Перспективные разработки в области информатизации муниципального управления

Несмотря на меры, принимаемые по информатизации государ­ственного управления, в муниципальных образованиях, как правило, используют те или иные автономные системы (АИС или АРМ) по отдельным видам деятельности административных органов власти и управления. В таких случаях, как бухгалтерский учет или расчет коммунальных платежей, автономность АИС является допустимой. Однако для устранения двойного ввода информации и обеспечения на этой основе достоверности и уникальности информации о каж­дом учетном объекте, а также для решения задач административного управления на базе всех первичных информационных ресурсов край­не актуальна модернизация локальных АИС в направлении обеспече­ния их совместимости.

Потребность в модернизации локальных АИС в органах государ­ственного управления особенно высока в условиях постоянного изме­нения как организационной структуры органов власти и управления, так и схемы деловых процессов в этих органах. Автономные системы в этих случаях имеют крайне ограниченные возможности по адапта­ции к изменяющимся условиям. Например, после выхода нового зако­на о порядке регистрации актов гражданского состояния большинство созданных АИС «ЗАГС» оказались непригодными, так как измени­лись и формы документов, которые система должна выводить на пе­чать, объем регистрируемых сведений.

Всероссийским НИИ проблем вычислительной техники и инфор­матизации Минкомсвязи России (ВНИИПВТИ) разработана и вне­дряется в муниципальных образованиях Российской Федерации ти­повая территориальная информационная система муниципального образования (ТИС-МО) ТИС-МО предназначена:

• для автоматизации административных функций органов местного самоуправления (администрация муниципального образования, муниципальные предприятия, учреждения и др.);
• автоматизации деятельности территориальных структур органов государственной власти;
• информационно-аналитической поддержки повседневной дея­тельности администраций муниципальных образований на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов вне зависимости от ведомственной подчиненности органов, произ­водящих их первичное накопление.

В результате внедрения ТИС-МО повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышаются коррект­ность и достоверность вносимых данных, формируются компьютер­ные БД по всем информационным ресурсам территории.

Структура ТИС-МО. ТИС-МО состоит из ряда функциональ­ных АИС, территориально разнесенных и связанных единой средой передачи данных. Отдельная АИС, установленная в каком-либо ор­гане власти и управления, является узлом ТИС-МО. Каждый узел ТИС-МО физически является ЛВС или отдельным компьютером и представляет собой одно или несколько АРМ сотрудников со­ответствующих подразделений органов государственной власти и управления.

Все информационно-коммуникационные узлы могут быть связаны между собой через локальные сети, модемные каналы (электронная почта) или осуществлять обмен данными на дискетах. В результате информационные узлы образуют интегрированную территориальную информационную систему. Структура ТИС-МО может характеризо­ваться как типовая (см. главу 1).

Органы государственной власти и управления, в которых раз­вернуты узлы ТИС, могут иметь разную ведомственную принад­лежность, но, входя в состав ТИС, каждый из них имеет возмож­ность корпоративного использования всех данных, собираемых и обрабатываемых другими структурами власти и управления, охваченными системой. Права доступа к данным регулируются действующими нормативными документами и распоряжениями администрации и настраиваются при вводе системы или в процес­се ее эксплуатации. Системная архитектура ТИС сформирована так, что обеспечивается распределенное хранение и использование данных, реализуемое на основе стандартных телекоммуникацион­ных сетей, включая коммутируемые или выделенные телефонные каналы.

В целом территориальная информационная система состоит из трех уровней (рис. 8.3). Первый уровень — уровень взаимо­действия с населением. Реализуется через автоматизированные, в том числе интерактивные, системы расчетов и платежей. При­мером могут являться интернет-счета, банкоматы, позволяющие оплачивать коммунальные услуги, услуги связи, штрафы и пр., т.е. постепенно осуществляется переход к системе «одного окна». Вто­рой уровень ТИС-МО предназначен для общения подразделений администрации территории между собой и доступа к информаци­онным центрам. Третий уровень информационной системы — это уровень поддержки принятия решений. Он создается специально для главы города, его заместителей и включает в себя аппарат ана­лиза данных в различных средах и во времени. Программное обеспечение. ТИС-МО представляет собой унифи­цированный программный пакет, обладающий относительно низкой стоимостью и позволяющий создавать мощную развивающуюся ин­формационную систему, не прибегая к дорогостоящим вычислитель­ным и телекоммуникационным решениям В пакет ТИС-МО входят нескольких программных продуктов, реализующих информационные технологии создания единой системы информационных ресурсов.

Предлагаемые решения позволяют:

• создавать АРМ для АИС административных органов и формиро­вать корпоративно используемые информационные ресурсы тер­ритории в форме территориально распределенных и сопряженных между собой БД семантической информации.

Предлагаются разработки ВНИИПВТИ, реализованные на специализирован­ных программных модулях ООО «Агентство разработчиков систем и новых технологий (АРСИНТ)» (http://www.actinfotech.ru/). В настоящее время про­граммное обеспечение внедряется в муниципальных образованиях Москов­ской области: «Система учета и контроля лекарственного обеспечения льгот­ных категорий граждан на территории МО», «ЗАГС», «Жилищные субсидии», «Ведение баз данных граждан льготных категорий в отделе социальной защи­ты» и пр.;

• формировать и использовать БД пространственной информации на основе ГИС-технологий, реализуемых с использованием серий­ных программных продуктов (см. главу 3);
• обеспечивать информационное взаимодействие между узлами тер­риториальной информационной системы, используя специально разработанные коммуникационные системы.

Предлагается коммуникационная система «Дионис» НПП «Фак­тор» — программно-техническое решение информационно-телеком­муникационной среды многоцелевого назначения. Система «Дионис» использует различные линии связи (коммутируемые и выделенные теле­фонные, телеграфные, телексные, современные цифровые, а также обще­доступные сети передачи данных с коммутацией пакетов Х.25 и TCP/IP). Основой технологии являются многопользовательские сетевые центры (хосты) «Дионис», работающие в терминальном и пакетном режимах;

• обеспечивать защиту информации от несанкционированного досту­па на основе специально разработанных программно-аппаратных комплексов защиты информации.

Разработан аппаратный модуль доверенной загрузки «Аккорд-АМДЗ» ОКБ САПР для IBM-совместимых ПК-серверов и рабочих станций локальной сети, обеспечивающий защиту устройств и информационных ресурсов от несанкциони­рованного доступа. Доверенная загрузка — это загрузка различных операционных систем только с заранее определенных постоянных носителей (например, только с жесткого диска) после успешного завершения специальных процедур: проверки целостности техниче­ских и программных средств ПК (с использованием механизма по­шагового контроля целостности) и идентификации-аутентификации пользователя.