Работа по организации исполнения договоров

Применение договора как важнейшего правового средства регулирования экономики включает в себя наряду с другими аспектами организацию исполнения обязательств. Надлежащее исполнение договоров представляет необходимое условие успешной предпринимательской деятельности, предупреждение потерь и извлечение прибыли. К сожалению, значимость строгого соблюдения договоров никогда не осознавалось Российскими властями и юридической наукой. Ориентация на выполнение договоров не обеспечивается законодательством. В целом, в стране не разработаны приемы и методы организации исполнения договоров. В теоретическом отношении, исполнение договоров остается ничьей проблемой. Ни одна юридическая наука не берется за ее решение. Общая теория права попросту не знает что ей делать с договорами, как их понимать и вписывать в общую картину права. Само понятие договор, не говоря уже о договорной дисциплине, ей вообще не ведомо, хотя договорная дисциплина — это очень значимое правовое явление. Совершенно несостоятельной здесь остается цивилистика. Она провозгласила лишь ряд принципов исполнения обязательства. Вопрос о том, как добиться надлежащего и добросовестного исполнения обязательств, ее совершенно не интересует В советский период, в учебнике Грибанова, 2 страницы посвящались договорной дисциплине, в нынешнем учебнике это понятие не упоминается. Это показатель отличия позитивистской науки от инструментальной теории права. Следует отметить, что договорная дисциплина пересекается с законностью и имеет общие с ней участки, ведь исполнение договоров состоит не только в осуществлении прав и исполнении обязанностей, выработанных самими сторонами, оно одновременно предполагает соблюдение тех правовых норм, которые входят содержание договора из НПА в качестве его подразумеваемых условий.

Таким образом, соблюдение договоров, договорная дисциплина представляет собой комплексное правовое явление. Она включает в себя точное исполнение обязанностей, созданных согласованной волей сторон и одновременно, соблюдение требований правовых норм, относящихся к содержанию договора. Это значимый момент. К сожалению правовая наука не говорит о договорной дисциплине или о соблюдении законности. Ежу договорной дисциплиной и положительными экономическими результатами есть прямая связь. Согласно пункту второму Общего положения, одной из основных задач юристов является обеспечение правовыми средствами исполнения договорных обязательств. В цивилистике задачу исполнения договоров неосновательно сводят к применению обеспечительных мер и ответственности. Исполнение договоров представляет собой в основном организационную задачу. Она не может быть решена на основе одних лишь обеспечительных средств и ответственности и когда для укрепления договорной дисциплины предлагают увеличить размеры ответственности — это неверный подход. Обеспечение исполнения договоров в ГП рассчитано на разовые имущественные операции, тогда как исполнение обязательств требует организационных мер. Основная нагрузка в деле организации исполнения договоров ложится на юристов фирмы, их усилия в данном направлении могут весьма существенно влиять на бизнес. Вместе с тем, в исполнении данной работы должен участвовать широкий круг исполнителей из других подразделений и служб. В деле организации исполнения договоров следует различать 2 направления:

· организация исполнения собственных обязательств перед контрагентами

· оказание воздействия на контрагентов в целях исполнения ими своих обязательств перед фирмой

Организация исполнения собственных обязательств требует создания на фирме системы исполнения договоров. Без таких мер договоры сами выполняться не начнут. Эта система включает в себя определение служб и персонального состава лиц, на которых возлагается исполнение условий договора. Такой перечень должен составляться по каждому договору; составлять его обязан руководитель службы на которую возложена организация исполнения договора; это сбытовая, коммерческая или иная служба; сама обязанность закрепления пунктов договора за конкретными исполнителями должна быть обусловлена приказом по фирме, инструкцией или стандартом организации о договорной работе; в этом документе должно быть определено подразделение или лицо, ведущее такую организационно-распределительную работу; затем требуется незамедлительное доведение содержания договорных пунктов до каждого работника, ответственного за его выполнение; такое доведение обязанностей до исполнителя может осуществляться разными способами. Идеальным является перевод данной работы на компьютеры, но это требует разработки программ исполнения договоров и обеспечение компьютерами каждого исполняющего звена. Исполнитель обязан в суточный срок составить календарный план необходимых действий по исполнению порученных ему пунктов договора и экземпляр плана передать головной службе. Затем головная служба составляет общую программу исполнения договора с учетом предоставленных исполнителями календарных планов. Программа требуется не всегда, но не редко, без нее невозможно исполнить договор. При составлении программы обеспечивается согласованность действий исполнителей. Программы необходимы для определения в них следующих показателей:

