Укрепление договорной дисциплины

Надлежащее исполнение договоров является необходимым условием успешной предпринимательской деятельности, получения прибыли и предупреждения потерь. Точное исполнение договоров — актуальная задача для государства в целом и каждой организации в отдельности.

Согласно проводившимся исследованиям, за счет точного исполнения договоров в хозяйственной сфере можно без дополнительных капитальных вложений, без инвестиций значительно повысить производительность труда и вдвое увеличить объем внутреннего валового продукта.

Значимость строгого соблюдения договоров никогда не осознавалась российскими властями, Ориентация хозяйствующих субъектов на выполнение договоров не обеспечивается законодательными и организационными мерами.

В целом в стране не разработаны приемы и методы организации исполнения договоров ни для одной отрасли хозяйства. В теоретическом отношении исполнение договоров остается не разрешимой никем проблемой. Ни одна правовая или управленческая наука не берется за ее решение. Общая теория права не уделяет внимания этим явлениям, такое понятие, как договорная дисциплина, вообще отсутствует в трудах по теории права. Хотя договорная дисциплина — правовое явление, причем высоко значимое.

Следует отметить такое обстоятельство. Надлежащее исполнение договорных обязательств — один из основных компонентов договорной дисциплины. Однако по своему содержанию договорная дисциплина представляет собой значительно более сложное явление.

Договорная дисциплина пересекается с законностью, имеет общие с ней участки, поскольку исполнение договоров состоит не только в осуществлении прав и исполнении обязанностей, предусмотренных самими сторонами в качестве договорных пунктов, но и в соблюдении тех правовых норм, которые входят в содержание договора в качестве его подразумеваемых условий.

Таким образом, соблюдение договоров, договорная дисциплина, представляет собой особое правовое явление. Она включает в

Правовая работа

себя точное исполнение обязанностей и прав, созданных волей и усмотрением сторон, и одновременно соблюдение требований правовых норм, входящих в содержание договоров.

Согласно п. 2 Обшсго положения о юридической службе одной из основных задач юристов является обеспечение правовыми средствами исполнения договорных обязательств. В юридической литературе задачу исполнения договоров обычно сводят к применению обеспечительных мер и мер ответственности. Вместе с тем изучение практики показывает, что за счет одного лишь использования обеспечительных средств и мер имущественной ответственности невозможно добиться строгого исполнения договорных обязательств.

Следует учитывать, что исполнение договоров, договорная дисциплина представляют собой прежде всего организационную проблему. Она вообще не может быть решена с позиций традиционного законоведения и требует использования концепции правовой деятельности. При этом сама организация исполнения договоров является сложной задачей комплексного характера, ее решение предполагает осуществление разносторонних организационно-управленческих, правовых, технических и иных мер.

Основная нагрузка в деле организации исполнения договоров ложится на юристов фирмы. Таким образом, их усилия на данном направлении напрямую и весьма существенно могут влиять на хозяйственную деятельность. Между тем организация труда юристов в вопросах обеспечения договорной дисциплины находится на крайне низком уровне. Кроме того, к непосредственному выполнению данной работы должен привлекаться широкий круг исполнителей из других подразделений. Здесь требуется налаживание постоянного взаимодействия юридической и других основных служб фирмы.

В работе по организации исполнения договоров следует различать два направления:

организация исполнения собственных обязательств по договорам перед контрагентами;

оказание воздействия на контрагентов в целях исполнения ими обязательств перед вашей фирмой.

Организация выполнения собственных обязательств требует создания на фирме системы исполнения договоров и контроля за исполнением. Она включает в себя следующие организационные решения и операции. Это — определение служб и персонального состава лиц, исполняющих каждый пункт договора. Такой перечень исполнителей должен составляться по каждому договору, <¹

!2. Укрепление договорной дисциплины

в рамках договора — по каждому пункту договора. Составлять его обязан руководитель коммерческой, сбытовой либо иной службы.

