Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ёкономические основы специального образовани€




Ќа –уси с незапам€тных времен существовала мощна€ система церковной благотворительности, ставша€ истоком экономики специального образовани€. ‘ормально ее начало было положено согласно летописным материалам в 996 г., когда кн€зь ¬ладимир (—в€тославович) своим указом определил, чтобы церковь вз€ла на себ€ призрение (присмотр и уход) убогих и неимущих. Ётим же указом устанавливалось, что одна дес€та€ часть казны (доходы от торговли, судебные доходы и другие поступлени€) передаетс€ церкви дл€ монастырей, богаделен, в которых должны содержатьс€ Ђубогиеї. ¬ эпоху ѕетра 1 благотворительность перестает быть только конфессиональной (церковной) принадлежностью, она распростран€етс€ и на светскую жизнь. ѕо примеру монархов «ападной ≈вропы, открывавших благотворительные учреждени€ социальной и педагогической помощи, российский императорский дом, традиционно его женска€ половина, вели активную благотворительную де€тельность. ¬ дальнейшем традици€ светской благотворительности развивалась. “ак, в 1864 г. ѕрезидент —Ўј ј.Ћинкольн утвердил решение  онгресса о субсидировании и патронаже первого (не только в јмерике, но и во всем мире) высшего учебного заведени€ дл€ неслышащих Ч √аллоудет-колледжа. — тех пор ѕрезидент —Ўј по традиции €вл€етс€ патроном этого высшего учебного заведени€. ¬ период недолгого царствовани€ ѕавла I создаетс€ знаменитое ¬едомство учреждений императрицы ћарии ‘едоровны (или ћариинское ведомство). ”казом ѕавла 1 учреждалась и определ€лась де€тельность этого ведомства, просуществовавшего более ста лет, вплоть до 1917 г. ¬ ћариинском ведомстве были сосредоточены капиталы, составл€вшиес€ из пожертвований частных лиц, из личных средств членов императорского дома (достаточно сказать, что все личные средства, которыми располагала императрица ћари€ ‘едоровна, были вложены ею в эту благотворительную организацию). Ќапример, в 1806 г. в г. ѕавловске близ ѕетербурга на средства из личных капиталов императрицы ћарии ‘едоровны была открыта перва€ в –оссии школа дл€ глухих детей. ѕополнение средств ћариинского ведомства шло также за счет прибылей от ссудных, сохранных касс Ч процентов от вложени€ капиталов, доходов от сдачи внаем зданий и др.   концу ’I’ в. в –оссии насчитывалось более двухсот учреждений ћариинского ведомства. ѕод его эгидой создавались и благотворительные организации. “ак, в 1898 г. было создано Ђѕопечительство государыни императрицы ћарии ‘едоровны о глухонемыхї, которое финансировало различные стороны социальной и педагогической помощи лицам с нарушенным слухом.   моменту прекращени€ своей де€тельности (1915) эта благотворительна€ организаци€ финансировала де€тельность более 60 школ-интернатов дл€ неслышащих детей, регул€рную работу годичных педагогически курсов по подготовке учителей дл€ обучени€ глухих, издание периодического журнала Ђ¬естник ѕопечительства гос. имп. ћарии ‘едоровны о глухонемыхї, а также сеть приютов дл€ престарелых и одиноких глухих, убежище дл€ глухонемых девиц, где они после окончани€ школы могли жить и работать в мастерских. —уществовали и другие благотворительные общества и организации. Ѕлаготворительные акции были заметной чертой российской жизни конца ’I’ Ч начала ’’ в. двор€нство и купечество оказывали преимущественно материальную помощь, интеллигенци€ и люди низших сословий оказывали благотворительную помощь личным безвозмездным участием, в том числе и профессионального характера. Ёто благотворительные концерты и спектакли, это кружечные сборы и подписные листы, это больша€ безвозмездна€ работа в учреждени€х педагогической и социальной помощи: дежурства, социально-бытова€ помощь, уход. Ѕольшую помощь оказывала научна€ интеллигенци€ в проведении диагностики детей и консультировании их родителей, оказании медицинской, психиатрической, консультативно-педагогической помощи. ќдним из впечатл€ющих и малоизвестных примеров благотворительности российского купечества €вл€етс€ помощь основател€ картинной галереи ѕ.ћ.“реть€кова, которую он оказал в св€зи с учреждением ћосковского училища (школы) дл€ глухих детей. ¬ 1875 г. на средства ѕ.ћ.“реть€кова были построены здание и подсобные помещени€ дл€ школы, ¬ течение 25 лет училище финансировалось из средств благотворител€. Ћишь в 1900 г. ћосковска€ городска€ дума прин€ла в свое ведение заботу об училище, хот€ прежн€€ благотворительна€ поддержка при этом продолжала поступать. ƒочь ѕ.ћ.“реть€кова, Ћ.