· ресурсного обеспечения

· необходимости закупок сырья, материалов и комплектующих изделий для изготовления товаров и передачи ресурсов исполнителям

Затем нужна работа по непосредственному изготовлению товаров. Когда партия крупная или изделия сложные, приходится разрабатывать самостоятельную производственную программу, совмещая ее с программами выпуска другой продукции. В отношении небольших партий, происходит встраивание их в общую производственную программу. Производственная программа определяет вид и количество изделий, производимых цехами, бригадами, конкретными исполнителями, она определяет календарный график работ, суточные и часовые показатели выпуска. Наконец, программой закладывается осуществление отгрузки, которая возлагается на службу сбыта или склад готовой продукции. Она предусматривает действия по обеспечению тарой, составлению сопроводительной и иной документации, заказ транспорта и непосредственную отправку товара. Программ исполнения могут строиться в виде сетевых графиков. Их составление предельно упрощено в результате насыщения компьютерной техникой. На любом компьютере легко можно строить такие графики. Составление сетевого графика обеспечивает раскладку работ, предусмотренных договором по исполнителям, по операциям и основным (узловым) действиям, по промежуточным и общим срокам исполнения, по взаимозависимости совершаемых действий. Для составления графиков используются 3 вида знаков: кружочки с цифрой внутри отображают состояние или результат совершения действий, сплошные линии между кружками обозначают действия, необходимые для перехода от одного состояния к другому, пунктирными линиями фиксируют зависимость результата выполнения одной работы от выполнения другой. Содержание работ и их исполнители записываются в нижней, текстовой части графика. Графики обеспечивают четкость организации, удобство и наглядность контроля за ходом сложных работ. Они изобретены в 30-х годах, но, в силу эффективности, продолжают применяться. Это универсальный инструмент организации. Графики смогут составляться как вспомогательные средства по отношению к программам или вместо них. Составление сетевых графиков или программ исполнения для многих фирм пока совершенно чуждое и непривычное дело.

Обязательным моментом организации исполнения является контроль за каждой операцией и по плановым срокам. Нужно оперативное реагирование на отставание по отдельным операциям. Должны использоваться возможности компьютерного программирования. Современные программные системы обеспечены широким набором вспомогательных средств контроля, взаимного сопоставления показателей исполнения, прозвона исполнителей и оповещение руководителей о задержках работников. Если руководитель не проинформирован или не принял решения по факту сбоя, вся компьютерная система блокируется до наведения порядка. Такие системы контроля пригодны в качестве дополнений к программам. На Западе, теория управления все это знает давным-давно. Организация труда юриста в сфере заключения и исполнения договора далека от использования передовых, организационных мер. Мы не научились понимать сущность правовой работы, воспринимать ее не как изолированно рассматриваемые сделки и правоотношения, а как деятельность людей, оперирующих правовыми средствами, между тем, лишь при таком подходе можно добиваться достижения более высоких результатов. Только деятельностный, инструментальный подход, а не тупой разучивание и комментирование норм позволяет определить реальные цели, подбирать и формировать правовые средства и достигать желаемые результаты.

