Мониторинг и регулирование процессов охраны и воссоздания, окружающей естественной среды

В ч.1 ст. 10 ХК Украины указаны основные направления экономической политики государства (ст. 10 ХК Украины): структурно отраслевая политика; инвестиционная политика; амортизационная политика; политика институциональных преобразований; антимонопольно-конкурентная политика; бюджетная политика; налоговая политика; денежно-кредитная политика; валютная политика; внешнеэкономическая политика; экологическая политика; социальная политика.

Поддержания общественного государственного порядка осуществляется с помощью методов и форм государственного воз­действия на хозяйственные отношения.

По­нятие «метод» и «форма» не являются тождественными. Исходя из того, что метод (от греч. — путь исследования) — это способ до­стижения какой-либо цели, решение конкретной задачи при помо­щи приемов и операций практического или теоретического освое­ния (познания) действительности; а форма — есть внешнее очерта­ние, внешний вид, контуры предмета, либо внешнее выражение какого-либо содержания, следует признать, что понятие метода со­относится с внутренней, а формы — с внешней характеристикой любого явления. При этом метод является всегда первичной, а фор­ма — вторичной субстанцией, так как при отсутствии определен­ной направленности человеческого поведения ему невозможно придать какую-либо форму. В этом смысле правомерно выделить сначала методы государственного воздействия на хозяйственную деятельность, а потом говорить о его формах.

 

Метод государственного воздействия на хозяйственную деятель­ность — это совокупность используемых соответствующими госу­дарственными органами приемов, средств и способов влияния на поведение хозяйствующих субъектов с целью получения необходимого для общества результата.

 

Фактически все разнообразие конкретных методов и приемов правового и организационного воздействия на повседневную деятельность хозяйственных субъектов выражается в средствах стимулирующего (убеждение) и директивного (принуж­дение) характера.

Вместе с тем элементы принуждения более свой­ственны прямым методам государственного воздействия на хозяй­ственную деятельность, тогда как элементы убеждения (стимули­рования) являются характерной особенностью косвенных методов государственного воздействия в данной сфере.

В частности, к прямым методам государственного воздей­ствия на хозяйственную деятельность относятся:

- государственная регистрация субъектов хозяйственной дея­тельности;

- лицензирование и патентование отдельных видов хозяйст­венной деятельности;

- стандартизация и сертификация продукции;

—аттестация производства;

—валютное регулирование (включая ограничение сроков воз­врата валютной выручки по внешнеэкономическим контрак­там);

—установление государственных фиксированных цен;

—национализация и др.

Некоторые из названных методов (например, лицензирование, патентование, валютное регулирование) имеют широкое примене­ние и реализуются органами управления всех уровней. В то же вре­мя другие могут применяться как исключение. Так, в частности, национализация может осуществляться лишь по решению Вер­ховной Рады Украины. В качестве примера можно привести Закон Украины «О передаче коллекции изобразительного искусства ак­ционерного общества «Градобанк» в государственную собствен­ность» от 24.06.2004. Ставится также вопрос о необходимости на­ционализации других объектов, обеспечивающих общественные интересы. Вместе с тем для обеспечения деятельности в процессе применения столь серьезного метода государственного воздей­ствия на экономику необходимо принять специальный законода­тельный акт, который установил бы общий порядок национализа­ции в Украине.

Кроме прямых методов воздействия на хозяйственную деятель­ность, достаточно широко применяются также косвенные мето­ды, к числу которых относятся такие их разновидности, как:

—установление налогов, сборов и других обязательных плате­жей;

—государственный заказ;

—дотации, субвенции и субсидии;

—государственное кредитование;

—установление налоговых льгот и преференций;

—закрепление в отдельных случаях граничных размеров цен, граничных уровней себестоимости, граничных уровней тор­говых надбавок, а также цен, требующих обязательного со­гласования их изменений с государственными органами;

—установление валютных курсов и ставок рефинансирования;

—осуществление приватизации и др.