ѕ. √риценко, помогла материально открытию в ћоскве в 1900 г. первого в –оссии и в ≈вропе детского сада дл€ неслышащих детей. ѕодобных примеров можно привести множество. “аким образом, уже в ’I’ в. в период становлени€ и развити€ системы социального призрени€ в ее структуре по€вились первые учреждени€ специального образовани€ дл€ детей с отклонени€ми в развитии. ƒо конца ’I’ в. учреждени€ специального образовани€ как в –оссии, так и за рубежом существовали преимущественно на благотворительные средства. —редства эти были значительны и позвол€ли обеспечивать специальным образованием часть детей с ограниченными возможност€ми, относившуюс€ к социальной среде, в которой образование признавалось значимым. — началом прин€ти€ законов об об€зательном бесплатном (т. е. финансируемом государством) начальном образовании в «ападной ≈вропе (на прот€жении ’I’ в.) и в –оссии (начало ’’ в.) число детей с ограниченными возможност€ми, стремившихс€ получить школьное образование, резко возросло и система социального призрени€ и благотворительности была не в состо€нии экономически обеспечить реализацию таких законов. ѕоэтому в целом р€де стран «ападной ≈вропы законы об об€зательном начальном образовании включали статьи и об об€зательности начального образовани€ дл€ детей с ограниченными возможност€ми, т.е. о включении системы специального образовани€ страны в государственный сектор финансировани€. ѕри этом благотворительна€ помощь не только не отмен€лась, но и составл€ла внушительную часть финансовых средств образовательного учреждени€, обеспечива€ необходимую материальную поддержку более дорогосто€щей системе специального образовани€. ¬ –оссии, несмотр€ на введение об€зательного бесплатного начального образовани€ в 1908 г., система специального образовани€ не была включена в государственный сектор финансировани€. ¬плоть до победы ќкт€брьской революции в 1917 г. специальное образование фактически существовало на средства ћариинского ведомства, многочисленных благотворительных обществ и организаций, на личные средства учредителей. Ћиквидаци€ частной собственности, как результат ќкт€брьской революции, и репрессирование православной церкви закрыли все возможные источники частной и конфессиональной благотворительности. — начала 30-х гг. люба€ благотворительна€ де€тельность и сбор средств дл€ нуждающихс€ были категорически запрещены. ќтныне об€занность материального обеспечени€ системы социальной помощи и специального образовани€ советское государство прин€ло на себ€. ¬ первые годы советской власти было допущено немало ошибок и прин€то поспешных решений в становлении экономической политики в области социальной помощи и специального образовани€. ¬ыстраивалась ина€ система приоритетов (арми€, промышленность, ликвидаци€ неграмотности) и при отсутствии необходимых средств у советского государства на цели специального образовани€ у этой системы оставалось очень мало возможностей дл€ собственного выживани€ и развити€. ѕо данным статистики, только через двадцать лет после ќкт€брьской революции удалось восстановить ту инфраструктуру системы специального образовани€, котора€ существовала в дореволюционной –оссии (на 1914 г.). ћатериальное положение в стране к началу «ќ-х гг. улучшилось. “ем не менее, когда кроме средств на традиционное призрение потребовались немалые материальные средства на проведение всеобуча, государство сн€ло с себ€ материальные об€зательства перед системой специального образовани€: финансирование учреждений специального образовани€, большинство из которых были учреждени€ми интернатного типа, стало осуществл€тьс€ изместных бюджетов. ¬ реальности проведение всеобуча детей с отклонени€ми в развитии на местах нередко игнорировалось а положенные дл€ специальных школ незначительные суммы не отпускались под предлогом приоритетности проведени€ всеобуча нормальных детей. —оциальный статус учител€ специальной школы был в 20-е и 30-е гг. крайне низким вследствие мизерности учительской заработной платы и т€жести педагогического труда учител€ специальной школы пенсионного обеспечени€. ќ низком социальном статусе учител€ специальной школы свидетельствовали и непопул€рность дефектологических отделений в педагогических вузах, малое число желающих там обучатьс€. ƒл€ повышени€ привлекательности професси€ учител€ дефектолога и в св€зи с необходимостью материальной компенсации ущерба здоровью вследствие значительных профессиональных вредностей в его труде с конца 30-х гг. была сделана 25%-на€ надбавка к заработной плате. Ёта надбавка сохранилась до середины 80-х гг., в св€зис очередным реформированием системы образовани€ она была сн€та. Ќе было экономически благопри€тным дл€ системы специального образовани€ и военное дес€тилетие (40-е гг.). ”ничтоженна€ в значительной мере материальна€ база многих специальных школ,наход€щихс€ на европейской территории ———–, зан€той врагом, восстанавливалась в течение нескольких послевоенных лет.