Виды административных правонарушений против порядка управления

Ст. 19.1 Самоуправство

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, -

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц – от 300 до 500 руб.

Законом установлен порядок осуществления гражданами их прав. Самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам.

Под законом, по смыслу данной статьи подразумевается не только федеральные законы и законы субъектов РФ, но и подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ.

Регламентация прав и обязанностей физических и юридических лиц осуществляется также и на ведомственном уровне - в нормативно правовых актах, принимаемых органами исполнительной власти РФ (такие акты подлежат обязательной государственной регистрации).

Нормативно правовые акты могут приниматься также муниципальными органами, как правило исполнительно распорядительными органами местного самоуправления (в основном такие акты затрагивают сферу имущественных отношений – владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом).

Особенность подзаконных нормативно-правовых актов в том, что они не устанавливают полномочий физических, юридических лиц, но предусматривают порядок осуществления их прав и обязанностей, определенных федеральным законом.

Объект - общественные отношения, складывающиеся по поводу установленного порядка реализации гражданами и должностными лицами своих прав и законных интересов.

Объективная сторона заключается в активных действиях правонарушителя, направленных на получение своего реального или мнимого, предполагаемого права.

Путем бездействия нельзя совершить самоуправство (так, нельзя считать самоуправством невыполнение решения суда, государственного или общественного органа, обязывающего лицо совершить определенные действия).

Состав самоуправства как административного правонарушения отличается от уголовного наказуемого деяния, предусмотренного статьей 330 УК РФ, объемом причиненного вреда, где обязательно причинение существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, т.е. может выразиться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан (например, лишении гражданина возможности пользоваться жилой площадью).

Решающее значение для самоуправства имеет не сумма ущерба, а ощутимость его для потерпевшего. В ряде случаев вред может быть неисчислим, например, при нарушении жилищных прав, нормальной работы организации. При оценке вреда принимается во внимание та объективная оценка подобного рода ущерба, которая существует в обществе.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть граждане, достигшие 16 лет; должностные лица, совершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной виной (виновный сознает, что нарушает порядок, установленный для осуществления данного права, т.е. незаконность своих действий, предвидит возможность наступления вредных последствий, желает их или сознательно допускает), так и по неосторожности (последнее возможно, если нарушитель пытался осуществить мнимое право, которым он в действительности законом наделен не был. Правонарушитель не предвидел общественной опасности своего действия, хотя мог и должен был ее предвидеть).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями, а дела о правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы,- судьями гарнизонных военных судов (ч. 1 ст. 23.1).

Протоколы составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Ст. 19.2 Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы).

Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочными должностными лицами, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 11.15 и ст. 16.11 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации функций государственного управления органами исполнительной власти и их должностными лицами в различных сферах общественной жизни.

Объективная сторона заключается в несоблюдении правомерных требований органов исполнительной власти о полном или частичном приостановлении определенной деятельности, некоторых видов работ и состоит в умышленном повреждении или срыве печати или пломбы, в том случае если требования указанных выше органов или их должностных лиц сопровождались наложением печатей (пломб) на соответствующие объекты.

Обычно при опломбировании применяются личные номерные печати и пломбы, позволяющие идентифицировать соответствующее должностное лицо.

Вскрытие вагонов, контейнеров в процессе таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов является правомерным действием.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда были сорваны или повреждены печати (пломбы). Наступление иных последствий (например, хищение имущества из опечатанного помещения) не охватывается объективной стороной анализируемого деяния.

Субъектом может быть как гражданин (общий субъект), так и должностное лицо (специальный субъект), умышленно осуществивший срыв печати или пломбы.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Повреждение или уничтожение печати (пломбы), совершенное по неосторожности не относится к рассматриваемому административному правонарушению.

Уничтожение, повреждение печатей, совершенное из корыстной или личной заинтересованности, квалифицируется как преступление (ч.1 ст. 325 УК).

Дела об административных правонарушениях должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3).

Протоколы составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Ст. 19.3 Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы.

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Родовым объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка управления, а также общественного порядка и общественной безопасности.

Непосредственным объектом является законные распоряжения или требования сотрудников полиции, военнослужащих сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, несущих службу по охране общественного порядка, либо обеспечивающих установленный режим в учреждениях уголовно-исполнительной системы, охрану и конвоирование осужденных или лиц содержащихся под стражей.

