ІІІ. Побудова публічної влади субрегіонального (районного) та регіонального рівня

3.1.Територіальна основа публічної влади районного та регіонального рівнів

Виходячи з того, що місця надання основної частини повноважень місцевого самоврядування районного рівня переносяться ближче до споживачів відповідних послуг - на рівень спроможних територіальних громад, для забезпечення належного завантаження органів публічної влади районного рівня райони можуть утворюватися у складі 10-20 спроможних територіальних громад.

В межі таких районів мають вписуватися медичні округи, утворювані в процесі реформування відповідної галузі. Головним завданням районів є, в першу чергу, забезпечення якісного надання управлінських та медичних послуг.

Очікується, що кількість районів після їх реорганізації може складати біля 100. Область може включати 3-5 таких районів.

Адміністративні центри районів визначаються в містах, що домінують на відповідній території та мають розвинуту інфраструктуру приміщень для розташування медичних та адміністративних закладів. Районні центри, що втрачають свій статус, набувають статусу центрів територіальних громад. Державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування, що вивільняються при реорганізації районів, працевлаштовуються в органах місцевого самоврядування територіальних громад.

Територіальною основою публічної влади регіонального рівня є території Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя в чинних адміністративних межах.

3.2.Система публічної влади на рівні району та регіону

На рівні району формуються органи місцевого самоврядування районного рівня, які включають районну раду, її виконавчий комітет.

На рівні району утворюється також районна державна адміністрація. В районному центрі розташовуються територіальні органи центральних органів виконавчої влади.

На рівні області формуються органи місцевого самоврядування обласного рівня, які включають обласну раду, її виконавчий комітет.

На рівні області утворюється також обласна державна адміністрація. В обласному центрі розташовуються окремі територіальні органи центральних органів виконавчої влади обласного рівня.

Система публічної влади на рівні Автономної Республіки Крим відповідає чинній Конституції Автономної Республіки Крим. В Автономній Республіці Крим відповідно до чинного закону діє Представництво Президента України.

В місті Києві та на території Севастополя на основі окремих законів формуються органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації, функції яких розділені.

3.3. Повноваження органів публічної влади районного та регіонального рівня

В зв’язку з перенесенням на рівень громад значної частини функцій публічної влади з міркувань доцільності та субсидіарності, основними функціями місцевого самоврядування районного рівня мають стати:

- утримання шкіл-інтернатів;

- утримання лікарняних стаціонарів загального профілю;

- утримання інших об’єктів спільної власності територіальних громад району (наприклад, будівлі районної ради);

- розвиток районної інфраструктури – передусім шляхів районного значення, пасажирського транспорту.

До найголовніших функцій органів місцевого самоврядування обласного рівня має бути віднесено:

- реалізація програм регіонального розвитку

- забезпечення професійно-технічної освіти;

- надання високоспеціалізованої медичної допомоги;

- утримання інших об’єктів спільної власності територіальних громад області (наприклад, філармонії, театри, будівлі обласної ради);

- розвиток обласної інфраструктури – передусім шляхів обласного значення, міжрайонного та міжобласного пасажирського транспорту.

Районні та обласні ради затверджують відповідні програми та, відповідно, районний і обласний бюджети. Для їх виконання утворюються виконавчі комітети районних та обласних рад.

Органи місцевого самоврядування міст Києва та Севастополя здійснюють повноваження органів місцевого самоврядування міст відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

 

Районні та обласні, Київська міська та Севастопольська державні адміністрації виконують контрольно-наглядові та координаційні функції. Вони наглядають за:

- дотриманням Конституції та законів України на території;

- відповідністю публічних послуг, що надаються населенню, державним стандартам;

- виконанням державних програм та цільовим використанням коштів державних субвенцій;

- ефективним використанням об’єктів державної власності.

Крім того, районні та обласні, Київська міська та Севастопольська, державні адміністрації координують діяльність територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади на відповідних територіях, а обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації координують також діяльність відповідних районних державних адміністрацій.

3.4.Ресурсне забезпечення органів публічної влади районного та регіонального рівня

Основними джерелами наповнення районних та обласних бюджетів, бюджету Севастополя є частина податку на доходи фізичних осіб, що збирається на відповідній території, а також трансферти з державного бюджету.

Основними джерелами наповнення бюджету міста Києва є місцевий податок на землю в адміністративних межах міста Києва та місцевий податок на нерухоме майно з оподаткуванням всього майна в межах визначених законом ставок. Крім того, до бюджету міста Києва може спрямовуватися частина податку на доходи фізичних осіб.

Місцеві державні адміністрації та територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади відповідних рівнів утримуються з державного бюджету.

3.5. Система виборів депутатів районних та обласних рад, їх голів

Депутати районних рад обираються за мажоритарною системою в багатомандатних виборчих округах, межі яких співпадають з межами територіальних громад, що входять до складу району.

Голови районних рад обираються депутатами районних рад. Вони головують на засіданнях районних рад і очолюють їхні виконавчі комітети.

Депутати обласних рад обираються за мажоритарною системою в багатомандатних виборчих округах, межі яких співпадають з межами районів, що входять до складу області.

Голови обласних рад обираються депутатами обласних рад. Вони головують на засіданнях обласних рад і очолюють їхні виконавчі комітети.