Обязанность закрепления пунктов договора за конкретными исполнителями, а также необходимость и порядок осущеста!е-ния контроля за исполнением должны быть предусмотрены приказом по фирме, инструкцией, стандартом организации (СТО) о договорной работе. В этом Документе следует определять подразделение или лицо, ведущее данную работу. Юристу необходимо самому прояачять здесь инициативу и готовить предложения в виде проекта приказа или инструкции, задания на разработку СТО по договорной работе, компьютерных программ. И затем последовательно, шаг за шагом внедрять и поддерживать этот процесс.

Необходимо незамедлительное доведение содержания договорных пунктов до каждого исполнителя, ответственного за его выполнение, с указанием соисполнителей. Доведение договорных обязанностей до исполнителей возможно разными способами: вручением копий договора, выписок из него, карточек с договорными условиями и др. Исполнитель должен в суточный срок составить календарный план действий по исполнению договорных пунктов и копию плана передать контролирующей службе.

Общераспространенным недостатком в договорной работе является то, что тексты заключаемых договоров зачастую хранятся в бухгалтерии иди секретариате фирмы и их содержание не доводится до каждого исполнителя. Руководитель фирмы дает устные задания о совершении тех или иных действий во исполнение договора. Такая постановка работы служит причиной крайне низкого уровня договорной дисциплины в стране; согласно проводившимся обобщениям, нарушаются свыше 60% договоров.

Производственная или коммерческая служба должна признаваться ответственной за составление общей программы исполнения договора с учетом календарных планов, предсташ]енных исполнителями. Программа требуется не всегда, но нередко без нее невозможно исполнить договор. При составлении программы проверяется согласованность действий исполнителей, нередко в составленные ими календарные планы приходится вносить коррективы.

Программы исполнения нужны для определения в них следующих вопросов:

ресурсное обеспечение, необходимость закупок сырья, материалов и комплектующих изделий для изготовления товаров;

работы по непосредственному изготовлению товара. Когда дело касается изготовления целых партий товара или выпуска сложных изделий, то приходится разрабатывать самостоятельную произвол-

Правовая работа

12. Укрепление договорной дисциплины

ственную программу, согласовывая ее с деятельностью по производству другой продукции. В отношении сравнительно небольших партий товара или серийных изделий практикуется встраивание порядка их выпуска в имеющуюся общую производственную программу.

Производственная программа определяет вид и количество товара, производимого конкретными исполнителями, календарный график работ, суточные и часовые показатели выпуска; осуществление отгрузки, которая возлагается на службу сбыта или склад готовой продукции. Она предполагает действия по обеспечению тарой, составлению товаросопроводительной и иной документации, заказ транспорта и собственно отправку товара.

В небольших фирмах программы исполнения договоров могут строиться как сетевые графики. Их составление предельно упрощено в результате насыщения компьютерной техникой. На любом компьютере легко строить такие графики. Составление сетевого графика обеспечивает раскладку работы, предусмотренной договором, по исполнителям, операциям и важнейшим действиям, срокам исполнения, взаимозависимости совершаемых действий.

Графики могут составляться как вспомогательные средства по отношению к программам исполнения договоров либо вместо них.

Обязательным моментом организации исполнения обязательств является контроль за исполнением каждой операции или узлового действия и планового срока. Нужны оперативное реагирование на отставание по отдельным операциям, совместная разработка мер по его устранению.

Существенным моментом в контроле за выполнением собственных обязательств фирмы является принятие мер в случае обнаружившейся задержки или невозможности исполнения. При этом важна оперативность осуществления организационных и правовых мер.

Так, если обнаружилась вероятность срыва исполнения обязательства, то можно до наступления срока, который будет нарушен, принять следующие меры:

подыскать другую фирму, способную выполнить данное обязательство (по продаже товара, строительству или ремонту объекта и т. п.) и предложить заменить должника в договоре либо предусмотреть исполнение ею обязательства как третьим лицом;

попытаться достигнуть соглашения с кредитором об изменении срока исполнения на реальный срок либо об ином изменении договора;

принять меры к досрочному расторжению договора в связи с обнаружившейся невозможностью его исполнения по не завися-

щим от лица обстоятельствам. Это позволит избежать уплаты убытков и неустоек или уменьшить их размер.

