризнанных норм и принципов международного права. К сожалению, несмотря на предпринимаемые усилия, отечественные социальные стандарты до сих пор далеко не всегда соответствуют международным социальным стандартам. Закономерным в этой связи выглядит то, что Президент страны В.В. Путин в своих выступлениях постоянно подчеркивает значимость проблемы бедности: "...к 2020 году мы обязаны серьезно изменить ситуацию в неравенстве наших граждан и принципиально решить вопрос с бедностью"[2], "...нам необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается"[3].

Актуальность исследования проблем правового регулирования социальной помощи обусловлена конституционно провозглашенными целями (ст. 7 Конституции РФ) формирования социального государства и обеспечения каждому человеку достойной жизни. В современных условиях борьба с бедностью облекается в правовые формы, осуществляется в рамках юридической деятельности. Поэтому, сосредоточивая основные усилия на определении сущности категории "бедность", содержании социально-экономических, политических, демографических и т.п. мер снижения уровня бедности, не следует оставлять без внимания нормативно-правовые и правоприменительные аспекты проблемы. В последние годы в стране как на федеральном, так и на региональном уровнях наблюдаются существенные сдвиги в правовом регулировании вопросов социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Констатируя сформированность на современном этапе нормативной базы государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, следует в то же время отметить ограниченность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, недостаточный объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, что связано с глубоко кризисным состоянием отечественной экономики и не позволяет в полной мере реализовывать задачи социальной помощи. В результате действующее законодательство, регламентирующее оказание социальной помощи, в текущих социально-экономических условиях подвержено постоянному совершенствованию и внесению поправок.

Вехой со знаком "минус" в развитии правового регулирования социальной помощи в нашей стране стал произошедший в 2000-е гг. переход от советской системы общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении к многоуровневой системе, что выразилось в том числе в проведении т.н. монетизации льгот[4]. К сожалению, разделение льготников по уровням бюджетной системы в зависимости от источника финансирования социальных льгот на федеральных, региональных и местных происходило в противоречии с принципами равенства и социальной справедливости,­ ставило основания и объем социальных льгот в зависимость от категорий льготников и места жительства.

Рассуждая о теоретических проблемах правового регулирования государственной социальной помощи, нельзя не обозначить своей оценки высказанным в литературе предложениям сделать право социального обеспечения составной частью комплексной отрасли социального права (в рамках разработки Социального кодекса или Кодекса социального обеспечения по примеру Европейского кодекса социального обеспечения, включающего в том числе и раздел государственной социальной помощи[5]). На наш взгляд, практическая реализация подобных идей приведет к тому, что право социального обеспечения исчезнет, растворившись в огромном массиве различных социально-правовых норм. В свою очередь, такое положение усугубит противоречия и коллизионность правового регулирования социальной помощи. Сегодня нет аргументированных оснований для кардинальной ревизии системы отраслей права в части правового регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты. А поднимаемый в литературе вопрос о социальном праве - это вопрос в большей степени не о социальном праве (как новой комплексной отрасли), а скорее о систематизации и кодификации действующего законодательства­ в сфере социальной защиты и социальной помощи.

Социальная помощь выступает объектом не только внутригосударственного, но и международно-правового регулирования. Особенности международно-правовой регламентации вопросов социальной помощи малоимущим связаны с тем, что на современном этапе международное регулирование правовых вопросов борьбы с бедностью осуществляется на нескольких уровнях. На общемировом уровне выделяются, прежде всего, акты Организации Объединенных Наций и Международной организации труда, в которых установлены основные универсальные и специализированные правовые нормы, касающиеся социальной помощи малоимущим. В контексте международного регионального уровня для России основным ориентиром правового регулирования социальной помощи малоимущим являются международные акты СНГ и Европейского сообщества. В числе правовых актов на международном региональном уровне выделяется, в частности, Европейский кодекс социального обеспечения.

В основе правового регулирования социальной помощи следует выделить основополагающие положения ­реализации государственной социальной политики. Статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" закрепляет следующие принципы социального обслуживания граждан, в том числе оказания им социальной помощи:

1) адресности (в соответствии с которым государственная социальная помощь направлена на оказание поддержки конкретной категории лиц);

2) доступности (предполагающий равноправие на оказание государственной социальной помощи, государственное гарантирование по основным видам помощи, возможность получения помощи на дому);

3) добровольности (состоящий в том, что граждане могут согласиться или отказаться от социального обслуживания без принуждения их к его получению);

4) гуманности (в соответствии с которым граждане, нуждающиеся в социальной помощи, имеют право на уважительное отношение к ним при оказании социальных услуг);

5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности (заключающийся в том, что личная информация, полученная работниками социальных учреждений, составляет профессиональную тайну);

7) профилактической направленности (в соответствии с которым оказание государственной социальной помощи ориентировано, прежде всего, на сохранение здоровья человека).