¬ послевоенный период материальное положение специальных образовательных учреждений стабилизировалось и несколько улучшилось. Ѕыло восстановлено финансирование специальных образовательных учреждений из государственного бюджета, учащиес€ специальных школ-интернатов находились на полномгосударственном обеспечении. ќсобенно благопри€тными дл€ системы специального образовани€ были 60-е и 70-е гг. ќднако уже с конца 70-х гг. вследствие скрытой ползущей инфл€ции экономическа€ поддержка системы специального образовани€, как и всей системы образовани€ в ———–, уменьшалась. Ќапример, дол€ национального дохода ———–, направл€ема€ на нужды образовани€ за период 70Ч80-х гг., снизилась в 1,5 раза. «а период 8ќ-х гг. государственные расходы на образование в развитых странах мира выросли более чем в 12 раз, в ———– Ч лишь в 4,5 раза. —о второй половины 8ќ-х гг. экономика ———– входит в период зат€жного кризиса который не преодолен –оссией и к концу 90-х гг. ’’ столети€. ¬ кризисный период финансирование системы специального образовани€ вновь передаетс€ в ведение региональных и местных бюджетов.  ак и в «ќ - е гг., благополучие учреждений специального образовани€ пр€мо зависит от уровн€ компетентности и знани€ проблем и нужд лиц с ограниченными возможност€ми здоровь€ и жизнеде€тельности представител€ми власти на местах. ќднако в отличие от «ќ-х 90-е гг. характеризуютс€ развитием –оссии в услови€х иного социально-политического устройства. ѕроисходит медленный возврат к утраченным много дес€тилетий назад духовным и нравственным ценност€м Ч меценатству, благотворительности ”частию церкви в социальной помощи населению. —пециальное образование получает материальную поддержку от зарубежных благотворительных организаций через совместные проекты с российскими образовательными учреждени€ми. Ќа прот€жении трудных 90-х гг. функционирует ‘едеральна€ целева€ программа Ђƒети –оссииї, в которой подпрограмма Ђдети-инвалидыї предусматривала финансирование первоочередных потребностей детей с ограниченными возможност€ми здоровь€ и жизнеде€тельности в социальной и медицинской помощи и специальном образовании Ќа эти цели государством были выделены сотни миллионов рублей. Ѕольшое значение в укреплении экономических позиций учреждений системы специального образовани€ имело прин€тие в 1992 г. «акона –оссийской ‘едерации Ђќб образованииї. Ёкономические перспективы –азвити€ системы специального образовани€, как показывает отечественный и зарубежный опыт, вид€тс€ в адресном финансировании каждого отдельного лица, получившего документальное право на специальное образование, с момента установлени€ такого права. ѕерспективным представл€етс€ введение в св€зи с этим государственного именного образовательного об€зательства. Ёто именной документ, устанавливающий об€занность органов государственной власти –оссийской ‘едерации или органов государственной власти по месту жительства осуществл€ть в соответствии со специальными нормативами финансирование образовани€ лиц с ограниченными возможност€ми здоровь€ и жизнеде€тельности при обучении их в образовательных учреждени€х всех типов и видов независимо от форм освоени€ образовательных программ. ƒругими словами, средства на образование ребенка с ограниченными возможност€ми здоровь€ поступают целевым образом и Ђследуютї за ребенком в то образовательное учреждение, которое выбирают его родители или он сам. Ёто может быть как образовательное учреждение общего назначени€, так и специальное (коррекционное) образовательное учреждение. “ем самым ребенок и его родители получают по- насто€щему демократическое право выбора образовательного учреждени€. –еализаци€ этой идеи вжизнь в 90-е гг. не представл€лась возможной из-за отсутстви€ необходимых средств, которые потребовались бы дл€ одномоментного изменени€ системы финансировани€ учреждений специального образовани€. ≈ще одна проблема, сто€ща€ перед системой специального образовани€, Ч перестройка традиционной системы финансировани€ образовани€ детей с т€желыми и множественными нарушени€ми. ¬ современных услови€х, когда резко