При достижении заработной платой уровня, позволяющего обеспечивать ллч-«потребление, соответствующее потребительскому бюджету высокого достатка,)жно говорить о высоком благосостоянии работников.
В современных условиях такая оплата труда не может быть гарантировала ра-тодателем. Она свидетельствует об эффективном использовании организациями еимушеств рыночной экономики (или своего монопольного положения).
Рыночные (надтарифные) выплаты, позволяют гибко стимулировать эффектив-[й труд. Эта часть заработной платы, как и другие, играет важную роль.
Если общий заработок не превышает региональный бюджет высокого достатка, бо законодательно установленных нормы средней заработной платы в отрасли, работодатель должен быть озабочен повышением тарифной части заработка до эвня простого воспроизводства рабочей силы с учетом состава семьи. По нашим гикам, при решении этой задачи соотношение тарифной и общей зарплаты мог-бы считаться нормальным в пределах 2:1. Именно так соотносятся региональ-е бюджет высокого достатка и минимальный потребительский бюджет с учетом дивенческой нагрузки.
Когда обший уровень оплаты труда превышает бюджет высокого достатка, на и взгляд, в организации могут быть приняты меры по повышению доли тарифа аработной плате так, чтобы соотношение тарифной и надтарифной частей зарз-ка оставалось в пределах 1:1.
Во-вторых, повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов еления потребует пересмотра базы налогообложения и ставки подоходного на-а с физических лиц в направлении снижения налоговой нагрузки на низкоопла-1аемых и соответствующего повышения их покупательной способности, В этой 1асти целесообразно:
устанавливать ставки подоходного налога от размера совокупного облагаемого дохода, полученного в календарном году, выраженного числом прожиточных минимумов;
устанавливать необлагаемый совокупный доход, полученный в календарном году, в размере 18 прожиточных минимумов трудоспособного работника;
'Например, для оценки уровня оплаты труда работников образования могла бы быть исполь-на норма закона Российской Федерации «Об образованню>, ориентирующая зарплату нрофес-ко-преподавательского состава на уровень в 2 раза выше, чем средняя заработная плата в «лиленност
t устанавливать минимальную ставку подоходного налога с облагаемого совокупного дохода, полученного в календарном году, в размере 8 (вместо 12), а максимальную — установить на уровне 45 процентов. В связи с этим потребуется внести изменения и дополнения в Закон Российской
федерации «О подоходном налоге с физических лиц».
В-третьих, для повышения покупательной способности оплаты труда необходимо ввести регулирование иен и тарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума, что позволит уменьшить влияние инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущего населения. Полномочия по регулированию цен нужно передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и поручить им определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами. Это потребует внесения дополнений в проект Федерального закона «О государственной социальной помощи» или в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Необходимо осуществлять обязательную индексацию выплаченной заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования в случаях превышения ими установленного порога индексации (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзину прожиточного минимума).
Предполагается введение индексации невыплаченной заработной платы с использованием индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги, рассчитываемого нарастающим итогом за время задержки выплаты соответствующем части оплаты труда.
Для определения размеров повышения оплаты труда, порядка выплаты доходов в связи с индексацией и ее источников необходимо внести изменения и дополнения в закон «Об индексации денежных доходов и сбережении граждан в РСФСР» от24октя6ря 1991 г.
Т рансформации социального обеспечения. Для повышения уровня социального обеспечения необходимо реализовать крупные общеэкономические меры.
1. Преодоление скрытой оплаты труда один из кардинальных источников по
полнения страховых взносов. По оценкам экспертов, величина недополученных
взносов в связи со скрытой оплатой труда ежегодно составляет более половины
уплаченных взносов. Этих денег хватило бы, чтобы перекрыть всю потребность в
выплатах пособий по временной нетрудоспособности, либо более чем в три раза
перекрыть потребность в выплатах пособия:
- по беременности и родам,
- при рождении ребенка и по уходу за ним до достижения 1,5 лет.
2. Совершенствование налоговой,системы. Снижение доли взносов, налогов и
сборов в выручке организаций. Необходимо принять меры по снижению тарифа
страховых взносов в результате комплекса мер по расширению базы страховых
взносов и усилению адресности страховых выплат.
Работодатели будут занижать базу начисления страховых взносов пока около половины всей выручки от реализации предприятий уходит на взносы по обязательному страхованию и налоги в государственный бюджет.
