Шляхи використання результатів аналізу в діяльності бюджетної установи. Методики аналізу, які представлені у сучасній літературі, більшою мірою стосуються приватних підприємств

Методики аналізу, які представлені у сучасній літературі, більшою мірою стосуються приватних підприємств. А от для бюджетних організацій, які є неприбутковими, чітко визначеної методики обчислення економічного, соціального та інших ефектів немає. Тому необхідно проводити подальші розробки і дослідження у даному напрямку.

Особливої уваги заслуговує аналіз виконання кошторису спеціального фонду бюджету. Проблема недовиконання плану за доходами спеціального фонду, що існує в наш час пояснюється недосконалістю системи їх планування, а також нестабільністю формування дохідної бази бюджету в цілому та спецфонду зокрема, внаслідок постійних змін планових показників протягом року. Останнім часом зазначені доходи переглядаються у середньому двічі на рік. У зв’язку з цим постає проблема в посиленні наукового обґрунтування перспективного бюджетного прогнозування і планування дохідної бази бюджету та запровадженні стратегічного бюджетного планування [94, с.198].

Постійне збільшення у спеціальному фонді частки загальнодержавних доходів та їх спрямування на цільові видатки зменшує ресурсну частину загального фонду державного бюджету, а також послаблює контроль виконання запланованих надходжень і бюджетних програм. Більшість ревізій і перевірок саме в питанні формування дохідної і видаткової частини кошторису спеціального фонду бюджету розкриває безліч порушень нормативно-правових актів, наслідком чого є незаконні видатки коштів загального фонду бюджету. Отже, спецфонд втрачає своє головне призначення в частині залучення власних надходжень бюджетних установ, адже він створювався з метою обрахування й посилення цільового використання позабюджетних коштів цих установ.

Реформа бюджетної сфери, що сьогодні проводиться органами державної влади, повинна докорінно змінити не лише організаційну структуру бюджетних установ, а й сам механізм їх функціонування. Таке реформування, як показує досвід, стосується та контролюється в першу чергу на вищому рівні управління, тобто бюджетних установ найвищої ланки (принцип «згори-вниз»). А бюджетні підприємства та організації, які знаходяться у районних центрах, селищах, селах зазвичай реформуються по інструкції без ініціативи управлінського персоналу цих структур. Таким чином, функції бюджетних установ виконуються, але могли б виконуватися набагато краще, якби працівники дбали про результативність діяльності своєї установи [120].

Результати проведеного аналізу фінансової діяльності Локачинської РДА свідчать про те, що уже на стадії планування організація припускається помилок, які в подальшому впливають на неправильний перерозподіл отриманих коштів.

У кожній бюджетній організації повинен бути плановий відділ (або компетентний працівник), який поряд з прогнозуванням і плануванням, буде здійснювати аналіз отриманих результатів. Завдяки аналізу здійснюється кількісна та якісна характеристика тих змін і відхилень від планових показників, які відбуваються в установах, з'ясовуються їх причини­ виявляються резерви та розробляються превентивні заходи з метою усунення виявлених негативних тенденцій на майбутнє. Результати проведеного аналізу впливають на планування, контроль та формування стратегії підприємствами з метою ефективного управління ними [50].

Проведений аналіз також свідчить про невикористання повною мірою наявних можливостей та прихованих резервів.

На балансі Локачинської РДА знаходиться значна частина приміщень, які не використовуються та які потребують ремонту, реконструкції, модернізації. Вільних коштів для цього немає. Тому ми пропонуємо надати приміщення, які не використовуються для здійснення оновної діяльності, в оренду в безоплатне користування строком на 4-6 місяців приватним підприємствам за умови, що останні проведуть там ремонтні роботи. У подальшому приміщення можна буде здавати в оренду на вигідних умовах. Таким чином, бюджетна організація буде отримувати дохід у спеціальний фонд, будівлі та споруди не будуть руйнуватися та занепадати від невикористання, а приватні підприємці отримають приміщення під оренду.

При здачі вільних приміщень в оренду необхідно враховувати особливості діяльності орендарів, щоб дані будівлі і споруди не псувались та були придатними до використання і після строку закінчення оренди.

Нобхідно проводити ґрунтовний аналіз доречності подальшого утримання частини будівель і споруд, що не використовуються, та доцільності резервування чи консервування таких будівель, можливості продажу, часткового продажу, передачі у лізинг, оренду, суборенду, приватизації тощо.

Ще одним моментом, який необхідно змінити, є ставка орендної плати. На нашу думку, правильніше було б її розраховувати ринковим методом на основі ставок орендної плати за метр квадратний у даному населеному пункті чи районі. Методика розрахунку орендної плати, визначена Кабінетом Міністрів України, не завжди пропонує вигідні умови в першу чергу для бюджетних установ. Останні повинні самостійно визначати порядок обчислення та сплати орендних платежів залежно від окремо взятої ситуації [23].

Також ми рекомендуємо тимчасово вільні кошти бюджетних установ розміщувати на банківських рахунках з метою отримання додаткового доходу. Цю норму також необхідно закріпити на законодавчому рівні шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу України. Дано право уже реалізовують вищі навчальні заклади, тому справедливо було б розширити права і інших бюджетних установ і організацій. Для розміщення депозитних вкладів необхідно обирати фінансово надійні банки. Рейтинг банків щорічно публікується Міністерством фінансів України, а також багатьма незалежними інтернет-сайтами.

Як уже зазначалось вище, Локачинська РДА не повною мірою використовує свої можливості. Зокрема, спеціальний фонд можна поповнити шляхом розширення переліку платних адміністративних послуг. На сьогодні практично єдиним та основним джерелом надходжень у спеціальний фонд Локачинської РДА є здача приміщень в оренду. Проте дана установа могла б також надавати наступні платні послуги:

- проведення для громадян лекцій та консультацій з питань державного управління та самоврядування;

- спільне проведення разом з навчальними закладами наукових конференцій, семінарів, публікація збірників;

- організація, проведення у позаробочий час (у тому числі канікули, святкові та вихідні дні) заходів за освітнім, науковим, технічним, художнім, туристичним, екологічним, спортивним, оздоровчим та гуманітарним напрямами, крім тих, що фінансуються за рахунок коштів загального фонду державного та місцевих бюджетів;

- надання послуг організаційного характеру, пов'язаних з проведенням ліцензування, атестацією тощо;

- надання у тимчасове користування транспортних засобів та обладнання, якщо це не суперечить основній діяльності;

- надання спеціально облаштованих будинків і приміщень, що перебувають на балансі Локачинської РДА, для тимчасового проживання;

- надання послуг банківським установам шляхом розміщення на депозитних рахунках тимчасово вільних власних надходжень в установленому законодавством порядку.

Таким чином, на основі вище сказаного можна сформулювати наступний висновок: через специфічність діяльності бюджетних установ цілий ряд традиційних підходів до аналізу, що використовується комерційними організаціями, є непридатними для згаданих установах. Тому виникає необхідність пошуку шляхів адаптації методик економічного аналізу до специфіки бюджетних установ.