И ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

В

апреле 1992 г. для реализации государственной политики по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций постановлением правительства Российской Федерации была образована Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, преобразованная в 1995 г. в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система). Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:

• разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

• координация деятельности органов управления и сил единой системы;

• обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне - структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее - региональные центры);

на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);

(стр. 57 – 58)

на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органами повседневного управления единой системы являются:

• центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

• центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

• центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

• единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

• дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).Особое положение в ряде органов повседневного управления

РСЧС занимает создаваемый Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС). Он предназначен для объединения информационных ресурсов и возможностей функциональных и территориальных подсистем РСЧС с целью оперативного управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях.

Опыт создания таких информационных систем как у нас в стране, так и за рубежом связан с использованием информационных систем поддержки принятия решений. Такие системы предназначены для интеграции возможностей современных средств сбора, аналитической обработки и визуального представления информации, а также поддержки процедур коллективного принятия решений. Информационная система НЦУКС позволяет быстро оценить участникам процесса принятия решений рассматриваемую проблему, помочь разобраться в проблеме, правильно сформулировать запросы к внешним источникам информации и совместно подготовить рациональное решение.

НЦУКС является рабочим инструментом руководителя, ответственного за принятие решений по оперативному управлению в кризисных и чрезвычайных ситуациях. Фильтруя, обобщая и анализируя массивы данных об обстановке в районе кризисной и чрезвычайной ситуации, информационная система НЦУКС позволяет четче увидеть, где происходят наибольшие потери, и за счет каких факторов управленческая структура может получить максимальный эффект, снять ряд «острых» моментов в процессе принятия решений и позволить найти оптимальные, но нестандартные решения.

НЦУКС функционирует в следующих режимах: в трех режимах мирного времени (повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации), а также при переводе ГО с мирного на военное положение.

В режиме повседневной деятельности НЦУКС обеспечивает получение информации:

• о состоянии критически важных объектов, районов повышенного риска, ходе выполнения мероприятий по снижению негативных последствий циклических рисков (наводнений, лесных пожаров, аварий на объектах ЖКХ);

• о состоянии сил и средств РСЧС и выполнении мероприятий по поддержанию их в готовности к применению;

• о выполнении мероприятий по предупреждению ЧС на основе данных системы мониторинга и прогнозирования ЧС.

Кроме того, информационная система НЦУКС должна обеспечить актуализацию информационных ресурсов НЦУКС, плановое решение возникающих проблем.

При реализации этого режима обеспечивается отображение данных состояния объектов повышенного риска, критически важных объектов для национальной безопасности, параметров окружающей среды (в целом по стране, по регионам, за границей) с целью информирования руководства министерства, взаимодействующих органов исполнительной власти, высших органов государственной власти, а в случае необходимости акцентирования их внимания на актуальных и настораживающих событиях. Также реализуется возможность наглядного слежения за возникновением и развитием обстановки по циклическим рискам природного, техногенного и социального характера (весенний паводок, лесные пожары, аварии на тепловых и энергосетях, вооруженные конфликты). В основе программных средств, реализующих данные функции - информационная система мониторинга и прогнозирования ЧС с подсистемой сбора и обработки текущих параметров окружающей среды, наглядно отображающая на коллективных средствах отображения информации текущую обстановку.

В режим повышенной готовности НЦУКС переводится при угрозе возникновения ЧС в тех случаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действия различных министерств и ведомств, входящих в структуру РСЧС. В этом режиме информационная система НЦУКС должна обеспечивать:

• автоматизированное оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧСиПБ и органов управления по делам ГОЧС (по необходимости), ведомственных ДЦС и подчиненных подразделений;

• получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в зоне возможного возникновения ЧС и на потенциально опасных объектах, расположенных в этой зоне;

(стр. 59 – 60)

• прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств, доклад их по подчиненности;

• корректировку алгоритмов действий по реагированию на угрозу возникновения вероятной ЧС и уточнение порядка взаимодействия ДЦС;

• информационную поддержку принятия решений по координации экстренных действий ДЦС по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.

В режим чрезвычайной ситуации НЦУКС переводится при возникновении ЧС федерального или трансграничного масштаба. В этом режиме информационная система НЦУКС наряду с ранее названными задачами обеспечивает:

• информационную поддержку принятия решений по координации действий ДЦС и привлекаемых сил и средств РСЧС при проведении мероприятий по защите населения и территории от ЧС;

• автоматизированный контроль за выдвижением и отслеживание передвижения оперативных групп, а также сил и средств в зоне ЧС;

• обмен оперативной информацией между ДЦС при организации ликвидации ЧС, в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• получение и отображение информации о границах зон ЧС, контроль за их изменением, состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и мерах по его защите.

В режиме повышенной готовности и чрезвычайной ситуации на основе текущей информации, поступающей с мест (в т.ч. фото- и видеоматериалов), и решения задач оперативного прогноза предусмотрена возможность оценить дальнейшее развитие ЧС и принять необходимые управленческие решения по ликвидации ЧС. При этом руководство имеет возможность непосредственно с рабочих мест, установленных в НЦУКС, управлять силами и средствами РСЧС и осуществлять контроль за эффективностью проводимых мероприятий. Основу программно-технических средств составляют программные средства сбора, оперативного анализа и отображения информации, а также технические средства доведения команд до исполнителей и обеспечения связи с местом ЧС (в т.ч. телемосты).

В целях обеспечения подготовки эффективных управленческих решений в режиме повышенной готовности и в режиме ЧС с использованием специальных программных средств моделирования предусмотрена возможность подготовки сценариев для «проигрывания» различных вариантов управленческих решений. Непосредственно в ходе обсуждения этих вариантов лица, принимающие решения, имеют возможность получить прогнозы различных вариантов развития обстановки в случае принятия тех или иных решений и на основе результатов моделирования принять окончательное решение. С целью получения дополнительной информации информационная система НЦУКС максимально открыта для получения необходимой информации. В основе программных средств, функционирующих в данном режиме, есть программные средства ситуационного моделирования, аналитической обработки данных, включая средства многомерного анализа.

Функционирование НЦУКС при переводе ГО с мирного на военное положение осуществляется в соответствии с утвержденными планами ГО. Управление передается с повседневного на запасной пункт управления ЦУКС. Информационная система НЦУКС в этот период в тесном взаимодействии с информационной системой ЕСГВУ должна обеспечить информационную поддержку принятия решений по управлению гражданской обороной, в том числе в процессе перемещения оперативных групп органов исполнительной власти на запасные пункты управления.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства 'федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

• изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

• сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

(стр. 61 – 62)

• разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

• планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечение их деятельности;

• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

• пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

• руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

• осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

• проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

• ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

• усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

• введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

• непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

• принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

• уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

• приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

• восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации:

• непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

• оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

• проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

• непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

• организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

• проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Контрольные вопросы и задания

• Когда и с какой целью была создана РСЧС?

• Какие задачи возложены на РСЧС?

• Какая структура РСЧС установлена в настоящее время?

• С какой целью и в каком составе на объекте экономики создается комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС)?

ЗАДАНИЕ. Попробуйте сформулировать основные задачи, которые будут возложены на КЧС объекта экономики.

(стр. 63 – 64)