Объективная сторона правонарушения характеризуется как бездействием, то есть невыполнением законного распоряжения или требования работника полиции, военнослужащего или сотрудника уголовно-исполнительной системы, так и действием, выраженным в воспрепятствовании осуществлению служебных обязанностей указанными представителями власти и военнослужащими.

Действия лица образуют состав неповиновения - (открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования работника полиции, военнослужащего, выполняющих возложенные на них законодательством РФ обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений).

Таким образом, распоряжение или требования должны быть основаны на: 1) предписаниях закона; 2) они должны быть предъявлены работником полиции, военнослужащим или сотрудником уголовно-исполнительной системы лишь при исполнении им своих обязанностей по охране общественного порядка; 3) нарушитель должен знать, что распоряжение или требование отдается именно работником полиции, военнослужащим либо сотрудником уголовно-исполнительной системы.

Законные требования работника полиции обусловлены правами, указанными в ст. 13 Закона РФ «О полиции».

Права военнослужащих внутренних войск по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности определены федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» (в ред. ФЗ от 20 июня 2000 г № 83-ФЗ).

Данное правонарушение квалифицируется в момент оказания неповиновения распоряжению, требованию работника полиции, военнослужащего независимо от того, удалось ли ему этим воспрепятствовать сотруднику полиции или военнослужащему выполнить обязанности по охране порядка или нет.

Применение насилия, (не имеет значение, было ли насилие опасным для жизни и здоровья или нет), либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, а также публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих служебных обязанностей квалифицируется в качестве преступления (ст. 318, 319 УК).

О нахождении сотрудника полиции или военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.

Субъектом правонарушения могут быть граждане и должностные лица, которым адресовано распоряжение о выполнении конкретных действий или, напротив, требование отказаться от каких-либо действий, могущих повлечь опасные последствия.

Например, в процессе охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий может быть запрещено или ограничено движение транспорта на определенных участках территории, либо запрещен проход на трибуны стадиона с предметами, которые могут быть использованы в качестве орудия правонарушения (пиротехнические изделия, спиртные напитки, безалкогольные напитки в стеклянной таре, острые колющие, режущие металлические предметы). В целях обеспечения общественной безопасности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка сотрудники полиции вправе требовать от должностных лиц исполнения определенных действий (например, ограничить торговлю некоторыми товарами на период проведения мероприятия.)

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Гражданин или должностное лицо сознает, что предъявленное требование носит законный характер, направлено на создание необходимых условий безопасности и надлежащего правопорядка в сложившейся ситуации, предвидит возможность наступления вредных последствий в случае невыполнения требования, желает или не желает, но сознательно их допускает.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и 3 данной статьи рассматриваются мировыми судьями (ч. 1и 3 ст. 23.1).

Протоколы составляются по ч.1 данной статьи должностными лицами органов внутренних дел (полиции), подразделениями воинских частей, органами управления внутренних войск МВД России, органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы (п.1, 2,78 ч.2 ст. 28.3).протоколы по ч.3 данной статьи составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (п. 1 и 83 ч. 2 ст. 28.3).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 данной статьи рассматриваются должностными лицами органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ст. 23.4), а при необходимости решение вопроса об административном аресте - мировыми судьями (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы составляются по ч.2 данной статьи должностными лицами органов внутренних дел (полиции), органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (ч.1, п. 1 и 83 ч. 2 ст. 28.3).

Ст. 19.4 Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, в которых государство в целях обеспечения общественной безопасности осуществляет управление путем организации надзора и контроля.

Объективная сторона может быть выражена действиями (невыполнение законного распоряжения должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор или контроль), а также активными действиям ими (созданием препятствий для выполнения должностным лицом служебных обязанностей по осуществлению контроля и надзора).

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти то есть наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных органах, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Например, федеральным законом «О государственной тайне» межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, организациях осуществляют Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Служба внешней разведки РФ и их органы на местах.

Субъектом могут быть физические лица и должностные лица.

Субъективная сторонавыражается в форме умысла.

Дела об административных правонарушениях по ч.1 – 4 данной статьи, уполномочены рассматривать только судьи (ч.1 ст.23.1), по ч.2 данной статьи – должностные лица пограничных органов (ст.23.10); по ч.4данной статьи –должностные лица органов экспортного контроля (ст.23.9).