Содержание и правовые основы социальной политики Российской Федерации

Конституция Российской Федерации характеризует государство в том числе как правовое, федеративное и социальное (ст. 1, 7 российской Конституции). Конституционные характеристики Российского государства многие авторы совершенно справедливо характеризуют как системные категории. Так, например, авторы пишут о "социально-правовом государстве", которое "возникает в середине ХХ в. в результате длительного, более полувекового процесса перерастания правового государства не просто в социальное, а именно в социально-правовое государство... Научная ценность данного термина и соответствующего понятия стала особенно очевидной в наши дни, ибо в современном мире давно нет ни правового в чистом виде, ни социального, а есть социальное правовое государство, все чаще именуемое в юридической литературе как социально-правовое"[6]. При этом термин "социально-правовое государство" эти авторы связывают со "смысловой конструкцией, предложенной Г. Геллером еще в 1930 г."[7].

Представляется, что такой научный подход должен быть использован для анализа социальной ценности основных документов субъектов федеративного Российского государства - конституций и уставов российских регионов. Выявление социальной значимости этих документов, содержащих конституционные нормы, имеющие высшую юридическую силу в системе региональных нормативных правовых актов, и, главное, разработка теоретических выводов и практических рекомендаций по усилению соответствующей социальной функции, предполагает их исследование в контексте анализа учений о современном конституционализме, федерализме, социальной политике современного правового государства. Так, "система социального управления, сердцевиной которого является государственное управление, представляет собой широкий спектр экономических, политических, социальных, культурных, идеологических и иных отношений. Особенно эти аспекты актуальны для федеративного государства, тем более для такого уникального по своей структуре, как Российская Федерация"[8].

Некоторые авторы совершенно справедливо обращают внимание на факт закрепления в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации социальных, морально-нравственных ценностей[9]. Соответственно, они обоснованно задаются следующим вопросом: "... в государственно организованном обществе проблема осуществления социальной ценности имеет целый ряд аспектов, в том числе субъектный. Кому из субъектов принадлежит основная, а кому - факультативная роль в деле осуществления социальной функции?".

Такая постановка вопроса не является надуманной, поскольку социальная защита, социальное обеспечение образуют в силу прямого указания п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предмет ее совместного ведения с российскими регионами. Также актуальным является исследование проблем реализации социальной ценности конституций и уставов субъектов Российской Федерации в контексте современного развития государственно-правовых явлений и процессов. Исследователи, в частности, утверждают, что "старое классическое социальное государство "не вписывается" в новую реальность, оно не справляется с новыми требованиями, обусловленными изменениями экономического, политического, демографического и т.п. характера. Особенно сильно по нему ударили транснациональные экономические отношения, перераспределение трудовых ресурсов на международном уровне, старение населения и преобразования в семейных отношениях (гендерный аспект)">.

С.М. Шахрай отмечает, что Конституция 1993 г. должна "решать две одинаково важные задачи: способствовать восстановлению общественного согласия и одновременно служить эффективным инструментом трансформации социально-экономической системы"[10]. В этом контексте Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Теоретические основы социального государства, представленные в Конституции России, реализуются на практике путем проведения социальной политики. В науке конституционного права уделяется внимание социальным правам, их гарантиям, но в юридической литературе отсутствует четкое определение социальной политики государства, признаков, основополагающих принципов. Поэтому данный вопрос, как справедливо отмечает Т.В. Шелудякова, является актуальным и требует научного исследования[11].

Слово "социальный" означает "общественный; имеющий отношение к общественному строю". Термин "социальное государство" был введен в научный оборот немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном в 1850 г. Сущность социального государства Штейн определил так: "...оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого и именно в этом смысле следует понимать социальное государство". По мнению С.П. Булавина, характерной чертой подлинно демократического правового государства является проведение эффективной социальной политики, основанной на приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества, принципах социальной справедливости и защищенности[12].

Социальное государство обычно понимается как государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия, как политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся[13].

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности[14]. В 2012 г. был принят Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в котором предусмотрен ряд конкретных мер[15]. Так, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить увеличение к 2018 г. размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза; повысить уровень оплаты значительного числа работников бюджетной сферы; создать значительное количество специальных рабочих мест для инвалидов. Безусловно, не только правовое регулирование лежит в основе построения социального государства. "Происходит неуклонное, - пишет С.Д. Князев, - пусть порой и кажущееся кому-то очень медленным, утверждение гуманистической сущности российской государственности. В результате не только в профессиональном юридическом сообществе, но и в обыденном сознании постепенно формируются устойчивые представления о том, что без возведения прав и свобод человека в ранг категорического смыслового императива всей государственной деятельности провозглашение Российской Федерации демократическим правовым социальным государством останется не более чем красивым лозунгом, лишенным какого-либо прикладного (утилитарного) эффекта"[16].

Итак, в последние годы все больше внимания уделяется социальной политике государства, которая является "инструментом, "переходным мостиком" к социальному государству как таковому". С другой стороны, можно разделить мнение С.А. Авакьяна, согласно которому "мы еще далеки от "настоящего" социального государства, ст. 7 Конституции можно рассматривать как стратегическую задачу общества и государства не только на ближайшие годы, но и десятилетия". В.Е. Чиркин отмечает: "...современное социальное государство по своей природе выступает как социально-политический арбитр в обществе. Однако нужно иметь в виду, что социальное государство не является абсолютно беспристрастным арбитром".