Лекции № 2. Источники (формы) хозяйственного права

 

План

1.Понятие, признаки, принципы и структура хозяйственной правовой нормы.

2.Понятие, признаки, принципы и система хозяйственного законодательства

3.Источники хозяйственного права.

 

1. Понятие, признаки, принципы и структура хозяйственной правовой нормы

Хозяйственно-правовые нормы - это установленные компетентными органами в официальном порядке и зафиксированы в специальных правовых документах индивидуально не персонифицированные правила в хозяйственной деятельности.

Общие признаки хозяйственно-правовых норм:

• регулирует группу количественно неопределенных общественных отношений в сфере хозяйственного права;

• установление хозяйственно-правовых норм компетентными органами (Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, центральные органы государственной исполнительной власти, областные советы народных депутатов и областные госадминистрации, городские, хозяйственные объединения и субъекты хозяйствования);

• официальный, то есть установленный законом, порядок принятия таких норм;

• фиксация таких норм в специальных правовых документах (их название зависит от юридической силы документа и соответственно - от органа, который его принимает: закон, декрет, постановление, указ, приказ, положение, устав, учредительный договор, правила);

• адресация таких норм предварительно неопределенному кругу лиц - всем субъектам хозяйствования вообще или субъектам определенной организационно-правовой формы, например, хозяйственным обществам;

• действия во времени - непрерывно;

• действие нормы прекращается и отменяется по специальной процедуре;

• некоторые имеют императивный характер;

• характеризуется презумпцией виновности субъекта хозяйственных отношений.

Применение хозяйственных норм - это организационно-правовая деятельность компетентных государственных органов, уполномоченных на это общественных объединений или их служебных лиц, которая заключается в установлении поднормативных формально-обязательных индивидуальных правил поведения персонифицированных субъектов с целью создания условий, необходимых для реализации ими хозяйственных норм.

Основные черты правоприменительной деятельности в хозяйственном праве:

выступает необходимой организационной предпосылкой реализации хозяйственных норм, в результате чего ее социальным назначением является организация хозяйственных отношений;

представляет собой деятельность только государственных органов и уполномоченных на это государством органов общественных объединений, поскольку должен иметь государственно-властный характер;

приобретает юридически значимый характер в первую очередь потому, что отношения, которые возникают в результате хозяйственной деятельности, изменяются или прекращаются, имеют вид взаимных юридических прав и обязанностей хозяйственных субъектов;

устанавливается путем выноса индивидуальных формально-обязательных решений относительно персонифицированных хозяйничающих субъектов;

регламентируется специальными (процедурно-процессуальными) нормами и состоит из определенных последовательных стадий;

подчиняется определенным общим требованиям, которые обеспечивают ее правомерность, справедливость и эффективность;

имеет интеллектуально-юридические результаты правоприменения, то есть соответствующие (властные) решения, которые фиксируются, проявляются внешне в определенной, установленной законодательством форме - в актах применения хозяйственного права.

Стадии применения хозяйственно-правовых норм:

1. Установление юридически значимых фактов и поиск хозяйственно-правовой нормы, которую подлежит применить к ним;

2. Проверка достоверности и правильности текста, определения границ
действия и юридической силы правовой нормы;

3.Согласование содержания (толкования хозяйственно-правовой нормы);

4.Принятие решение в деле;

5.Оформлення решение в акте применения правовой нормы.

 

Виды хозяйственно-правовых норм

Классификация правовых норм хозяйственного права может быть осуществлена по различным основаниям.

По функциональной роли в механизме правового регулирования. Различают:

- исходные правовые нормы ( нормы-принципы и нормы-дефиниции ) и нормы - правила поведения.

К исходным (отправным, первичным) правовым нормам можно отнести нормы хозяйственного права, имеющие наиболее общий характер, отличающиеся высокой формой абстрагирования, посредством которых определяются цели, задачи, принципы, пределы, направления правового регулирования, закрепляются правовые категории и понятия.

Система законодательства о хозяйственной деятельности построена таким образом, что наиболее общие, исходные положения и предписания, являющиеся начальными в осуществлении правового регулирования, изложены в Хозяйственном кодексе Украины. Содержащиеся в нем исходные нормы закрепляют понятие предпринимательства, свободу и принципы предпринимательской деятельности, определяют ее субъектов, взаимоотношения предпринимателя и государства, гарантии прав предпринимателей. Кроме того, исходные нормы содержатся в специальных законах, определяющих понятие, задачи, цели и средства регулирования в отдельных сферах предпринимательства.

