Предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь по государственной регистрации

 

 

Мировой рейтинг систем государственной регистрации ежегодно определяется Всемирным банком. Результаты публикуются в отчетах Всемирного банка DoingBussiness, цель которых охарактеризовать инвестиционную привлекательность стран мира. Доступ к отчету возможен через электронный ресурс - doingbusiness.org. Согласно отчету DoingBussiness-2013 наивысшим рейтингом в мире по разделу «Регистрация собственности» обладала система государственной регистрации недвижимости Грузии. Высокий рейтинг Грузии обусловлен реализацией на практике инновационной инфраструктуры и IT-технологий. В частности, электронных ID-паспортов, авторизованных посредников. Здесь осуществлен переход на обмен электронными документами с гражданами и юридическими лицами, созданы ассоциации электронных архивов юридически-значимых документов, многофункциональные центры обслуживания граждан и бизнеса.

Литва всегда отличалась высоким уровнем системы государственной регистрации недвижимости. Здесь осуществлен переход к цифровым архивам документов системы, решена задача предоставления в единственную организацию по государственной регистрации «Центр регистров» документов в электронной форме (95 процентов всех входных документов). Успешно используются данные дистанционного зондирования земли, благодаря чему топографическая основа кадастровых карт обновляется каждые три года.

Во всех странах Европейского региона базы данных кадастра и регистра прав ведутся в реальном масштабе времени. С целью повышения целостности ЕГРНИ, повышения достоверности выдаваемой информации и снижения рисков оказания услуг ненадлежащего качества предлагается перейти на ведение ЕГРНИ в реальном времени совершения регистрационных действий. Ведение единого регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним должно также поддерживаться следующими мероприятиями:

модернизацией эксплуатируемого программного обеспечения системы государственной регистрации при изменении законодательства;

поддержанием целостности ЕГРНИ;

проведение аттестации регистраторов недвижимости.

В полной мере не урегулирован порядок утраты статуса лица, признанного находящимися в социально опасном положении, лица признанного нуждающимися в государственной защите, порядок учёта указанных категорий лиц. Ряд территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним самостоятельно ведут базы, учитывающие социально незащищенных лиц. Это делается в целях недопущения нарушения прав указанной категории граждан при совершении регистрационных действий. Вместе с тем информация о соответствующих лицах поступает в организации «по случаю».

В настоящее время государственная регистрация ограничений (обременений) прав, связанных с присвоением недвижимости статуса историко-культурной ценности, осуществляется на основании представленного заявителем охранного обязательства. То есть информация об ограничениях (обременений) прав, связанных с присвоением недвижимости статуса историко-культурной ценности, вносится в ЕГРНИ по заявительному принципу. В случае наличия сомнений в части отнесения объекта к историко-культурной ценности либо при расхождении информации в ЕГРНИ и охранном обязательстве (например, об адресе, наименовании объекта) регистратор направляет запрос в Министерство культуры Республики Беларусь. Поэтому для упрощения и сокращения времени предлагаю создать электронную базу. Если будет соответствующая база, регистратору понадобится меньше время, чем обычно.

В ЕГРНИ и Регистре юридических лиц по разному – учитывается информация о юридических лицах. Есть ситуации, когда два субъекта в ЕГРНИ соответствуют одному субъекту в Регистре юридических лиц.

Такая ситуация имеет место в отношении субъектов – юридических лиц, созданных в результате реорганизации в форме преобразования.

Юридические лица, созданные в результате реорганизации в форме преобразования, являются самостоятельными юридическими лицами и могут обладать иными правами на недвижимость нежели предшественник (например, акционерное общество, созданное в результате преобразования, приобретает право собственности на имущество). В данном вопросе надо более ответственно подходить к делу: база с информацией об уже реорганизованных либо несколько измененных по организационной структуре юридических лиц отражалась в электронном носителе, либо обладала соответствующей пометкой.

Отсутствует в виде единой базы данных информация об отнесении лиц к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отнесение лица к данной категории и основание исключения из данной категории (например, реализация прав на получение недвижимости в льготном порядке) имеет ряд юридических последствий, в том числе, ограничение распоряжения недвижимостью. Возможность уточнения отнесения лица к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем обращения к банку данных, а не путем направления письменного запроса, упростит процессы государственной регистрации, и будет способствовать соблюдению законодательства в части предоставления жилых помещений и земельных участков для строительства жилых домов и квартир в блокированных жилых домах.

Законом Республики Беларусь от 22.07.2002 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» в частности предусматривается два вида подтверждающих право документов:

выписка из регистрационной книги (статья 30 этого же Закона);

свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации (статья 8 этого Закона).

