Регулирование бизнеса правом социального обеспечения

К предмету права социального обес­печения относятся те отношения, которые соответствуют следующим признакам:

а) одним из субъектов этих отношений является гражда­нин, а другим - государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствую­щими полномочиями, или органы колхозов;

б) отношения между субъектами носят алиментарный хара­ктер, причем обязанным предоставлять соответствующие ви­ды обеспечения выступает государство;

в) посредством этих отношений обеспечение осуществ­ляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение.

Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не сле­дует включать в предмет права социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения образуют иму­щественные отношения публичного характера, складыва­ющиеся в рамках государственной системы по предостав­лению денежных выплат, медицинских и социальных услуг, различных мер социальной поддержки лицам, пострадавшим в результате наступления социальных рисков, указанных в законе, а также процедурные отношения по их назначению.

Правовой статус субъектов права социального обеспече­ния не вписывается в классические рамки о равенстве или подчиненности сторон, хотя одной из них выступает государ­ственный орган (или учреждение). Участники отношений по социальному обеспечению являются экономически нерав­ными, но административно независимыми друг от друга. Иму­щественные права и свобода выбора поведения принадлежит только физическому лицу, а имущественные обязанности воз­ложены на государственные органы (или учреждения).

Право социального обеспечения не предусматривает ав­томатического назначения денежных выплат или оказания услуг. Физическому лицу предоставляется возможность оце­нить свое положение и потребность в социальной защите со стороны государства, выбрать наиболее выгодный для себя вид социального обеспечения (например, при наличии права на трудовую пенсию по старости и по инвалидности). Без во­леизъявления физического лица субъективное право не будет реализовано и останется в потенциальном состоянии.

Свобода выбора физического лица отражена и в нормах о сроках обращения за конкретным видом социального обес­печения. Так, воспользоваться правом на пожизненные и дол­госрочные выплаты (пенсии по старости, по случаю потери кормильца) физическое лицо может в любое время, когда сочтет нужным, а правом на единовременные и периоди­ческие выплаты (пособие по беременности и родам, пособие на погребение и др.) - в установленные законом сроки.

Для обращения за услугами никаких временных рамок не существует.

В результате пенсионной реформы 2001г. в праве социа­льного обеспечения появились штрафные санкции. Непра­вомерное несообщение (несвоевременное сообщение) ли­цом сведений, которое это лицо должно было сообщить в орган Пенсионного фонда РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб. Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, наказываются штрафом в разме­ре 5000 руб.

Санкции, содержащиеся в федеральном законодательст­ве о социальном обеспечении, не следует путать с привлече­нием правонарушителей к уголовной или финансовой ответ­ственности. В частности, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по расс­мотрению дел, возникающих в связи с незаконной выплатой государственных пенсий" (в редакции от 21 декабря 1993г.) незаконное получение государственной пенсии путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество) является хищением, за которое установлено уголовная ответствен­ность. Кроме того, незаконно выплаченная вследствие зло­употреблений со стороны получателя пенсия подлежит взыс­канию с него в доход государства.

Действия должностных лиц, виновных в выдаче докумен­тов, содержащих заведомо ложные сведения, которые при­вели к излишним выплатам по социальному обеспечению, могут квалифицироваться по-разному в зависимости от обс­тоятельств дела и образовывать составы различных уголов­ных преступлений. В этих случаях применяются уголовные санкции, которые не относятся к праву социального обеспечения.

Штрафные санкции в отношении страхователей (работо­дателей и лиц, занимающихся предпринимательской деяте­льностью без образования юридического лица) в случае неуп­латы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды также выходят за рамки права социального обеспече­ния, поскольку связаны с формированием, а не с распределе­нием указанных фондов.

Обжаловать решение государственного органа или долж­ностного лица можно как в административном, так и в судеб­ном порядке.

Еще одна особенность метода права социаль­ного обеспечения: сочетание централизован­ного и регионального правового регулирования с муниципа­льным (так как эта сфера деятельности государства нахо­дится в совместном ведении РФ, субъектов РФ и органов мес­тного самоуправления).