Сейчас общая картина выглядит так, что о нарушении договоров руководство фирмы-нарушителя,нередко узнает из исков своих контрагентов, когда уже ничего нельзя исправить.

Одновременно с решением организационных задач создаются условия для применения различных правовых средств и приемов в целях обеспечения исполнения договоров. Таковы заключение заменяющих сделок, заключение соглашений об исполнении обязательства третьими лицами, принятие мер к изменению или расторжению договора и др.

Исполнение договоров со стороны контрагентов. В неменьшей степени важно добиваться исполнения договоров со стороны контрагентов. По справедливому мнению И. Е. Замойского, «заключение договоров — это только предпосылка, хотя и важная, успешного выполнения договорных обязательств. Необходима настойчивая работа по обеспечению правовыми средствами точного исполнения контрагентами договорных обязательств, среди которых важная роль принадлежит мерам имущественного воздействия»¹.

В соответствии с Общим положением о юридической службе обеспечение правовыми средствами выполнения обязательств по поставкам, договорам подряда и другим договорам признается одним из основных направлений деятельности юридической службы.

В ряде Методических рекомендаций Министерства юстиции СССР предусматривались следующие формы и методы проведения этой работы.

Вопросы, связанные с заключением и исполнением договоров, должны были отражаться в планах работы юридической службы.

Юридической службе рекомендовалось участвовать в разработке эффективных форм обеспечения контроля за исполнением обязательств по договорам. Так, по договорам поставки предписывалось организовывать контроль за исполнением договорных обязательств предприятия и его контрагентами в соответствии с заключенными договорами. Считалось целесообразным организовать на предприятии учет исполнения обязательств по всему кругу поставщиков и покупателей, полному ассортименту (номенклатуре) продукции и срокам поставки. Формы такого учета могли быть различными.

¹ Замойский И, Е. Предотвращение нарушения договорных обязательств на предприятии. Киев, 1978. С. 17,

Правовая работа

12. Укрепление договорной дисциплины

В настоящее время остается первостепенной задача налаживания системы контроля за исполнением договорных обязательств и реагирования на нарушения, в том числе использования правовых средств.

Здесь требуется проведение следующих мероприятий:

доведение условий договоров, определяющих обязанности контрагента, до каждой службы и работника, с деятельностью которых связано исполнение соответствующих условий. Для доведения условий договора до контролирующих субъектов могут использоваться те же самые способы, что и при доведении до исполнителей собственных обязанностей по договорам;

установление обязанности проверки, сопоставления работниками соответствия условиям договора всех совершаемых контрагентами действий, а именно производимых отгрузок, платежей, присылаемых документов и др.;

незамедлительное информирование о каждом выявленном нарушении службы контроля за исполнением договоров на фирме.

Только при налаживании такого тотального контроля и сопоставления с условиями договоров всех действий либо бездействия партнеров по договорам возможно применение правовых средств к должнику в виде одностороннего изменения или отказа от договора либо применения мер ответственности. Это, в свою очередь, позволяет предупредить наступление отрицательных последствий от нарушения договора, резко сократить возможные потери.

Наряду с контролем по отдельным позициям договора безусловно необходимо установление общего контроля за исполнением договоров контрагентами. Установление такого контроля призвано решать ряд более значимых задач по фирме в целом.

Так, служба договорного контроля или отдельное лицо, на которое возложен контроль, обязаны:

осуществлять систематическую проверку выполнения контрагентами важнейших условий договоров, соблюдения этапов или периодов работ и исполнения обязательств в целом;

организовывать опережающий (учреждающий) контроль исполнения. Он состоит в направлении контрагенту по значимым договорам за 30, 50 дней до наступления срока исполнения запроса об отсутствии затруднений и реальности исполнения договора. Такая мера особенно важна, когда от исполнения договора контрагентом зависит исполнение фирмой собственных обязательств перед другими лицами;

принять меры к фиксированию факта нарушения договора. ВИД документа и порядок фиксирования в нем нарушения могут определяться приказами и распоряжениями по фирме, самим дого-

вором с контрагентом, различными нормативными актами: транспортными уставами, стандартами, инструкциями о приемке и др.;

организовать незамедлительное рассмотрение вопроса о нарушении договора с юридической службой и руководством фирмы для принятия к должнику мер оперативного воздействия либо применения ответственности.