Фактически свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации правоудостоверяющим документом не является, так как оно не аннулируется или не изымается при последующих государственных регистрациях. В мировой практике предусматривается единый правоудостоверяющий документ. К примеру, в Грузии это выписка из регистра. В сети Интернет возможен просмотр выписок, соответствующих каждому событию, повлекшему первую и каждую следующую регистрацию в отношении конкретного объекта недвижимости. Поэтому предлагаю, как апробировано это в мировой практике, создать и использовать единый документ, а так же возможность просмотра выписок и иных действий повлекших правовые последствия.

В мировая практика предусматривает, что при государственной регистрации имеется возможность представления документов без непосредственного контакта субъектов государственной регистрации между собой. Например, в Швец и, Норвегии и документы представляются, в основном, по почте, а в Грузии документы переводятся в электронную форму информационными посредниками по документам на бумажном носителе с последующим возвратом бумажных документов заявителю и приданием переведенным документам необходимого правового статуса с использованием личной цифровой подписи. В данной области можно и нам позаимствовать европейский опыт, тем самым сэкономив время клиента, затрачиваемое на обработку, проверку документов, предоставленных регистратору. Заявителю остается лишь получить документы в указанное время в указанном месте.

В Республике Беларусь отсутствует публичная кадастровая карта с открытым доступом к ней в сети Интернет. Соответствующая система находится в стадии разработки. Пока ее содержание ограничивается возможностями информационных ресурсов, оператором которых является республиканская организация по государственной регистрации (ГУП «Национальное кадастровое агентство»). Публичная кадастровая карта широко используется всеми странами Европейского региона. Ввиду отмесенного выше, полагаем, что резонно будет создать в Республике Беларусь инфраструктуру пространственных данных.

К сожалению, в нашей стране отсутствует целенаправленная подготовка специалистов в сфере государственной регистрации недвижимого имущества. В странах Европейского региона основной способ высококачественной подготовки специалистов – переподготовка, повышение квалификации специалистов, в том числе удаленно. Возможно, имеет смысл рассмотреть вопрос о введении в вузах, где осуществляется подготовка специалистов по юридическому профилю, учебной дисциплины о регистрационном праве. В Полоцком государственном университете такая дисциплина есть, а у «коллег» по юриспруденции в других вузах – отсутствует. Так же желательно чтоб данную дисциплину преподавал или консультировал на специальных лекциях регистратор-практик, то есть человек, который обладает опытом в этой сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Регистрация недвижимого имущества в Республике Беларусь является обязательной. Используется система регистрации прав, где только зарегистрированное право официально признается государством. В большинстве случаев осуществляется первая регистрация, в основном по причинам связанным с совершением различных сделок либо изменениями в единице недвижимости; могут одновременно осуществляться и последующие регистрации. Единицами недвижимости являются и земельные участки, и здания, и иные сооружения, и квартиры.

Закон о регистрации однозначно определяет перечень объектов государственной регистрации. Подлежит государственной регистрации не недвижимое имущество, а его создание, изменение, прекращение. Подлежат регистрации не права, а их возникновение, переход, прекращение.

Законодательством Республики Беларусь установлен состав документов и требования к документам, представляемым для осуществления государственной регистрации. ЕГРНИ состоит из четырех обязательных видов документов: регистрационных книг, регистрационных дел, кадастровых карт, журналов регистрации заявлений. Для обеспечения сохранности документов, подлежащих постоянному хранению, создаются архивы. Ведение Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним означает ввод, обновление, накопление, хранение, восстановление и выдачу информации.

Документы, являющиеся основанием для государственной регистрации, в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, должны быть нотариально удостоверены и (или) скреплены печатью выдавшего их государственного органа.

Основанием для регистрации прав на недвижимое имущество являются документы, которые подтверждают, устанавливают, передают, изменяют, прекращают права или создают договорные обязательства, воздействующие на права недвижимого имущества.

Регистрация влечет правовые последствия, подтверждая или устанавливая юридическую силу зарегистрированных прав. При этом зарегистрированные права могут быть оспорены лишь в суде или в другом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь,7 дек. 1998 года №218-3: в ред. Закона Республики Беларусь от 3.12.2014 // Эталон 6.5 – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информации Республики Беларусь.-Минск,2015

2. Банковский кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, от 25 октября 2000 года №441-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 г.// Эталон 6.5 – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информации Республики Беларусь.-Минск,2015

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

4. Об изъятии и предоставлении земельных участков: Указ Респ. Беларусь, 27 декабря 2007 г., №667: в ред. в редакции Указов Президента Респ. Бел. от 04.08.2014 // Эталон 6.0 - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015

5. Акчурин, А.В. Государственная регистрация прав на недвижимость: проблемы регистрационного права / А.В.Акчурин, А.А.Завьялов, Н.А.Исакова и др. - М.: Ось-89, 2003. – 527

6. О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним: Закон Республики Беларусь, от 22 июля 2002 г. №133-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2014 г. // Эталон 6.0 - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015

7. Симионов, Ю.Ф. Жилищный кредит (ипотека): учебно-практическое пособие / Ю.Ф.Симионов и др. - Изд. 2-е, переработанное и дополненное. - Москва; Ростов-на-Дону: МарТ, 2005. - 239 с.