Исходные правовые нормы, содержащиеся в законодательстве о хозяйственной деятельности, неоднородны по своему характеру. Среди них можно выделить нормы-принципы и нормы-дефиниции. К нормам-принципам предпринимательского права следует отнести закрепленные в ст. 44, ст. 6 Хозяйственного кодекса Украины принципы хозяйственной деятельности.

К числу важнейших исходных норм в предпринимательском праве относятся нормы-дефиниции содержащие определения правовых категорий и понятий. Так, в Хозяйственном кодексе Украины дано определение понятия «предпринимательство», в Законе Украины «О хозяйственных обществах» — понятия «хозяйственное общество», в Законе Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке» — понятия «ценная бумага».

Подавляющее большинство норм предпринимательского права — нормы — правила поведения, т.е. нормы непосредственного регулирования отношений в сфере хозяйствования, которые определяют права и обязанности их субъектов, условия и меру их реализации, виды санкций, применяемых к правонарушителям и т.п. В таких нормах находят свое развитие, детализацию и конкретизацию исходные правовые нормы.

По функциональной направленности нормы подразделяются на:

регулятивные и охранительные.

Охранительные нормы законодательства о предпринимательстве рассредоточены по специальным законам, регулирующим предпринимательскую деятельность. В некоторых специальных законах выделяются разделы, содержащие охранительные нормы. Например, в Законе Украины «О защите экономической конкуренции» выделен специальный раздел VIII «Ответственность за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции». В Законе Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» ответственность за недобросовестную конкуренцию также выделена в специальную главу.

По методу правового регулирования можно выделить в законодательстве о хозяйственной деятельности: императивные, диспозитивные и поощрительные нормы.

Императивные нормы права - нормы, содержащие категорические предписания, не может быть изменено по воле сторон (например, срок доверенности не может быть более 3 лет).

Диспозитивные нормы права - правила, действующие лишь, если стороны не установят для себя другие нормы (вариант поведения). (Особенно характерны для экономических отношений). Например, не допускается одностороннее расторжение договора, если иное не предусмотрено соглашением.

Значительное число норм хозяйственного права являются императивными. Это оправдано в тех сферах предпринимательского права, где преобладает административно-правовой метод регулирования. Так, в сфере предпринимательства необходимо использование императивных норм на стадиях легитимации субъектов предпринимательской деятельности (государственной регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности), преимущественно, для регламентации деятельности государственных органов, уполномоченных осуществлять соответствующие функции. Диспозитивные нормы преобладают в регулировании отношений между субъектами предпринимательства.

Поощрительные – органы государственной власти, принимают соответствующие нормы, направленные на развитие хозяйственной деятельности.

Кроме того, по этому критерию (по методу правового регулирования) нормы хозяйственного права можно также различать:

материальные и процессуальные (процедурные) нормы. Реализация права на предпринимательскую деятельность осуществляется в процедурно-правовом порядке.

Некоторые процессуальные нормы хозяйственного права содержатся в законодательных нормативно-правовых актах. Например, процедура банкротства определена в Законе Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом», процедура патентования предпринимательской деятельности — в Законе Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности». Однако в основном процессуальные нормы сосредоточены в подзаконных нормативно-правовых актах. Это, например, нормы, регулирующие процедуру лицензирования предпринимательской деятельности.

По форме выраженного в них предписания (характеру регулятивного воздействия) нормы законодательства о хозяйственной деятельности классифицируются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Многие нормы в хозяйственном праве имеют управомочивающий (правоустановительный) характер и предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий. Наиболее значимой из них представляется закрепленная в ч. 1 ст.43 Хозяйственного кодекса Украины норма: «Предприниматели имеют право без ограничений самостоятельно осуществлять любую предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом».

Немало норм хозяйственного права имеют обязывающий характер. Их примером может служить норма, закрепленная в ст. 128 Хозяйственного кодекса Украины, предусматривающая ряд обязанностей гражданина-предпринимателя.

Есть в законодательстве о хозяйственной деятельности и запрещающие нормы, устанавливающие требование воздержаться от определенного поведения, каких-либо действий (например, норма, содержащаяся в ст. 10 Закона «О рекламе»: недобросовестная реклама запрещается).

По сфере действия нормы хозяйственного права делятся на:

- нормы общего действия, нормы ограниченного действия и локальные нормы.