активизировалась де€тельность общественных организаций, объединений, ассоциаций родителей, имеющих детей с ограниченными возможност€ми, растет стремление родителей воспитывать таких детей в услови€х семьи. ¬ –оссии начинаетс€ процесс деинституциализации, главными тенденци€ми которого €вл€ютс€ желание и готовность родителей воспитывать ребенка в семье, а не в структуре закрытых интернатных учреждений. “акой же процесс началс€ более 20 лет назад в —Ўј, в р€де развитых стран ≈вропы. ќпыт деинституциализации положителен. √лавные ее преимущества Ч более рациональное расходование государственных средств и возможность не отрывать ребенка от семьи. —оответственно возникают проблемы изменени€ финансовых потоков, направл€емых в насто€щее врем€ в учреждени€ социального обеспечени€. ѕри наличии системы функционировани€ именных образовательных об€зательств данна€ проблема может быть решена. »стори€ экономического развити€ системы специального образовани€ в –оссии и за рубежом показывает, что эта сфера образовани€ более ресурсоемка, чем система образовани€ общего назначени€, а ее экономический эффект всегда ниже, чем в обычной системе. ¬ св€зи с этим необходима научно обоснованна€ сбалансированность организации финансировани€ системы специального образовани€, чтобы, с одной стороны, отпускаемые средства использовались рационально, без потерь, и, с другой стороны, имели такой размер, который позвол€л бы удовлетвор€ть особые образовательные потребности лиц с ограниченными возможност€ми в той мере, котора€ предусмотрена современными гуманистически ориентированными международными стандартами, касающимис€ условий жизнеде€тельности, образовани€, всех видов абилитации и реабилитации человека с ограниченными возможност€ми здоровь€ и жизнеде€тельности. “ак, специалисты под- считали (об этом свидетельствует и зарубежный опыт), что экономически более выгодным €вл€етс€ перенос приоритетов финансировани€ на систему ранней помощи и дошкольное образование детей с проблемами в развитии. –анн€€ и своевременна€ помощь позволит многим дет€м влитьс€ в систему образовани€ общего назначени€. —оответственно меньшее число детей будет нуждатьс€ в учреждени€х специального образовани€. »менно таким образом за рубежом удалось значительно сократить число учреждений специального образовани€, которые €вл€ютс€ более дорогосто€щими, чем обычные. “очно так же зарубежными специалистами подсчитано, что экономически выгоднее обеспечить лиц с ограниченной трудоспособностью высококачественным профессиональным образованием по специальност€м, востребованным на рынке труда, чем платить им в течение жизни мизерные пенсии, пособи€ по инвалидности. »звестно, что материальный уровень системы специального образовани€ определ€етс€ общим текущим материальным положением страны.  ризисные периоды резко снижают экономическую стабильность в системе специального образовани€. ƒл€ развити€ системы специального образовани€ на основе гуманистических принципов современной цивилизации необходимы: гарантированность ее государственного финансировани€, закрепленна€ федеральным законодательством; интеграци€ государственного и общественного (благотворительного) финансировани€; признание личностных потребностей детей и их родителей; экономическое обеспечение полноценного включени€ человека с ограниченными возможност€ми в общество; адресность и вариативность, гибкость финансировани€ системы специального образовани€ в соответствии с особенност€ми различных категорий детей с отклонени€ми в развитии и их специфических потребностей, социально-экономических возможностей, социокультурных и этнокультурных условий.

¬опросы и задани€

 

1. „то вы узнали о церковной благотворительности на –уси?  акое содействие она оказала развитию специального образовани€?

2. „то такое светска€ благотворительность? —какими историческими событи€ми в жизни –оссии она была св€зана?

3. ќхарактеризуйте экономическую сторону де€тельности ћариинского ведомства.

4.  акие изменени€ в материальном положении специального образовани€ произошли после ќкт€брьской революции 1917 года?

5. ќхарактеризуйте современный этап экономики специального образовани€ –оссии и покажите возможности ее совершенствовани€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 502 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаука Ч это организованные знани€, мудрость Ч это организованна€ жизнь. © »ммануил  ант
==> читать все изречени€...

1262 - | 1125 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.017 с.