Общая характеристика нормативно-правовых актов об организации и деятельности правоохранительных органов

Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов. Сколько их — точно определить невозможно. Такое обилие актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что учебная дисциплина "Правоохранительные органы" касается многих государственных и негосударственных организаций и должностных лиц. И все они призваны выполнять в высшей степени ответственную деятельность. В силу этого требуется особо тщательная правовая регламентация построения соответствующих организаций, их полномочий и полномочий должностных лиц. Требование тщательности обусловлено в первую очередь стремлением свести к минимуму или полностью исключить вероятность, скажем, произвола, судебных или следственных ошибок, которые порой калечат судьбы людей, наносят непоправимый ущерб их правам и свободам. Для характеристики массива правовых актов о правоохранительных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем "соседствуют" и взаимодействуют положения Конституции РФ и федеральных законов с положениями конституций, уставов и иных законов субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ с постановлениями Правительства РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т.д. У названных и других документов — свой юридический статус, свое значение.

Как и любая другая юридическая дисципли​на, курс “Правоохранительные органы Россий​ской Федерации” имеет свою нормативную базу, определяющую его основное содержание. Нор​мативная база курса представляет собой систему правовых актов, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов. В ие​рархии источников права о правоохранитель​ных органах главенствующее место принадлежит Конституции РоссийскойФедерации, обладаю​щей высшей юридической силой. Все другие за​коны РФ должны ей соответствовать, не проти​воречить. В Конституции РФ определены место и роль в государственном механизме Конституци​онного Суда РФ, Верховного Суда РФ изложены основные принципы правосудия, основные обязанности государства по отношению к своим гражданам, являющиеся также и обязанностями правоохра​нительных органов, указаны основы организа​ции и деятельности прокуратуры.

Следующую иерархическую ступень занима​ютфедеральные конституционные законы, при​нятые в развитие конституционных положений. Некоторые из них носят комплексный характер, такие как законы о статусе судей, о прокуратуре, о полиции. Другие касаются более узких сторон деятельности правоохранительных органов, например Закон “Об обжаловании в суд действий и решений, нару​шающих права и свободы граждан”.

Еще одну группу документов составляютзаконы,которыми вносятся изменения и дополнения в уже действующие нормативные акты, например За​кон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”.

Еще более низшую ступень занимаютуказы Президента РФ, поскольку в ст. 90 Конституции РФ сказано, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Указами Президента РФ, например, утверждены положения о милиции обществен​ной безопасности, о ФСБ, о координации деятельности правоохранитель​ных органов в борьбе с преступностью.

К нормативной базе курса относятся такжепостановления Правитель​ства Российской Федерации. Согласно ст. 115 Конституции Российской Фе​дерации Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и норма​тивных актов Президента РФ. Правительством РФ утверждено, к примеру, Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации.

Нормативный характер носятведомственные акты - приказы, инструк​ции, издаваемые Генеральным прокурором РФ, министрами внутренних дел, юстиции и др. Они касаются конкретизации действий сотрудников этих органов при применении каких-либо норм закона.

Особую группу в системе нормативной базы курса составляютнормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией. Общепризнанные нормы, принципы международного права, как правило, входят в законодательство Российской Федерации, но некоторые имеют и самостоя​тельное значение. К примеру, порядок оказания правовой помощи, сношения судов, органов расследования России с соответствующими учреждениями дру​гих государств.