Нормы общего действия — это предписания, которые не предусматривают каких-либо специальных условий или ограничений их действия. К их числу можно отнести нормы Хозяйственного кодекса (за исключением отдельных норм, регулирующих деятельность иностранных субъектов хозяйствования или специальные режимы хозяйствования).

Нормы ограниченного действия (специальные нормы) - это нормы ограниченные в реализации различными факторами объективными, субъектными, пространственными, временными, ситуационными. Среди этих норм особо выделяются нормы, адресованные специальным субъектам. Например, субъектам внешнеэкономической деятельности адресованы нормы Закона «О внешнеэкономической деятельности», иностранным субъектам предпринимательской деятельности — нормы Закона «О режиме иностранного инвестирования».

Локальные нормы, как и нормы ограниченного действия, имеют ограниченную сферу действия, однако, в отличие от последних, действуют в пределах одной организации или ее структурных подразделений и связаны с целями, спецификой юридического лица. Наиболее распространенными локальными нормами являются корпоративные нормы.

Таким образом, нормы предпринимательского права в зависимости от избранного критерия подразделяются на:

исходные правовые нормы (нормы-принципы и нормы-дефиниции) и нормы — правила поведения;

регулятивные и охранительные;

материальные и процессуальные (процедурные);

императивные, диспозитивные и поощрительные;

управомочивающие, обязывающие и запрещающие;

нормы общего действия, ограниченного действия (специальные) и локальные нормы.

 

При практическом применении норм хозяйственного права придерживаются следующих принципов:

1) Принцип соподчиненности - верховенство законодательных актов над подзаконными актами.

2) Принцип соотношения актов - приоритет более поздних актов перед ранее изданными актами, специальных правовых норм перед общими. То есть, когда две нормы затрагивают один и тот же аспект, то действует та, которая была принята позднее. Специальный закон всегда имеет приоритет перед общим.

3) Закон не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия.

Исключения:

* если в законе говорится о его обратной силе;

* если существует закон, отменяющий или снижающий наказуемость.

 

 

Хозяйственно-правовых нормы могут иметь полную или неполную структуру

1) нормы с традиционной структурой:

• гипотеза - условия, при которых действуют нормы права;

• диспозиция - формулировка самой нормы права;

• санкция - мера ответственности за неисполнение.

2) нормы с неполной структурой:

• нормы-запрещения (например, запрещение осуществления предпринимательской деятельности органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также должностными лицами этих органов);

• нормы-принципы (общие принципы ведения хозяйства; принцип свободы предпринимательской деятельности, принципы внешнеэкономической деятельности; принципы ответственности);

• нормы-определения (большинство принятых на протяжении последних 6-х годов законы имеют специальную статью "Определения сроков", в которой раскрывается содержание основных сроков, которые применяются в соответствующем законе);

• компетентные нормы (например, о компетенции: Антимонопольного комитета, Национального банка Украины, институтов общего инвестирования, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку;

• технико-экономические нормы (определяют порядок осуществления определенных технологических процессов, параметры и начальные величины хозяйственной деятельности: нормы амортизационных отчислений, государственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, технические условия и тому подобное);

• нормы-рекомендации (не будучи юридически обязательными для субъектов ведения хозяйства, ориентируют их на желаемое для общества (государства) поведение в сфере ведения хозяйства): образцовые уставы, учредительные договора и т.п.

 

Нормы права начинают действовать с момента вступления в законную силу, что может быть указано в самом нормативном акте:

а) путем указания точной даты;

б) с момента официальной публикации.

Нормы права прекращают свое действие:

с момента официальной отмены;

с окончанием срока действия;

когда фактически заменяется другой нормой.

 

2. Понятие, признаки, принципы и система хозяйственного законодательства

 

Хозяйственным законодательством принято называть со­вокупность нормативно-правовых актов, направленных на ре­гулирование хозяйственной деятельности.

Хозяйственное законодательство включает в себя не только за­коны в собственном смысле, но и подзаконные нормативно-право­вые акты в пределах, не противоречащих законам. Так, согласно ст. 7 ХК Украины отношения в сфере хозяйствования регулируют­ся Конституцией Украины, хозяйственным кодексом Украины, законами Украины, нормативно-правовыми актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативно-правовы­ми актами других органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления, а также иными нормативно-правовыми ак­тами.