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структу­рированной последовательности в соответствии со специфи­кой регулируемых общественных отношений, в которой мож­но выделить общую и особенную части.

К Общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, выражающие цели и задачи правового регу­лирования, основные права человека в области социального обеспечения, принципы правового регулирования, разграни­чение компетенции РФ, ее субъектов и органов местного са­моуправления в сфере социального обеспечения, виды соци­альных рисков.

Особенную часть составляют нормы, определяющие усло­вия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти груп­пы норм образуют институты отрасли права. В качестве при­мера можно назвать следующие институты: трудового и стра­хового стажа, пенсий по старости, по инвалидности, по слу­чаю потери кормильца, за выслугу лет, пособий по безработи­це, по временной нетрудоспособности и пр.

Внутри институтов нормы права также располагаются по определенной системе с учетом дифференциации условий обеспечения. В частности, внутри института пенсий по ста­рости можно выделить:

1) общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, порожда­ющие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, перерасчет и индексацию пенсий, процеду­ру назначения и выплаты пенсий. Действие указанных норм распространяется на все группы лиц, если они не имеют пра­ва на получение пенсий по старости на основании специаль­ных норм;

2) специальные нормы, закрепляющие право на досроч­ное обеспечение пенсиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда;

3) нормы, регламентирующие условия обеспечения социа­льными пенсиями лиц, не имеющих права на трудовую пенсию.

Комплексными институтами в праве социального обеспе­чения можно назвать институты пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, бесплатной и частично-платной ме­дицинской помощи, бесплатного и частично-платного социа­льного обслуживания. Указанные комплексные институты охватывают несколько блоков самостоятельных институтов (на­пример, трудовых пенсий и социальных пенсий).

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степе­нью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокуп­ность нормативных актов о социальном обеспечении, облада­ющих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрас­ли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или кодекса. К сожалению, та­кого нормативного акта в области социального обеспечения до сих пор не принято. Основы законодательства РФ об охра­не здоровья граждан от 22.07.1993 г. являются кодифициро­ванным законом, но они содержат лишь нормы, определяю­щие условия и порядок оказания медицинской помощи.

В Федеральном Законе от 10.12.1995 г. "Об основах социального обслуживания в РФ" закреплены принципы предоставления социальных услуг.

К отраслевым принципам права социального обеспечения относятся:

• всеобщность права на социальное обеспечение;

• дифференциация правового регулирования в зависимос­ти от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-кли­матической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;

• гарантированность социального обеспечения при наступ­лении социальных рисков, установленных законом;

• ориентация социального обеспечения на достойный уро­вень жизни.

В ст. 4 Федерального Закона от 16.07.1999г. "Об основах обязательного социального страхования" закреп­лены основные принципы его осуществления, большинство из которых отражает особенности финансирования и управ­ления обязательным социальным страхованием. К принци­пам права социального обеспечения относится лишь все­общий обязательный характер социального страхования и государственную гарантию исполнения обязательств по обя­зательному социальному страхованию независимо от финан­сового положения страховщика.

Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция России:

- устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных со­циально-значимых обстоятельств получать определенные ви­ды социальных выплат или услуг,

- не ограничивает указанную возможность по признакам пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, места жительства, имущественного и должностного поло­жения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.

На равных основаниях с гражданами РФ право на социа­льное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашени­ями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Посто­янно проживающими считаются лица, получившие в установ­ленном законом порядке вид на жительство.

Иностранные граждане, временно находящиеся на терри­тории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих международных договоров. Бежен­цам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.

Принцип всеобщности нельзя понимать как безуслов­ное право на выплаты, медицинские или социальные услуги. Законодательство определяет условия их предоставления. В частности, право на трудовую пенсию по старости возникает только у лиц, достигших пенсионного возраста при наличии установленного страхового стажа.

Принцип всеобщности является базовым и при реализа­ции права на государственную социальную помощь малоиму­щими лицами. Но при этом во внимание принимается уровень индивидуального дохода или среднедушевого дохода семьи.