Протоколы об административных правонарушениях по ч.1.-.4 данной статьи составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п.1 ч.2 ст. 28.3); органов государственного горного и промышленного надзора (п.39 ч.2 ст. 28.3); по ч.1 - пограничных органов (п.14 ч.2 ст.28.3); по ч.4 – должностные лица органов экспортного контроля (ч.1 ст.28.3), иных органов, полномочия которых определены ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях по ч.3 данной статьи, возбуждаются прокурором (ч.1 ст. 28.4).

Ст. 19.12 Передача или попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с изм. и доп.) определяют места содержания под стражей: для осужденных — колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, для подозреваемых и обвиняемых — следственные изоляторы, изоляторы временного содержания (ИВС), гауптвахты, иные помещения, приспособленные для этих целей (например, на морском судне, зимовке), а также в случаях, предусмотренных законом, в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.

Федеральный закон от 15.07.95. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; приказ МВД России от 22.11.05.№ 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», определяют основания для приема и содержания, а также основные требования режима содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых.

Непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок управления, обеспечение требований режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы и места содержания под стражей (нормальная деятельность).

Так, например, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 30 июля 2001 г. № 224, к числу запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.

Получение лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, посылок, передач и бандеролей регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих заключенных.

Вещи можно разделить на две группы: 1. Предметы и ценности, которые вообще нельзя передавать осужденным (деньги, спиртные напитки наркотические вещества, ножи и иные предметы. 2. Предметы и ценности, которые осужденным можно передавать в пределах определенных норм в определенное время, в определенном порядке (продукты питания, папиросы, предметы первой необходимости.

Объективная сторона состоит в незаконной, скрытой от досмотра передаче или попытки передачи любым способом лицам, содержащимся в местах лишения свободы запрещенных предметов, вещей и продуктов.

Субъектами могут быть физические лица - родственники, знакомые, прибывшие на свидание; гражданский персонал, осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя. Нельзя привлекать к административной ответственности военнослужащих и осужденных, так как за незаконную передачу вещей первые должны нести ответственность по Дисциплинарному Уставу, а вторые - по уголовно-исполнительному кодексу.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, ибо виновный всегда сознает, что совершает запрещенное законом действие, скрывает от досмотра запрещенные к использованию в учреждениях уголовно-исполнительной системы предметы, продукты вещества и делает все для их передачи.

Если предметы, обнаруженные в передаче, предназначались для совершения побега, виновный привлекается к уголовной ответственности.

Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1), а об административных правонарушениях, связанных с передачей предметов, изъятых из оборота, — должностные лица органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ст. 23.4).

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и указанных выше органов и учреждений ФСИН России (п. 1 и 2 ч. 2 ст. 28.3).

Ст. 19.13 - Заведомо ложный вызов специализированных служб.

Непосредственным объектом данного правонарушения является установленный законодательством и нормативными правовыми актами порядок деятельности специализированных служб, работающих в экстремальных режимах.

Объективная сторона заключается в активных действиях по ложному вызову специализированных служб.) по телефону, по факсу через посыльного) (пожарной охраны, полиции, аварийной службы, скорой медицинской помощи, службы спасения)

Оконченным считается с момента совершения.

Субъект рассматриваемого правонарушения - общий (вменяемые граждане, достигшие возраста 16 лет).

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Лицо, подавшее в соответствующий орган, специализированную службу ложный вызов сознает, что совершает противоправное действие могущее нанести существенный вред.

Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи (ч. 1 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют лица органов внутренних дел (полиции), органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 1 и 18 ч. 2 ст. 23.8), и др.

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.

Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Названным выше Законом РФ (ст. 3) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Содержание понятий «место пребывания» и «место жительства» определено в Законе РФ от 25 июня 1993 г., указанном в п. 1 данной статье. Именно с данными понятиями, как представляется, связывается установление законодателем ответственности за проживание или пребывание без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). Совмещение в диспозиции ч. 1 данной статьи положений об отсутствии документа, удостоверяющего личность, и регистрации по месту пребывания или по месту жительства предписывает должностному лицу, принимающему решение о возбуждении дела о данном правонарушении, устанавливать в случае отсутствия у гражданина РФ удостоверения личности гражданина (паспорта) его регистрацию по месту пребывания или жительства.