Сейчас в стране, как правило, отсутствует должный контроль хозяйствующих субъектов за исполнением договоров, что является отражением серьезных недостатков в профессиональной подготовке юристов и менеджеров, оторванности образования от хозяйственной практики.

В организациях отдельных отраслей встречаются примеры четкой постановки контроля за исполнением договоров. Таковы, к примеру, системы контроля за поступлением абонентской платы на телефонных станциях, которые сразу же принимают меры оперативного воздействия в виде отключения неплательщика. По традиции хорошо контролируется исполнение договоров по объемам перевозки во многих автотранспортных организациях и отделениях железных дорог. Там условия обязательств формализованы, носят однотипный характер, что облегчает создание компьютерных программ контроля.

Подобная постановка контроля возможна в организациях, выполняющих единообразные, простые по содержанию обязательства. В остальных случаях, а они составляют огромное большинство, автоматизированному учету поддаются лишь отдельные виды операций, носящие стандартизированный характер, прежде всего приеме-сдаточные и расчетные. Здесь приходится добиваться последовательного улучшения организации работы персонала с договорами в изложенном выше порядке.

К неисправному контрагенту следует применять разнообразные правовые средства воздействия для устранения нарушений Договорной дисциплины. Это прежде всего меры оперативного воздействия, взыскание убытков, неустойки или процентов по денежным обязательствам. Соответствующие меры за наиболее распространенные и болезненные нарушения надлежит предусматривать в самих договорах при их заключении.

Юридический отдел совместно с другими структурными подразделениями должен систематически обобщать и анализировать практику заключения и исполнения хозяйственных договоров, результаты рассмотрения исков с тем, чтобы выявленные в договорной работе ошибки не повторять в дальнейшем.

Формы и методы анализа могут быть на практике различными в зависимости от имеющихся возможностей. Для анализа реко-

Правовая работа

мендуется разработать перечень вопросов, подлежащих изучению и обобщению. В процессе анализа важно, прежде всего, изучать имеющиеся недостатки в договорной работе, выявлять причины несвоевременного или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, действенность контроля за исполнением договорных обязательств, своевременность выявления недостатков и реагирования подразделений на них, оперативность и полноту привлечения виновных лиц к ответственности.

В настоящее время успешное ведение договорной работы в организациях определяется многими факторами. Немаловажное значение имеет квалификация работников юридических, сбытовых и других служб, выполняющих договорную работу, для чего необходимы повышение правовой подготовки работников аппарата управления, углубленная специализация юристов.

Как отмечалось, договорная работа выполняется специалистами подразделений аппарата управления, как правило, не имеющими юридического образования. Нередко юридические службы «сталкиваются» с этой работой лишь при урегулировании разногласий по условиям договоров, оформлении исковых материалов либо когда работники тех или иных подразделений обращаются за консультацией. В такой ситуации многие правовые вопросы решаются с запозданием либо вообще не могут быть решены. Допускаются нарушения, о которых работники юридических служб узнают на стадии, когда исправить, а тем более предотвратить нарушения уже невозможно.

Таким образом, договорная работа должна постоянно дополняться мерами по изучению ее состояния, разъяснению законодательства о договорах, обучению сотрудников приемам и методам правильного заключения и точного исполнения договоров.

Вопросы:

1. Договорная дисциплина — условие успешной деятельности фирмы.

2. Организация исполнения собственных обязательств фирмы.

3. Контроль за исполнением договоров контрагентами.

4. Воздействие на контрагентов в целях исполнения ими обязательств перед фирмой.