Законодательство освобождает некоторые категории заня­тых граждан от обязательной уплаты взносов на отдельные виды социального страхования. Так, индивидуальные пред­приниматели и адвокаты не подлежат обязательному социа­льному страхованию на случай временной нетрудоспособ­ности, беременности и родов, а, следовательно, не приобре­тают и права на получение соответствующих пособий. Но они могут зарегистрироваться в территориальных отделениях ПФР и ФСС, уплачивать взносы в добровольном порядке и в этом случае будут иметь право на указанные пособия.

Нормы, освобождающие от исполнения части материаль­ных обязанностей или устанавливающие дополнительные права для отдельных категорий населения, либо для лиц, имеющих особые заслуги перед государством, являются спе­циальными нормами (льготами).

В юридической литературе льготы обычно рассматривают как исключение из общих пра­вил, отклонение от единых требований, способ юридической дифференциации либо в качестве средства наиболее полно­го удовлетворения потребностей субъектов-получателей.

С помощью льгот физические лица, являющиеся субъек­тами права социального обеспечения, получают дополни­тельные права или освобождаются от исполнения части обя­занностей (например, бесплатный проезд на городском тран­спорте, бесплатная выдача лекарств и т.п.).

Льготы классифицируются по:

• субъектам (пенсионеры, инвалиды, Герои СССР и РФ, ликвидаторы аварии на ЧАЭС и пр.);

• содержанию (бесплатный проезд на транспорте, бесплат­ное получение лекарств, освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг, бесплатная установка телефона и др.);

• источникам финансирования (страховые взносы, бюдже­ты различных уровней) и другим признакам.

Дифференциация объективно необходима в целях вырав­нивания материального положения различных групп социаль­но незащищенных граждан и восстановления их статуса как полноценных членов общества.

Условия предоставления социальной помощи дифферен­цируются в зависимости от среднедушевого дохода, возраста, состояния здоровья и других факторов.

В 2004г. на основе мониторинга системы льгот произве­дено их упорядочение. Вместо предоставления льгот в нату­ральной форме правительство осуществило их монетизацию. Основным направлением оказания социальной помощи инва­лидам и участникам Великой Отечественной войны, ветера­нам боевых действий, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и некоторым другим категориям населения становится предоставление набора социальных услуг. При этом разрешено заменять набор социальных услуг денежной компенсацией установленного размера по заявле­нию получателя.

В мировой практике встречается несколько способов исчисления пенсий по старости. В частности, пен­сия по старости может рассчитываться в процентном отношении от прежнего среднего заработка пенсионера за весь пе­риод трудовой деятельности, либо за любые 5-10 лет стажа с наиболее высоким заработком по выбору пенсионера или непосредственно перед уходом на пенсию.

Такой способ исчисления пенсий по старости применяется в Бельгии, Италии, Португалии, Франции. При этом заработок, как правило, ограничивается максимальной суммой. Но обя­зательной нормой является использование одних и тех же пределов заработка для исчисления пенсий и уплаты пенси­онных взносов.

В некоторых странах (Великобритания, Греция, Дания, Ир­ландия, Нидерланды) пенсия по старости складывается из двух частей - базовой и дополнительной (корпоративной или профессиональной). Размер базовой части устанавливается в фиксированной сумме, а дополнительной - в процентах от прежнего заработка.

Соотношение между прежним заработком пенсионера и средней заработной платой в стране используется при исчис­лении пенсий в Германии.

Пенсии по инвалидности определяются в процентах от прежнего заработка инвалида с учетом степени утраты тру­доспособности и наличия иждивенцев. Пенсии по случаю по­тери кормильца в большинстве стран пропорциональны раз­меру пенсии по старости, право на которую приобрел бы кор­милец по достижении пенсионного возраста. Их размеры по­вышаются при наличии нетрудоспособных иждивенцев.

Пособия по безработице, по временной нетрудоспособ­ности, по беременности и родам рассчитываются в процен­тном отношении от прежнего заработка.