Существенным моментом является принятие мер в случаях обнаружившейся задержки или невозможности исполнения. Выявление задержки или невозможности исполнения расширяют границы оперативного преодоления затруднений и срывов. Есть контроль — есть простор для реагирования. Обеспечивается незамедлительность принятия правовых и организационных мер. Если обнаружились вероятность срыва, то до наступления срока, который будет заведомо нарушен, можно подыскать другую фирму, которая способна вместо нас выполнить указанное обязательство и предложить произвести замену должника в договоре либо предусмотреть исполнение обязательства 3-им лицом. Можно попытаться достигнуть соглашения кредитором об изменении срока исполнения на реальный срок. Наконец, можно принять меры досрочному расторжению договора в связи с обнаружившейся невозможностью его исполнения по независящим обстоятельством. Это позволит избежать убытков и неустойки или уменьшить их размер. Следует не трусливо ждать, а немедленно принимать меры. Это всегда дешевле. Сейчас о нарушении договоров нередко узнают из исков своих контрагентов. Итак, необходимой предпосылкой точного исполнения служит создание организационной системы исполнения и контроля. Юристу следует самому проявлять инициативу и готовить предложения в виде проекта приказа либо инструкции или задания на разработку стандарта о договорной работе и компьютерных программ. Затем последовательно внедрять, поддерживать и совершенствовать этот процесс. Если удастся спокойно разработать и наладить такую организацию и контроль, то одно лишь это позволит заметно упорядочить договорную работу на фирме. Одновременно с решением организационных задач, создаются условия для применения различных средств и приемов в целях обеспечения исполнения договоров.

В неменьшей степени важно добиваться исполнения договоров со стороны контрагентов. Здесь также необходимо налаживание системы контроля и реагирования. Эта система разделяется на 2 уровня: централизованный контроль и низовой/первичный контроль, осуществляемый лицами, непосредственно связанными с исполнением договора. В данном отношении требуется следующее:доведение условий договора, определяющих обязанности смежников до каждой службы и работника с деятельностью которых связано исполнение соответствующих условий. Способы доведения условий договора до контролирующих субъектов те же, что и в доведении собственных обязанностей по договору до исполнителей. Это раздача под роспись выписок или карточек с пунктами текста договора, но уже об обязанностях контрагента. И затем, установление обязанности сопоставления совершаемых контрагентами действий по отгрузке товара, по платежам, сопоставление содержания присылаемых документов с условиями договора. О выявленных нарушениях, работник незамедлительно информирует службу централизованного контроля. Только при налаживании такого тотального контроля, становится возможным применение правовых средств к должнику в виде одностороннего изменения договора или отказа от него либо применение мер оперативного воздействия и ответственности. Это позволяет предупредить наступление отрицательных последствий от нарушения договора, резко сократить возможные убытки. Наряду с таким низовым, первичным контролем, безусловно необходимым является установление централизованного контроля. Установление централизованного контроля позволяет решать ряд более общих задач. Так, служба договорного контроля обязана: осуществлять систематическую проверку выполнения контрагентами важнейших условий договора, соблюдение этапов или периодов работы и выполнение обязательств в целом, 2 осуществлять опережающий или упреждающий контроль исполнения. Он состоит в направлении контрагентам по значимым договорам за 30-50 дней до срока запроса об отсутствии проблем, о реальности исполнения договора и о необходимости мер содействия. Такие меры особенно важны, когда от исполнения договора контрагентом, зависит исполнение собственных обязательств перед другими лицами. На Западе, направление таких запросов есть нормальная деловая практика, у нас же принято ждать до упора и начинать суету, когда все уже провалено. 3 принятие мер к фиксированию факта нарушения договора. Вид документа и порядок фиксирования в нем нарушения могут определяться самим договором либо различными нормативными актами: стандартами, инструкциями о приемке и тд. Незамедлительное рассмотрение вопроса с юрслужбой о принятии к должнику мер оперативного воздействия или ответственности. НА предприятиях отельных отраслей встречаются примеры четкой постановки контроля за исполнением договора. По традиции хорошо осуществлять контроль за исполнением договоров по объемам перевозок, но там условия обязательств формализованы, нося однотипный характер, что облегчает создание компьютерных программ контроля. Также и в других организациях, с учетом простоты договорной работы, удается стандартизировать контроль. Это относится к энерго-снабжению или некоторым другим.

Налаживание исполнения договора — это важная часть компетенции юриста. Тот, кто способен наладить эту работу, сразу начинает стоить как специалист гораздо дороже.

По этой теме:

· Цветков «Договорная работа» + Договорная дисциплина

· Правовая Экономика глава 4

Вопросы:

· организация работы по выполнению договоров

· сущность договорной дисциплины

· обеспечение исполнение договоров контрагентами