Союзное государство РБ и РФ

1. Становление союза Беларуси и России

На этапе становления объединенных единым политико-правовым надгосударственным устройством образования Беларуси и России, существовало несколько вариантов. Тенденция демократизации воспринималась странами центральной Европы как целенаправленное движение на интеграцию с Европейским союзом. Наряду с этим существовал ряд концепций создания политических и экономических блоков на базе восточноевропейских государств. Например, БНФ на создание Балтийско-черноморского коллектора, идея воссоздания Речи Посполитой, в виде федерации Польши и Беларуси, а в перспективе включение в федерацию Балтийских государств и Украины, возрождение ВКЛ в составе Украины, РБ, Латвии, Литвы на федеративной основе. Однако политическим руководством страны был избран курс на интеграцию с Россией. Так, одним из вопросов референдума 14 мая 1995 был вопрос о поддержке действий президента, направленных на экономическую интеграцию с РФ. Волеизъявление граждан Беларуси проявилось в абсолютной поддержке курса президента, легитимизировав формирование нового интеграционного пространства.

Основными этапами становления Союзного государства следует считать:

1. Создание таможенного союза. С 1994 года активизировалась работа по гармонизации и сближению таможенного законодательства двух стран. 6 января 1995 года РБ и РФ заключили «Соглашение о таможенном союзе». 21.02.1995 был заключен договор «О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РБ и РФ». В тот же день было подписано соглашение «О единстве управления таможенными службами стран». У белорусской деревни Речка был убран символический пограничный знак, после чего граница между РБ и РФ стала носить формально-условный характер, фактически упразднена.

2. Образование Сообщества Беларуси и России. Началом этого этапа послужило 2 апреля 1996 года, когда был подписан договор «Об образовании сообщества Беларуси и России». Высшим органом стал Высший Совет, в который вошли главы государств и правительств, руководители палат парламентов и председатель Исполнительного Комитета Сообщества. Тогда же 2 апреля состоялось заседание Высшего Совета. Его председателем был избран А.Г. Лукашенко. 11 апреля 1996 года состоялось первое заседание постоянно действующего органа ­– Исполнительного Комитета (председатель – Черномырдин). 22 апреля 1996 года было подписано соглашение «О создании Парламентского собрания сообщества». Оно было подписано руководителями парламентов обоих государств. 25 июня 1996 года в Смоленске состоялась первая сессия Парламентского собрания, был избран председатель – председатель верховного совета РБ Семен Шаретский. С этого момента начинается организационный процесс по формированию структур сообщества. Так в июле 1996 года был создан первый отраслевой орган интеграции ­– Таможенный комитет сообщества, в декабре – Комитет по гидрометеорологии и мониторингу загрязнение окруж. среды. 29 августа 1996 года в Москве состоялся обмен грантами о ратификации договора об образовании сообщества России и Беларуси.

3. Становление и развитие союза Беларуси и России. 2 апреля 1997 года в Москве президентами РБ и РФ был подписан договор о создании союза Беларуси и России. Этот день был провозглашен Днем единения народов России и Беларуси. 23 мая 1997 года парламенты РБ и РФ ратифицировали договор о создании союза и устав союза, который вступил в силу 11 июня. Высшие органы сообщества были преобразованы в органы союза: Высший Совет Союза Беларуси и России, Парламентское собрание союза Беларуси и России, Таможенные комитет союза Беларуси и России, Комитет по гидрометеорологии и мониторингу окр. среды.
12-13 июня 1997 в Бресте состоялась сессия парламентского союза РБ и РФ, которая наряду с организационными рассмотрела вопросы преобразования парламентского собрания сообщества в союза. Органы парлам. содружества – в органы парлам. союза.
В 1997-1998 были образованы Пограничный комитет и Комитет по вопросам безопасности союза Беларуси и России (в 2002 году Комитет по безопасности прекратил деятельности, выполнив поставленные задачи).
22 января 1998 был подписан договор о создании ТРО союза (в 2004 году она была преобразована в ТРО Союзного государства).
25 декабря 1998 года президенты РФ и РБ подписали Декларацию о дальнейшем единении России и Беларуси, а также Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования и протокол к нему.

4. Формирование Союзного государства. 8 декабря 1999 года в Москве был подписан договор «О создании союзного государства», который вступил в силу 26 января 2000 года, и была принята Программа действий РБ и РФ по реализации положений договора «О создании союзного государства». В Союзном государстве были созданы Высший Государственный Совет, Парламент Союз. государства, суд и счетная палата Союзного государства.