Следует учитывать, что документы на регистрацию в соответствии со ст. 6 Закона должны быть поданы в органы регистрационного учета не позднее 7 дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.

Что касается установленного упомянутым Законом трехдневного срока регистрации по месту пребывания, то согласно постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 825 указанный срок регистрации наступает по истечении 90-дневного срока пребывания гражданина РФ, в течение которого такая регистрация не требуется.

Следует также иметь в виду уведомительный характер регистрации граждан РФ по месту жительства (см. постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П// СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 783), что, однако, не отменяет обязательности самой регистрации.

Административная ответственность за данное правонарушение наступает при проживании или пребывании гражданина по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) в случае внесения в него отметок, не предусмотренных Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации», либо при истечении сроков действия паспорта после 30 дней со дня достижения гражданином 20-летнего или 45-летнего возраста.

Объективная сторона по ч. 2 данной статьи характеризуется допущением лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, либо гражданином в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности помещении проживания граждан РФ, нарушающих установленный названными нормативными правовыми актами порядок.

Субъектом предусмотренного ч. 1 статьи административного правонарушения является гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста, а ч. 2 — юридическое лицо, должностное либо физическое лицо, ответственные за обеспечение правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (см. ст. 2 Закона), должностные лица органов внутренних дел, ответственные за выдачу и замену паспортов, обеспечение контроля за регистрацией граждан.

С субъективной стороны вина предполагает умысел либо неосторожность, например при несвоевременной замене документа, удостоверяющего личность (паспорта).

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в сфере миграции (ч. 1 ст. 23.67).

Протоколы о совершении данных правонарушений составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 19.16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления. В соответствии с п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 (с изм. и доп.), гражданин обязан бережно хранить паспорт, а об утрате паспорта незамедлительно заявить в орган внутренних дел. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается органом внутренних дел временное удостоверение личности, форма которого устанавливается МВД России.

Объективную сторону правонарушения составляют действие или бездействие. Небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлек шее его утрату, предполагает бездействие лица, обязанного принять соответствующие меры к сохранности документа. Под умышленным уничтожением или порчей удостоверения личности гражданина (паспорта) понимается действие, повлекшее причинение невосполнимых повреждений его бланку, искажающих сведения и записи, внесенные в паспорт в соответствии с Описанием бланка паспорта гражданина РФ, утвержденным вышеназванным постановлением Правительства РФ.

При выяснении объективной стороны правонарушения следует учитывать, что использование заведомо подложного документа квалифицируется как преступление (ч. 3 ст. 327 УК РФ).

Субъект данного административного правонарушения — физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны правонарушение признается совершенным как умышленно, так и по неосторожности.

Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 23.67).

Протоколы о совершении данных правонарушений составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог

Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 (с изм. и доп.), запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Такие случаи определены, например, в п. 21 названного Положения, которым установлено, что паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении гражданина из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт ему возвращается. Паспорт, находящийся в незаконном владении (пп. 18—20 названного Положения), подлежит изъятию.

Часть 2 статьи направлена на реализацию п. 22 названного Положения, а также ст. 336 ГК РФ, в соответствии с которой предметом залога не может быть имущество, изъятое из оборота.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием по неправомерному изъятию паспорта или приему его в залог.

Незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта) необходимо отличать от его похищения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 325 УК РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, является должностное лицо, а ч. 2 — физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны правонарушение признается совершенным умышленно (ч. 1 ст. 2.2).

Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 23.67).

Протоколы о совершении данных правонарушений составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 19.18. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство

Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.

Данная статья обеспечивает охрану отношений, урегулированных федеральными законами от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп.), от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп.), указами Президента РФ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» и «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изм. и доп.) и другими нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими учет населения РФ.

Объективную сторону правонарушения составляет действие, связанное с представлением заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности, гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство. Следует при этом учитывать, что внесение должностным лицом в удостоверение личности гражданина (паспорта) заведомо ложных сведений квалифицируется по ст. 292 УК РФ.

Субъектом административного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а также должностное лицо, представившее заведомо ложные сведения для получения соответствующих документов.

С субъективной стороны правонарушение признается совершенным умышленно (ч. 1 ст. 2.2).

Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций но контролю и надзору в сфере миграции (ст. 23.67).

Протоколы о совершении данных правонарушений составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).