В этом смысле следует различать понятия «акты законода­тельства» и «законодательные акты». Первое понятие более широкое, включает в себя любые нормативно-правовые акты в хо­зяйственной сфере. Второе понятие — более узкое, предусматрива­ет только законы. Такое разграничение имеет практическую цен­ность. Например, в ч. 4 ст. 10 ХК Украины источники правового регулирования хозяйственных отношений ограничиваются зако­нодательными актами (то есть законами), а в ч. 3 ст. 175 ХК Укра­ины правоотношения с участием граждан соотнесены с более ши­роким понятием акта законодательства.

Признаки хозяйственного законодательства:

значительная разветвленность и наличие большого количества нормативных актов, что обусловлено объективными (динамизм и сложность хозяйственной жизни и соответственно - правовой регуляции) и субъективными - (недостаточное внимание государства к упорядочению хозяйственного законодательства и многочисленные эксперименты в сфере экономики, каждый из которых нуждается в специальной правовой регуляции) причинами;

преимущество комплексных нормативных актов, которые содержат нормы разных отраслей права (хозяйственного, гражданского, финансового, трудового/и тому подобное), которые приурочены к одному предмету правового регулирования– хозяйственной деятельности (страхования (Закон "О страховании"), инвестирования (Закон "О кооперации"), хозяйственных обществ (Закон Украины "О хозяйственных обществах"));

наличие значительного количества нормативных актов ограниченной сферы действия - ведомственных, локальных и т. др.

наличие дореформенных нормативных актов и нормативных актов, что отвечают концепции перехода Украины к рыночной экономике и соответственно - обеспечивают развитие рыночных отношений и их социальную ориентацию.

 

Временными чертами, которые отображают переходный характер хозяйственного законодательства Украины, есть:

1) наличие в хозяйственном законодательстве Украины нормативных актов уже несуществующего государства - СССР (Положение о поставках продукции научно-технического назначения и Положения о поставках товаров народного потребления, утвержденное постановлением Совета Министров СССР № 888 от 25.07.1988 г. и др.);

2) наличие в хозяйственном законодательстве дореформенных нормативных актов (вышеупомянутых положений о поставках и др.) и нормативных актов, которые отвечают Концепции перехода Украинской ССР к рыночной экономике (Законы "О режиме иностранного инвестирования" от 10.07.2003 г., "О кооперации" от 10.07.2003 г. и др.);

3) стремительность принятия законодательных актов (изменения в сфере хозяйствования, лоббирование политическими силами принятия отдельных законов).

 

Недостатки хозяйственного законодательства:

1. наличие устаревших положений, пробелов;

2. коллизионные нормы;

3. излишне большое количество нормативно-правовых актов.

 

Принципы хозяйственного законодательства:

1.) Приоритет норм международного права над общими нормами хозяйственного права, если международным договором или международным соглашением установлено другие правила, чем те, которые содержат хозяйственное законодательство Украины, то применяются правила международного договора или международного соглашения;

2.) Предоставление нормам международных договоров (экономических) статуса национального законодательства Украины, так заключенные и должным образом ратифицированные Украиной международные договора составляют неотъемлемую часть национального законодательства Украины и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства;

3.) Сочетание хозяйственного законодательства Украины с коммерческим правом других стран, если у сторон внешнеэкономических договоров есть право выбирать право страны, которым определяются права и обязанности сторон; и если отсутствующее согласие сторон относительно применения права, действует право страны местонахождения стороны - исполнителя договора ("принцип места").

 

Система хозяйственного законодательства - это расположение хозяйственно-правовых актов с учетом их связей и свойств.

Систематизация хозяйственного законодательства:

По юридической силе:

• положения Конституции Украины относительно обеспечения государством социальной ориентации экономики Украины (ст. 13), права граждан на предпринимательскую деятельность (ст. 42), и частную собственность (ст. 41), относительно основных основ государственного регулирования общественных отношений в сфере отечественной экономики (ч. 4 ст. 13, статьи 42, 92 и др.);

• законы Украины, регулирующие хозяйственные отношения, ведущее место среди которых занимают кодифицируемые акты: Хозяйственный кодекс Украины, положения Гражданского кодекса, Кодекс торгового мореходства; законы: «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 р.; «Об институтах общего инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)» от 15.03.2001 р.; «О кооперации» от 10.07.2003 г.;

• постановления Верховной Рады Украины;

• указы Президента Украины;

• акты Правительства Украины, которые разделяются на такие виды: Декреты Кабинета Министров Украины, Постановления Кабинета Министров Украины;

• решения центральных и иных органов исполнительной вла­сти, такие, как «Положение о форме внешнеэкономических договоров (контрактов)», утвержденное приказом Минист ер ства экономики и по вопросам европейской интеграции от 06.09.2001 № 201, «Положение о ведении кассовых опера­ций в национальной валюте в Украине», утвержденное пос­тановлением правления НБУ от 15.12.2004 № 637 и другие. Множество актов хозяйственного законодательства будет рас­смотрено при характеристике отдельных тем настоящего курса.