Размеры социальных пенсий и пособий устанавливаются на уровне прожиточного минимума, величина которого зави­сит от многих факторов. Но в любом случае она позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные, и духовные потребности человека. Кроме того, при наличии особых потребностей (например, у инвалидов) к социальным пенсиям и пособиям могут выплачиваться надбавки за счет средств местных бюджетов.

Что касается России, то размеры пенсий и пособий оста­ются низкими. Единственным исключением с 1918 г. являлось пособие по беременности и родам, которое достигало 100% утраченного среднего заработка. Однако с 2003 г. его размер ограничивается максимальной суммой независимо от величи­ны заработка.

Пособие по безработице рассчитывается в процентах от прежнего заработка (75%, 60%, 40%), но не может быть ниже или выше установленных законом пределов.

Возможность одновременного получения различных видов социального обеспечения всегда рассматривалось как досто­инство отечественной системы. Это относится к ситуации, когда одно и то же обстоятельство влечет возникновение пра­ва на несколько видов пособий, услуг и льгот. В частности, установление инвалидности II или III степени дает право на получение базовой части трудовой пенсии по инвалидности в повышенном размере с учетом иждивенцев, бесплатное протезирование, бесплатное или льготное приобретение ле­карств, льготы по оплате коммунальных услуг и пр. В связи с рождением ребенка мать приобретает право на единовремен­ное пособие, на пособие по беременности и родам, на посо­бие по уходу за ребенком до 1.5 лет. В совокупности с пенси­ями и пособиями, предоставление бесплатных или частично-платных услуг увеличивает реальные доходы их получателей. Именно низкий уровень социального обеспечения привел к созданию в нашей стране разветвленной системы льгот, не имеющей аналогов в мире.

Правоотношения в сфере социального обеспечения - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возни­кающие между государственными органами (учреждениями и иными уполномоченными государством лицами) и физичес­кими лицами, имеющими на них право.

По своей юридической природе правоотношения по пово­ду предоставления денежных выплат (пенсий, пособий и др.) являются социально-обязательственными правоотноше­ниями недоговорного характера. В отличие от выплат меди­цинские и социальные услуги оказываются только на основании заключенных договоров, порождающих соответствую­щие социально-обязательственные правоотношения.

Субъектами правоотношений по социальному обеспече­нию выступают: физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), ко­торые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

В качестве физических лиц в указанные правоотношения могут вступать граждане РФ, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно прожи­вающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящи­еся на территории РФ, могут быть субъектами рассматривае­мых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

Субъектом пенсионного правоотношения по случаю по­тери кормильца является семья.

Под объектом материальных правоотношений по социаль­ному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу ко­торого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения (пенсия, пособие, медицинская помощь, протезиро­вание и пр.). В процедурных правоотношениях объектом выс­тупают действия - решения государственных органов (учреж­дений или иных уполномоченных государством лиц) о назна­чении конкретного вида социального обеспечения, без кото­рых невозможна реализация материальных правоотношений.

Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, имею­щих иную правовую природу.

Пенсия - это ежемесячная выплата, назначаемая лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца, с учетом или без учета трудового и страхового стажа и уплаченных страховых взносов.

Важное место в системе социального обеспечения прина­длежит пособиям. Пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью частичного возмещения заработка, утраченного по уважительной причине (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице), другие - с целью социальной поддержки (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесяч­ное пособие на ребенка, единовременное пособие на погре­бение и др.).

Пособия можно определить как единовременные, ежеме­сячные или периодические выплаты, назначаемые в целях временной частичной компенсации утраченного заработка, либо в целях оказания социальной поддержки.

Ежемесячные компенсационные выплаты предоставляются:

• учащимся среднего профессионального образования, студентам, аспирантам, находящимся в академических отпус­ках по медицинским показателям;

• матерям (или другим родственникам, фактически осуще­ствляющим уход за ребенком), работающим по трудовому договору, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;

• неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов МВД, Государственной противопожарной службы МЧС в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсу­тствует возможность их трудоустройства;

•лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС, и в некоторых других случаях.

Источником финансирования компенсационных выплат являются средства бюджетов различных уровней.

Удовлетворение потребностей физических лиц осуществ­ляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путем оказания услуг.