8. Чигир, В.Ф. Сделки в гражданском праве / В.Ф.Чигир. - Минск: Амалфея, 2006. - 170 с

9. Кодекс Республики Беларусь о земле: закон Республики Беларусь, от 23 июля 2008 г. №425-З: в ред.Закона Республики Беларусь от 31.12.2014 г. // Эталон 6.5 – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информации Республики Беларусь.-Минск,2015

10. Бибилова, Ж.Л. Проблемы правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ней / Ж.Л. Бибилова // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов, 2013. – №6.

11. Алексеев, В.А. Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования / В. А. Алексеев. - Москва: Волтерс Клувер, 2007. - X, 491 с.

12. Богоненко, В.А. Государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество: проблемы применения законодательства / В.А. Богоненко // Юрист, 2009. – № 3. – С. 50–52.

13. Богоненко, В.А. Правовое регулирование отношений в сфере недвижимости (на примере Финляндии) / В.А.Богоненко // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 2009. – № 1. – С.20–24.

14. Богоненко, В.А. Регистрационное право: учеб. - метод. комплекс / В.А. Богоненко. – Новополоцк: ПГУ, 2007. – 180 с.

15. Бохан, В.Ф. Недвижимое имущество: правовое регулирование / В.Ф. Бохан. – Мн.: Дикта, 2008. – 192 с.

16. Уткин, Б. И. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними / Б. И. Уткин. - Изд. 2-е, переработанное и дополненное. - Москва: Альфа-пресс, 2007. – 296

17. Васьковский, С. Судебная практика: Регистрация недвижимости / С. Васьковский// Режим доступа: http://spravka-jurist.com/base/part-zz/tx_wsxare.htm. – Дата доступа: 25.05.2015.

18. Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости: учебник по экономическим специальностям и направлениям / В. А. Горемыкин. - 5-е изд., переработанное и дополненное. - Москва: Высшее образование, 2008. - 806 с.

19. Голованов, Н.М. Недвижимость: понятие, виды, правовой режим / Н.М. Голованов, В.М. Чибинев. – СПб: Лема, 2009. – 316 с.

20. Шабалин, В.Г. Сделки с недвижимостью: защита от криминала и недобросовестных партнеров: [с учетом нового жилищного законодательства] / В. Г. Шабалин, И.А. Смирнов, А. К. Кузьмина. - Изд. 6-е, переработанное и дополненное. - Москва: Омега-ЛФилинъ, 2008. - 463 с.

21. Чигира, В.Ф. Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 1 / А.В. Каравай [и др.]; под ред. В.Ф. Чигира. – Мн.: Амалфея, 2008. – 864 с.

22. Полтавская, Н. Нотариат: курс лекций / Н. Полтавская, В. Кузнецов. – М.: Институт междунар. права и экономики им. А.С. Грибоедова, 1999. – С. 84.

23. Губарева, А.В. Недвижимость за рубежом. Правовые вопросы: учеб. пособие / А.В. Губарева, А.Н. Латыев. – М.: Проспект, 2011. – 136 с.

24. Гудкова, Ю.В. Некоторые вопросы правового регулирования оборота земельных участков в Республике Беларусь / Ю.В. Гудкова // Журнал российского права, 2006. – №11. – С.102.

25. Симкина, Е.С. Продажа в Беларуси предприятия как имущественного комплекса / Симкина Елена Сергеевна // 2013. ― № 7. ― С. 15―19

26. Дерюшева, О.И. Правовой режим недвижимого имущества супругов / О.И. Дерюшева // Юрист, 2011. – 283 с.

27. Карней, А. Судебная практика: Регистрация перехода права собственности на объект недвижимости / А. Карней // Режим доступа: http://www.busel.org/texts/cat3kf/id5wwbydg.htm. – Дата доступа: 25.05.2015.

28. Балашова, Т.Ф. Организация регистрации недвижимого имущества как элемент управления недвижимостью / Т. Ф. Балашова, С. И. Кузьмичева // С. 11―17

29. Киндеева, Е.А. Недвижимое имущество. Государственная регистрация и проблемы правового регулирования / Е.А. Киндеева. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – 504 с.

30. Асаул, А. Н. (род. 1948). Экономика недвижимости / А. Н. Асаул, П. Ю. Ерофеев. - Санкт-Петербург [и др.]: Питер: Питер Пресс, 2008. - 240 с.