• ведомственные нормативные акты относительно регулирования деятельности определенной отрасли народного хозяйства, определенной категории субъектов или определенной сферы экономики (например, приказы Министерства финансов Украины от 31.03.1999 г. № 87 и от 29.11.1999 г. № 290 «Об утверждении положений (стандартов) бухгалтерского учета»);

• региональные нормативные акты, которые принимаются органами местного самоуправления в соответствии с делегированными государством полномочиями и установленным порядком;

• локальные нормативные акты, которые заключаются непосредственно субъектами хозяйствования.

По предметным критериям различают:

• компетентные нормативные акты, то есть такие нормативно-правовые акты разной юридической силы, которые определяют правовое положение субъектов хозяйственного права (раздел II «Субъекты ведения» хозяйства Хозяйственного кодекса Украины; законы «О хозяйственных обществах");

• акты, которые регулируют договорное право как институт хозяйственного законодательства, который регулирует обязательственные отношения в сфере хозяйствования. К этому институту принадлежат нормы Хозяйственного кодекса Украины (глава 20 «Хозяйственные договора», главы 30-36); Гражданского кодекса (главы 52-54, 56, 58, 60-77), законы «Об инвестиционной деятельности», «О поставках для государственных нужд», «Об инновационной деятельности»;

• акты, которые регулируют отдельные институты хозяйственного законодательства принадлежат нормативные акты, которые регулируют рынок капиталов, страхование, инвестиционную деятельность, внешнеэкономическую деятельность, порядок рассмотрения хозяйственных споров и тому подобное.

Таким образом систематизация в хозяйственном праве есть деятельность законодателя и других субъектов по объединению хозяйственно-правовых норм в единственную, внутренне согласованную систему.

Виды систематизации:

1) Кодификация - вид систематизации законодательства, который упорядочено объединяет правовые нормы на основе единства предмета регуляции в единственный нормативно-правовой акт, итогом которой всегда есть новый нормативно-правовой акт (кодекс).

2) Учет хозяйственного законодательства - вид систематизации в хозяйственном праве, который помогает объективному анализу состояния действующего законодательства правотворческим органам, их своевременному реагированию на необходимость устранения несогласованности, пробелов и проведению с этой целью официальной, систематизации законодательства.

2.1. Журнальный учет - допускает описание реквизитов, источников хозяйственного права в специальных журналах по дате принятия, юридической силе актов, на основании алфавитно-предметной классификации и др. Или по предметным признакам, исходя из тематической структуры отрасли хозяйственного права;

2.2. Сохранение контрольных текстов - допускает систематическое внесение в тексты официальных изданий законов и подзаконных актов всех изменений, которые произошли в этих актах и официальных оснований этих изменений;

2.3. Автоматизированный учет - допускает формирование компьютерной нормативной базы данных, где отражается описание соответствующих реквизитов актов и содержание их официальных изданий;

2.4. Картотечный учет- означает формирование картотеки (возможный компьютерный вариант), что состоит из карточек с описанием реквизитов актов на хронологической, алфавитной, алфавитно-предметной основе;

3) Инкорпорация - вид систематизации который внешне обрабатывает и соединяет правовые нормы (или нормативно-правовые акты), в которых они содержатся в единые сборники за определенными критериями (признаками): предметному, системно-предметному, хронологическому, алфавитному и др.:

3.1. Официальная- осуществляют компетентные органы, которым для этого не нужные специальные полномочия.

3.2. Неофициальная - ее осуществляют разные организации и частные лица по их инициативе.

4) Консолидация - вид систематизации, который упорядочивает разрозненные правовые нормы (или нормативно-правовые акты) по предметному признаку в единственный (увеличенный ли) акт в определенной логической последовательности с "чисткой" содержания норм (соответственно с принятой в специальном порядке их новой редакцией).

4.1. Официальная - осуществляют компетентные органы, которым для этого не нужны специальные полномочия.

4.2. Неофициальная - ее осуществляют разные организации и частные лица по их инициативе.