В части увеличения размеров выплат необходимо:
1) Повышение размера пособий по беременности и родам женщинам, уволенным
в связи с ликвидацией предприятий. Необходимо' размер данного пособия ука
занным категориям женщин устанавливать с учетом их трудового (страхового)
стажа, следовательно, объема средств, начисленных на предшествующую и*
увольнению оплату труда. В данном случае могла бы использоваться норма о
размерах пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от трудо
вого стажа: 100% заработка при непрерывном трудовом стаже 8 и более лет-
80% — при непрерывном трудовом стаже от 5 до 8 лет и 60% заработка при
непрерывном трудовом стаже до 5 лет.
2) Необходимо повышение среднедневного размера пособия по беременности и
родам до уровня среднедневного пособия по временной нетрудоспособности,
т.е. примерно в 1,3 раза.
3) Размер единовременного пособия на ребенка должен компенсировать едино
временные затраты на приобретение ему минимально необходимою непродо
вольственного набора предметов (минимальный гардероб: пеленки, распашон
ки, ползунки; постельное белье: одеяло п/шерстяное, одеяло ватное; кровать, а
также предметы первой необходимости, санитарии и лекарства). Стоимость
этого набора целесообразно определять по потребительской корзине прожи
точного минимума для ребенка от 0-6 лет с дифференциацией по зонам так,
как это предусмотрено законом о прожиточном минимуме. Установленный на
2001 г. размер единовременного пособия при рождение ребенка составляет
примерно 54% стоимости ПМ и должен быть пересмотрен.
4) Размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет не
позволяет сохранять матери здоровье и обеспечивать ее жизнедеятельность.
Его величина соответствует состоянию глубокой бедности (0,2-0,4 ПМ). Вели
чину этого пособия необходимо увязать с ПМ женщины -в трудоспособном
возрасте. В ценах ноября 2000 года в целом по России этот потребительский
бюджет составил 1360 руб.
5) Необходимо увеличение расходов на санаторно-курортное лечение не менее
чем в 3 раза. Одним из кардинальный путей повышения уровня выплат по вы
ше обозначенным страховым рискам является расширение базы взносов.
Необходимо дополнительно включить в базу взносов:
1) Средства, заработанные надомниками и лицами, работающими у граждан по
договорам (контрактам), также как и оплату труда лиц, принятых на работу по
совместительству. При определенных условиях, данным категориям работни
ков необходимо выплачивать пособия по социальному страхованию — произ
водить выплаты по больничному листу и беременности и родам. Выплаты
данным категориям работников, целесообразно проводить не работодателю
(он меняется), а непосредственно страховщику.
2) Оплату труда, выплаченную по гражданско-правовым договорам. В разряд
гражданско-правовых договоров необходимо перевести авторские вознаграж
дения, выплачиваемые по договорам на создание и использование произведе
ний науки, литературы и искусства, а также вознаграждения авторам откры
тий, изобретений и промышленных образцов. Одновременно необходимо
ввести учет этих средств на персонифицированных счетах, установить мини
мальную продолжительность страхового стажа и начисление пособий в npeje-
лах внесенных сумм. Организацию выплат целесообразно передать от работодателя страховщику.
3) Оплату труда сезонных и временных работников. Сами подобные договоры необходимо перевезти в разряд гражданско-правовых договоров и организовывать выплаты, при условиях, изложенных в п.2.
4} Базу страховых взносов необходимо расширить также за счет; сумм, начисленных за выполненную работу лицам, привлеченным для работы на предприятии, согласно специальным договорам с государственными организациями; денежных компенсаций за неиспользованный отпуск; страховых платежей (взносов) по договорам добровольного медицинского страхования работников и членов их семей и ряда других выплат.
На часть из этих сумм возможно установление верхнего предела дополнительных выплат предприятия работнику, превышение которого взносами не облагается.
Расширение базы взносов не потребует расширения базы выплат по временной нетрудоспособности и беременности и родам. Данная база сформирована из выплат, полученных работниками за отработанное время, что является правильным.
Расширение базы взносов может позволить снизить тариф взносов при общем увеличении доходов страховщика.
Дополнительные средства, полученные страховщиком, расширят доходы от страховых взносов и мшуг быть направлены на повышение базы страховых выплат: увеличение размеров пособий при рождении ребенка, по уходу за ним до 1,5 лет, пособий на погребение, а также на увеличение расходов на санаторно-курортное лечение и расширение контингента отдохнувших по путевкам из числа работающих.
