Общая характеристика автоматизированных информационных систем

Несмотря на своеобразие АИС, применяемых в различных терри­ториальных администрациях, можно выделить общие черты и тенден­ции в применении информационных технологий. При создании муниципальных АИС, как правило, выделяют справочно-аналитическую и управленческую части.

^ Справочно-аналитическая часть системы аккумулирует большие общегородские массивы данных о состоянии объектов и субъектов го­родского хозяйства за определенный период времени:

• территориальный кадастр по землепользованию, застройке, адми­нистративному делению, транспортно-улично-дорожной сети, ин­женерному обеспечению и др.;
• базы данных по предприятиям и организациям (например, Обще­городской реестр предприятий г. Москвы, составленный Москов­ской регистрационной палатой);
• базы данных зданий жилого и нежилого фонда, адресов строений и т.п.;
• базы данных, устанавливающие взаимодействие физических и юридических лиц с объектами недвижимости, обеспечиваю­щие учет распределения жилой площади, учет квартиросъемщи­ков и др.

^ Управленческая часть системы развивается по мере автоматизации рутинных процедур реализации функциональных задач и принятия решений, составной частью которых являются расчеты. В отличие от задач справочно-аналитического характера управленческие задачи обычно имеют четкую периодичность и жесткие сроки исполнения. Примерами автоматизированного решения наиболее крупных задач являются расчет и выдача пенсий или расчет и распечатка платежных документов по сбору квартирной платы с использованием новых ин­формационных технологий. Выделение справочно-аналитической и управленческой частей, как показывает практика, ускоряет поэтапный ввод в действие АИС муниципалитета (при этом важно не допустить необоснован­ного создания дублирующих БД в АРМ специалистов, что может отрицательно сказаться на обновлении информации в справочно-аналитической части и привести к распаду системы на отдельные АРМ). Для АИС муниципального управления характерно, что:

1. Информационно-технологическую основу АИС составля­ют ^ АРМ специалистов, решающих задачи по конкретным на­правлениям деятельности отдельных департаментов и служб, реализующих узкоориентированные оперативно-тактические цели функционирования на уровне административных окру­гов.

2. Центральным звеном АИС, объединяющей основные сегменты муниципальных информационных ресурсов, является локаль­ная вычислительная сеть администрации города, образованная из локальных сетей отдельных департаментов и подразделе­ний, где за каждым файл-сервером закрепляются узкопрофес­сиональные задачи. На этой основе построен информационный взаимообмен между структурными подразделениями админи­страции города.

3. Информационное взаимодействие между уровнями управления поддерживают многоуровневые открытые информационно-вычислительные сети, объединенные каналами связи, и специаль­ные приложения, обеспечивающие удобный интерфейс при работе специалиста как со справочно-аналитический частью АИС, так и с функциональными подсистемами.

4. Реализован принцип одноразового ввода информации в систему и ее многократного использования разными подразделениями.

5. Сетевые информационные ресурсы размещаются на нескольких файловых серверах, один из которых является коммуникационным, что позволяет осуществлять удаленный доступ к сетевым ресурсам администрации города. 6. Перспективным направлением является переход к построению си­стемы на базе корпоративной сети, в рамках которой станет воз­можным:

1. доступ АРМ специалистов к информационным ресурсам сети Интернет, в том числе к государственным информационным ре­сурсам РФ;

2. формирование тематических Web-страниц, Web-сайтов и Web-порталов администраций муниципальных образований;

3. применение OLAP-технологий, обеспечивающих анализ управ­ления социально-экономическими процессами на территории в режиме реального времени;

4. формирование БД и постоянное обновление в них сведений по важнейшим направлениям деятельности территориальной ад­министрации (состав, численность, возраст населения, сведения о миграции, состав и характеристики рабочих мест с учетом их отраслевой ориентации, количество и направления использова­ния земли, динамика изменений доходной и расходной частей бюджета, собираемость налогов, отток и прилив капиталов, ин­вестиции и др.);

5. создание баз знаний, специально организованных хранилищ данных, которые позволят перейти от накапливания фактов к автоматизации анализа и исследованию складывающихся тенденций развития городского хозяйства во всех его аспектах (см. главу 4). В настоящее время на основе кооперации ведомственных и адми­нистративных органов создаются АИС городов в Центральном, При­волжском, Южном и других федеральных округах, а также в Баш­кортостане, Татарстане, ряде других субъектов Федерации. В рамках Общегосударственной программы информатизации России на уров­не муниципалитетов создаются городские информационные центры (ГИЦ), выполняющие функции по дальнейшей разработке, расшире­нию и сопровождению муниципальной АИС, по решению задач ин­форматизации города, а также по оказанию консультационных услуг гражданам и организациям, проведению коллективных обсуждений и принятию решений. ГИЦ могут быть созданы при органах местного самоуправления, внебюджетных фондах (пенсионного, медицинского и социального страхования и пр.), различных инспекциях (налоговых, торговых, и т.п.) и других органах власти, владеющих информацион­ ными ресурсами государства. При создании ГИЦ и для взаимодей­ствия с пользователями активно используются Web-технологии