 

Органы союзного государства

Высшим органом Союзн. государства является Высший Гос. Совет, по настоящее время его председателем является Лукашенко. Первое заседание состоялось 26.01.2000 Представительным и законодат. органом является Парламент Союз. государства. В соответствии со статьей 70 договора до выборов в палату представителей Парламента, функции выполняло Парламентское собрание союза. С 2004 года председателем являлся председатель государственной Думы Федерального собрания РФ Грызлов.

Совет Министров явл. исполнительным органом, формирует постоянный Комитет Союзного государства, который является ответственным за подготовку заседаний ВГС и Сов.мина. Руководит деятельностью секретарь Бородин. Основным НПА Союз. государства должна была стать Конституция. Для проекта конституционного акта Союз. государства в 2003 году была образована российско-белорусская комиссия, сопредседателями которой стали руководители нижних палат парламентов РБ и РФ. Проект должен быть одобрен высшим органов СГ (Союзное государство) и только после этого процесс объединения двух государств перейдет в фазу формирования единого СГ. Однако до сих пор конституционный акт не принят и не одобрен.

2006 год стал знаковым в области принятия документов в социальной сфере. Были подписаны Соглашение об обеспечении равных прав граждан РБ и РФ на свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания на территориях государств-участников СГ. След. документ – Договор о сотрудничестве в области соц. обеспечения, Соглашение о порядке оказания медицинской помощи гражданам в учреждениях здравоохранения РБ и РФ, Протокол к соглашению меду правительствами РБ и РФ об избежание двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущества (принято 21 апреля 1995), Соглашение о регулировании вопросов собственности СГ.

В целях эффективной … в нем разрабатывается и ведется сотрудничество по разным программам. На их финансирование выделяется более 70% союзного бюджета. 29-30 января 2000 года на заседании коллегий МИД Беларуси и России была принята Программа согласованных действий в области внешней политики. Программа направлена на проведение скоординированных мероприятий по укреплению ОДКБ (организация договора о коллективной безопасности), другим приоритетным направлениям.

Одним из важнейших направлений сотрудничества является создание единого экономического пространства и формирование единой правовой системы. С 1 января 2012 года реализуется проект обеспечения продовольственной безопасности в области с/х и агропромышленного производства на базе 3 государств – Беларусь, Россия, Казахстан. Союзное государство предполагает наличие единой валюты в рамках интеграционного пространства, поскольку интеграция не ограничивается отдельно взятыми сферами взаимодействия.

30 ноября 2000 года было подписано соглашение между правительством РФ, центральным банком РФ, правительством РБ и Нац. банком РБ о мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы. По этому соглашению предполагалось с 1 января 2005 года создать необходимые условия для использования рубля РФ в качестве единственного законного платежного средства на территории СГ. Однако единая валюта до сих пор не установлена.

 

РБ в составе СНГ

Образование СНГ явилось результатом соглашения, заключенного в декабре 1990 года представителями БССР, УССР, РСФСР о денонсации договора от 30.12.1922 года «Об образовании СССР».

Цели и задачи СНГ закреплены в договоре от 8.12.1991 года «О создании Содружества Независимых Государств» и ратифицированного Верховным Советом РБ 10.12.1991, а также в уставе СНГ от 22 января 1993 года.

Органами СНГ являются надгосударственные органы, осуществляющие исключительно консультативные и координационные функции, это органы межотраслевого и отраслевого характера.

21.12.1991 года был создан высший орган содружества – Совет глав государств, исполнительный орган – Совет глав правительства. Их деятельность регулируется соглашением о совете глав государств и совете глав правительств СНГ.

Совет глав правительств проводит заседание не реже 1 раза в 3 месяца. По инициативе большинства глав правительств могут созываться внеочередные заседания. СГГ и СГП могут проводить совместные заседания. По решению советов могут создаваться рабочие и вспомогательные органы на постоянной и временной основе. Заседание СГГ должны проводится не реже 2 раз в год, председательство осущ. поочередно. Официальными языками явл. оф. языки стран содружества, раб. язык – русский. Каждое государство имеет 1 голос, решения принимаются консенсусом. СГГ и СГП – органы …. Созданы также Межпарламентская ассамблея, Координационно-консультативный комитет, межгосударственный экономический комитет Экономического Союза, экономический суд, Комиссия по правам человека. Для более тесного сотрудничества в сферах интеграции след. органы: Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Штаб по координации военного сотрудничества, Совет командующих пограничными войсками, Совет министров внутренних дел, Межгосударственный банк, статистический комитет, совет руководителей государственных информационных агентств, совет по культурному сотрудничеству, конференция конституционных судов стран молодой демократии.

В настоящее время создана значительная правовая основа по сближению государственно-правовых и экономических систем стран-участников СНГ.