31. Кот Д. В., Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития: Материалы студенч. науч. конференц. 2002 г., – Гродно: ГрГУ, 2002, – с. 219

32. Витушко, В.А., Головко, А.А., Пронина, М.Г., Семенков, В.И. и др. Правовое регулирование предпринимательской деятельности.- Минск: 2001. – 400 с.

33. Мехедко, В.В. Правовое регулирование сделок с недвижимостью в Республике Беларусь: курс лекций / В.В. Мехедко. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. – 153 с.

34. Матюнова, Л. Регистрация недвижимости и регистраторы / Л.Матюнова, А.Шуманский, Ю.Гудкова и др. - Мн., 2003. - 69 с

35. Мороз, Л. Нотариальное удостоверение договора пожизненного содержания с иждивением / Л. Мороз // Юстиция Беларуси, 2005. – № 4. – С. 32.

36. Келин, К. Зарубежная недвижимость: купля-продажа, аренда, передача по наследству и другие аспекты владения: [справочник]: перевод с немецкого / [К. Келин и др.]. - Москва: Альпина Паблишерз, 2011. – 809

37. Нестеровский, Е.А. Государственная регистрация недвижимости: учеб. Пособие для студентов по специальности «Земельный кадастр учреждений, обеспечивающих получение высш. образования» / Е.А. Нестеровский. – Мн.: ИВЦ Минфина, 2005. – 303 с.

38. Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости: учебник по экономическим специальностям и направлениям / В. А. Горемыкин. - 5-е изд., переработанное и дополненное. - Москва: Высшее образование, 2008. - 806 с.

39. Самусенко, Л.А. Общая собственность на земельный участок: проблемы правового закрепления / Л.А. Самусенко // Юстиция Беларуси, 2015. – № 2. – С. 54–56.

40. Никонов, П.Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы регистрации прав на недвижимое имущество. Аналитический обзор // П.Н. Никонов; Н.Н. Журавский – СПб, 2006. – 113 с.

41. Синельникова, В.Н. Модернизация системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: практические вопросы коммуникации / В.Н. Синельникова // Право и политика, 2014. - № 11. – С. 1745–1755.

42. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество / Государство и право. 1998. N 8. С. 90 – 97.

43. Станкевич, Н.Г. Земельная недвижимость как объект вещных прав / Н.Г. Станкевич // Право и демократия: Сб. науч. тр. Вып. 14. / Редкол.: В. Н. Бибило (отв. ред.) и др. – Мн.: БГУ, 2003. – 329 с.

44. Шавров, С.А. Государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. В 3 т. Т. 1 / С.А. Шавров, А.С. Козлова, Ю.В. Гудкова. – Мн.: Тонпик, 2005. – 260 с.

45. Шавров, С.А. Государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. В 3т. Т. 2 / С.А. Шавров. – Минск: ФУАинформ, 2006. – 309 с.

46. Патютко, Д.Ю. Объект незавершенного строительства как гражданско-правовая категория: дис. … канд. юрид. наук: 12. 00. 03 / Д.Ю. Патютко. – Москва, 2011. – 187 с

47. Шавров, С.А. Государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. В 3т. Т. 3. Земельное администрирование / С.А. Шавров. – Мн.: Рифтур, 2008. – 342 с.

48. Шавров, С.А. Вовлечение прав на землю в гражданский оборот / С.А. Шавров, А.А. Шуманский. – Мн.: Топик, 2003. – 132 с.

49. Земельный кадастр: учебник по специальностям: "Землеустройство", "Земельный кадастр", "Городской кадастр": в 6 т. - Москва: КолосС, 2007

50. Щеголева, А.В. Правовой режим недвижимости как объекта гражданских прав: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03 / А.В. Щеголева; Волгогр. акад. МВД России. – Волгоград, 2006. – 27 с.

51. Гавриленко, В.Г. Правовые основы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним / В. Г. Гавриленко. - Минск: Право и экономика, 2010. - 504 с.

52. Чубаров, В.В. Правовой режим недвижимости в Российской Федерации / В. В. Чубаров. – Москва: Современная экономика и право, 2006. – 244 с.

53. Васьковский, С. Судебная практика: Регистрация недвижимости / С. Васьковский// Режим доступа: http://spravka-jurist.com/base/part-zz/tx_wsxare.htm – Дата доступа: 25.05.2015

54. Киндеева, Е.А. Недвижимость: права и сделки: кадастровый учет и государственная регистрация прав: [практическое пособие] / Е. А. Киндеева, М. Г. Пискунова. - 4-е изд., переработанное и дополненное. - Москва: Юрайт: Юрайт-Издат, 2011. – 805.