Прямые и косвенные методы государственного воздействия на хозяйственную сферу обобщены в ст.ст. 12-18 ХК Украины и тре­буют такого способа применения, чтобы, с одной стороны, не до­пустить снижения предпринимательской активности, повышен­ных налогов, а с другой стороны — достичь соблюдения норм, рег­ламентирующих качество произведенной продукции, природо­пользование и т.п.

Некоторые методы государственного воздействия на хозяй­ственную деятельность являются комплексными, поскольку включают в себя одновременно элементы убеждения и принужде­ния, например, меры по поддержке добросовестной экономичес­кой конкуренции включают как принудительное разделение мо­нопольных образований (прямое властное воздействие), так и льготное налогообложение субъектов малого бизнеса (косвенное воздействие).

Условия, объемы, сферы и порядок применения отдельных видов средств государственного регулирования хозяйственной деятельности, определяются Хозяйственным кодексом, другими законодательными актами, а также программами экономического и социального развития. Установление и отмена льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельным категориям субъектов хозяйствования осуществляется в соответствии с этим Кодексом и другими законами.

Государственный заказ (ст. 13 п.1 ХК Украины) - средство гос ударственного регулирования экономики путем формирования на до говорной основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для государст венных потребностей: реализуется за счет заключения государственного контракта, где государство гарантирует оплату продукции и предоставляет экономические льготы исполнителям; реализуется за счет заключения договора закупки, который заключается между заказчиком и исполнителем-победителем процедур закупки, который предусматривает предоставление услуг, выполнения работ или приобретения права собственности, на товар за соответствующую плату («О поставках продукции для государственных нужд» от 22.12.95г., «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22.02.2000г.).

Государственное задание (ст. 13 ХК п.4 Украины) - специальное средство государственного регулирование экономики, которое имеет место в особенных случаях, которые прямо указаны в ХК Украины или в других законах: обязательность выполнения всеми субъектами хозяйственной деятельности; субъектами установления является Кабинет Министров Украины и другие органы исполнительной власти.

Квотирование (ст. 14 п.5 ГК Украины) - средство государственного регулирования в сфере экспорта и импорта, которое осуществляется в соответствии с Законом Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.1991 г. и Декрета КМУ "О квотировании и лицензировании экспорта товаров"(работ, услуг) от 12.01.1993 г.

Остановимся на таких экономических методах, как дотации; субвенции; субсидии; преференции; квота; государственный заказ.

Дотация - это метод регулирования деятельности предприятий промышленности, производителей сельскохозяйственной продукции других отраслей народного хозяйства. Он основывается на регулировании доходов и расходов, когда плановые затраты предприятия и организации превышают полученные доходы. Источниками дотаций есть государственный бюджет, а в отдельных случаях - специализированные фонды и резервный фонд правительства Украины.

Цель этого метода - поддержание объема производства продукции, которая есть убыточной для производителя, однако она необходима для населения и государства.

Субсидия - это пособие, преимущественно в денежной форме, которое государство за счет государственных и местных бюджетов, а также специальных фондов предоставляет местным органам власти, юридическим и физическим лицам или другим государствам. Различают прямые и косвенные субсидии. Прямые субсидии адресуются конкретному гражданину, юридическому лицу, государству. В настоящее время дотации могут получать малообеспеченные граждане для уплаты жилищно-коммунальных услуг.

Субвенция в отличие от дотаций или субсидий - вид денежной помощи, выдаваемой государством местным органам власти на безвозмездной основе для целевого финансирования реализации определенных мер (программ, проектов), которые разработаны этими местными органами власти и одобрены Правительством Украины. В случае нарушения целевого использования субвенции она подлежит возвращению.

Преференция - предоставление государством льгот и приоритетов тем или иным организациям, предприятиям в целях создания благоприятных условий для их деятельности Таким образом преференция дается отдельным предпринимателям с целью образования благоприятных условий для их деятельности: сюда относится уменьшение или отмены таможенной пошлины; льгот отдельным видам предпринимателей в налогообложении и т.д.

Дотации и другие средства государственной поддержки субъектов хозяйствования осуществляется посредством законодательного обеспечения (ст. 16 ХК). Ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете содержит конкретные финансовые меры.