В части усиления адресности выплат из страховых средств предлагается следующее:
1) Передать выплату пособий на погребение государственным органам социаль
ной защиты населения и производить их из средств госбюджета, поскольку
ФСС РФ в настоящее время производит выплаты данных пособий на 9-16%
всех умерших и одну треть — умерших в трудоспособном возрасте.
2) Количесгво путевок в санатории для работающих может быть увеличено, если
Fie оплачивать отдых неработающих членов семей. Выплаты на санитарно-
курортное лечение в этом случае будут исключительно страховым.
Санитар но-курортное лечение неработающих членов семей могло бы оплачиваться из средств государственного бюджета. Аналогичным образом, как известно, оплачиваются медицинские услуги в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования за неработающее население.
Социальная поддержка безработных должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение им прожиточного минимума, а с другой — на всемерное стимулирование сокращения периода временной незанятости. Средства государственного Фонда занятости, который следовало бы восстановить, в преобладающей части могли бы направляться на страховые выплаты. Потребуется обеспечить более рациональное распределение страховых средств между центром и регионами.
Улучшению медицинского обеспечения и охраны здоровья способствовало бы преодоление разобщенного решения этих задач разными страховыми организациями. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС),
ерриториальные фонды медицинского страхования и страховые медицинские ор. анизации реализуют базовую программу обязательного медицинского етрахова-1ия. Страхование временной нетрудоспособности, беременности и родов, выплата юсобий при рождении ребенка и по уходу за ним до достижения 1,5 лет обеспечи-1аются ФСС. Имеются веские основания, в том числе подтвержденные мировым щытом, для осуществления страхования временной нетрудоспособности и сана-ор но-курортного лечения под эгидой ФОМС.
Но одновременно, стоило бы разделить функции социального обеспечения ох-1аны и восстановления здоровья, за ФСС закрепив страхование от несчастных лучаев на производстве и профессиональных заболеваний, а за ФОМС — все осаль ное.
Конечно, возможен И вариант создания единого медико-социального страхова-1ия. Однако мировой опыт подтверждает распространенность самостоятельной ор-анизации страхования охраны здоровья. На начальном этапе функции страховщи-;а вполне способен выполнять Фонд социального страхования (ФСС) — ложившееся финансово-кредитное учреждение, имеющее большой опыт в финан-ировании и организации страхования временной нетрудоспособности. Главное, ггобы ни финансы, ни персонал не перебрасывались на обеспечение выплат по 1ругим рискам, которые входят в компетенцию ФСС, а использовались по целево-iy назначению. В числе мер в этой области потребуется предусмотреть формиро-ание в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной еабилитации пострадавших, используя для этого инфраструктуру санаторно-урортного и оздоровительного обслуживания населения.
Мировой опыт свидетельствует, что не бывает абсолютного разделения соци-льного страхования и социальной помощи. Поэтому трансформацию социального 'беспечения нужно ориентировать на смешанную систему, включающую наряду с оциальным страхованием элементы социальной помощи и, прежде всего, такое ее управление, как организация семейных пособий.
В этих вопросах целесообразно делать акцент на многодетных семьях и семьях одним родителем. В то же время важно предусматривать пособия, направленные ■а поддержку малолетних детей, оплату жилья и др. С введением пособия мало-мущим (согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Россий-кой Федерации»), видимо, целесообразно создать организационно обособленную труктуру, передав ей функции сбора взносов и выплаты всех видов семейных по-обий, включая те, которые в настоящее время выплачиваются из Государствен но-о бюджета. Фонда социального страхования и других источников.
Важную роль будет играть конкретизация пенсионной реформы, предусмот-енной в нашей стране. Принципиальное значение имеет корректировка механиз-!ов взаимодействия распределительно-солидарной и накопительной частей пенси-нной системы. Если без корректировок реализовать замысел пенсионной еформы и направлять на именные инвестиционные счета до 7-8% страхового та-ифа, то уровень государственного пенсионного обеспечения может снизиться, [ри переходе в столь короткие сроки на накопительные принципы построения енсионной системы и при существующих показателях уровня материальной беспеченности населения бедность среди пенсионеров может вырасти еще боль-ie, и государству неизбежно придется помогать, применяя различные пособия, •того нельзя допустить.
Конкретизации потребует развитие дополнительного пенсионного обеспечения, а также специальных пенсионных систем для работников свободных профессий, фермеров и других категорий самозанятого населения.
