Объект, предмет, цель изучения административного

Управления

Административная наука — одна из общественных наук, изучаю­щая государственную и муниципальную администрацию, управленческие процессы, отношения внутри органов исполнительной власти и их взаимодействие с внешней общественной средой.

Подобно любой относительно развитой и сформировавшейся дис­циплине, наука об административном управлении занимается регистрацией и систематизацией явлений, имеющихся в данной области, 1 а также раскрытием закономерностей и причинных связей между | ними, чтобы на этой основе сформулировать практические выводы| и рекомендации.

Административная наука, так же как смежные с ней — политиче­ская, социологическая, психологическая науки, не является нормативистской. Она относится к эмпирическим общественным наукам и вы­водит свои правила и закономерности из реальной общественной жизни. Наука об административном управлении показывает админи­страцию такой, какая она есть на самом деле. Одновременно она по­мигает обнаружить недостатки в управлении и подсказывает пути их устранения. Но найденные ею решения проблем и предлагаемые ре­формы могут быть реализованы только политической властью.

Наука «административное управление» не является схоластиче­ской[26] дисциплиной, а имеет конкретную прагматическую задачу: до­биться большей внутренней слаженности в работе администрации. Эта точка зрения иногда оспаривалась, думается, на том основании, что наука должна быть беспристрастной. Но это несколько иной ас­пект, он очевиден и постулирует объективность, независимость на­блюдателя. Это не должно мешать теории административного управ­ления служить практике. Было бы противоестественным, если бы ис­следователь наблюдал за администрацией точно так же, как энтомолог за насекомыми. Всякое исследование вопросов управленческого воз-

' действия на общество по необходимости является критическим, но _это не мешает на основе выявленных объективных закономерностей обосновать необходимые изменения в управлении.

Административную науку некоторые литераторы подчиняют ка­кой-либо другой общественной науке — из числа тех, что изучают во­просы управления: политологии, социологии управления, администра­тивному праву, теории организации и управления. Как и большинство общественных наук, наука административного управления является своеобразным научным перекрестком, где встречаются приемы и ме­тоды других наук. В то же время наука административного управле­ния — автономная научная дисциплина.

Основным признаком, отличающим одну дисциплину от другой, является особая, определенная область и цель исследования. Для нау­ки об административном управлении такой областью будут различные подразделения аппарата государственного управления и в весьма не­большой степени органы власти (последние — лишь в случае выпол­нения ими функций явно административного характера). Цель иссле­дования — выработка рекомендаций для совершенствования деятель­ности аппарата государственного управления в самом широком понимании.

Административная наука (и соответствующая ей учебная дисцип­лина) может быть представлена в виде нескольких научных направлений (разделов). Важнейшие:

• методология, анализ базовых понятий и концепций;

• история административной мысли, становления административ­ной науки;

• современная теория административного управления; системный анализ и различные подходы изучения (государственно-администра­тивное управление как система);

• администрирование как процесс, процедуры и отношения в государственных учреждениях;

• административная политика как стратегия и проведение адми­нистративных реформ.

Такая логика исследования определяет структуру изучаемого курса.