 

Форма государственного воз­действия на хозяйственною деятельность представляет собой внешние выражения дей­ствий государственных органов, направленных на реализацию специфических задач и функций в процессе применения избран­ных методов государственного воздействия на экономику.

Формы, государственного воздействия на хозяйственную де­ятельность также могут быть разделены на виды. Причем, наибо­лее распространенными из них являются:

—планирование (директивное и индикативное);

—нормативное регулирование;

—индивидуальные управленческие решения;

—контроль и надзор;

—координация;

—формирование отчетности;

—информационное обеспечение субъектов хозяйственных от­ношений;

—- восстановление правовых положений;

—применение мер хозяйственно-правовой ответственности и др.

 

Планирование - определение с помощью правовых средств основных направлений и конкретных результатов деятельности страны, регионов, отраслей народного хозяйства, отдельных субъектов хозяйствование и др.:

- директивное- обязательное для всех субъектов хозяйствования, которым оно адресовано, и при современных условиях применяется преимущественно в государственном секторе экономики (Государственная программа экономического и социального развития Украины; Государственный бюджет Украины и другие государственные программы);

- индикативное имеет рекомендательный характер, предусматривает мероприятия поощрения для исполнителей плана и таким способом ориентирует их на желаемое для государства и общества поведение в сфере хозяйствования.

Составной частью системы государственного регулирования экономики является разработка прогнозных и программных документов ст. 11 ХК. Содержание этих документов может служить основой для разработки планов субъектами хозяйственной деятельности, а в случаях, предусмотренных законодательством, основанием для заключения хозяйственных договоров, определения их отдельных условий.

Государственная программа экономического и социального развития Украины разрабатывается ежегодно взаимосогласованная с проектом Государственного бюджета на соответствующий год. В ней конкретизируются меры, предусмотренные в Программе деятельности Кабинета Министров, и задачи, определенные в ежегодном послании Президента к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении Украины.

Нормативное регулирование - установление компетентными государственными органами правил осуществления хозяйственной деятельности: определение правового статуса субъекта хозяйствования; определение порядка рассмотрения хозяйственных споров; определение правового режима имущества; определение порядка заключения хозяйственных договоров и выполнения операций.

Управление- принятие компетентными органами юридически значимых решений для субъектов хозяйствования по оперативным вопросам хозяйственной жизни.

Контроль - установление компетентными органами степени соответствия фактических направлений и результатов деятельности субъектов хозяйствования установленным государством правил, а также выявление нарушений, в деятельности этих субъектов, применения санкций и др.

При более строгой трактовке термин «надзор» как разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции.

 

Выделение перечисленных форм государственного воздействия на хозяйственную деятельность основывается на предположении, что они имеют универсальных характер и могут применяться в ка­честве внешнего выражения различных методов государственного воздействия в данной сфере. Вместе с тем, было бы неверно пола­гать, что любому методу государственного воздействия присущ весь спектр существующих форм. Ведь методы отличаются друг от друга не только своим содержанием, но и функциональной направ­ленностью. Например, мероприятия по регистрации субъектов предпринимательства не подвластны планированию. В то же вре­мя планирование является важнейшей формой государственного воздействия в сфере приватизации. Оно находит отражение как в Государственной программе приватизации, так и в многочислен­ных планах приватизации конкретных объектов.

При этом важно подчеркнуть, что относительно одного и того же метода государственного воздействия на хозяйственную де­ятельность могут быть применены разнообразные формы его реа­лизации. К примеру, метод лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности может быть выражен в таких фор­мах, как нормативное регулирование, фактическая выдача лицен­зий, осуществление контроля за выполнением лицензионных ус­ловий и др.

Для обеспечения эффективного регулирования экономической и хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов необходимо не только закрепление в законе соответст­вующих методов и форм государственно-правового воздействия на экономику, но и конкретизация функций соответствующих госу­дарственных органов, осуществляющих государственное руковод­ство экономикой; четкое определение их прав и обязанностей во взаимоотношениях с конкретными хозяйствующими субъектами.