Организация социального обеспечения как смешанной системы не исключает, а наоборот, предполагает постановку "вполне конкретных задач по адресной поддержке населения.
А д ресная социальная поддержка населения. Право на получение государственной социальной помощи необходимо увязать с требованиями Федеральных законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи» последний из которых должен быть значительно конкретизирован и вобрать все виды выплат, и натурального обеспечения товарами и услугами с учетом нуждаемости. В процессе реализации этих законов необходимо постепенно перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.
Различающиеся условия жизни в территориях предполагают разные возможности организации социальной поддержки, В одних регионах это может быть адресная помощь конкретным категориям населения, в других — веем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих -— могут устанавливаться более высокие минимальные социальные стандарты из-за значительного уровня дифференциации денежных доходов проживающего в них населения,
Льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (повышенные тарифные ставки и оклады, сокращенный рабочий день, бесплатное получение молока и других пищевых продуктов) можно было бы перевести в рамки обязательного государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Льготы по проезду, приобретению автотранспорта; оплате жилья и коммунальных услуг для трудоспособных лиц, не достигших нетрудоспособного возраста и занятых в народном хозяйстве целесообразно заменить денежными компенсациями за счет средств нанимателя с последующим их введением в оплату труда. Те же льготы для лиц старше трудоспособного возраста, являющихся иждивенцами (кроме инвалидов), целесообразно перевести в одну из разновидностей семейных пособий в увязке соответствующих выплат семьям с душевым доходом ниже прожиточного минимума.
Получение льгот по медицинскому обслуживанию лицами трудоспособного и старше трудоспособного возраста (кроме инвалидов), а также гражданам и, подвергшимся воздействию радиации, можно было бы перевести в программу обязательного медицинского страхования.
Для лиц, работающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним, льготы по транспортным расходам на отдых и лечение, а также по повышенным основным отпускам целесообразно было бы перевести в компенсации за счет средств нанимателя или в программу обязательного медицинского страхования. Расходы по повышенным отпускам можно было бы производить за счет средств нанимателей из прибыли предприятий, а для государственных и местных служащих — из федерального, региональных и местных бюджетов.
Дальнейшее развитие сети государственных учреждений социального обслуживания надо направить на преимущественное удовлетворение специфических по-гребностей наиболее уязвимых слоев населения —• инвалидов, пожилых и детей.
Инвестиции в человека. Развитие сферы жизнеобеспечения требует приоритет-юго направления большего объема инвестиций в жилищное строительство, здра-юохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры. Для этого необходимо ускорить разработку социальных стандартов >беспеченности жильем, развития сети медицинских, образовательных и культур-(ых учреждений.
Источниками финансирования объектов социальной инфраструктуры наряду с радиционными источниками могли бы стать средства населения, аккумулируемые |ля создания финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотеки и [ругих залогов. На эти цели целесообразно направлять финансовые средства фон-1ов накопительного страхования под государственные гарантии их возврата и редства региональных и местных бюджетов, формируемые через жилищные, об-■азовательные, облигационные займы и иные финансовые механизмы.
Особенно актуальным является опережающее развитие сферы образования, (ля этого необходимо вкладывать в него соответствующие ресурсы.
Реализация намечаемых мер будет успешной в случае взаимодействия общестенных объединений, предпринимателей и государства. Это позволит восстано-ить доверие народа к властным органам, направить ресурсы на об ще наци о нал ь-ое возрождение.
Центральными звеньями в организации этой работы должны стать палаты Фе-ерального собрания (региональных законодательных органов) и Правительство оссийской Федерации, круглые столы политических партий и общественных вижений, а также Российская трехсторонняя комиссия (трехсторонние комиссии отраслях и регионах, а также двухсторонние ■— в организациях). Роль Россий-кой трехсторонней комиссии должна быть существенно повышена.
Основным источником ресурсов являются средства всех субъектов хозяйство-ания, полученные за счет экономического роста и предусмотренные в социально риентированном государственном бюджете, обеспечивающем достаточные раз-еры консолидированных расходов на социальное развитие. Бюджетным и нало-)вым законодательством потребуется обеспечить финансовую достаточность со-нальных расходов в региональных и местных бюджетах, будут эффективно [действованы федеральные внебюджетные фонды, а также дополнительные ре-фсы частных внебюджетных социальных фондов, создаваемых под гарантии го-'дарства.
Концепция будет реализована при обеспечении средствами федерального бюД-ета, бюджетов национально-государственных и административно-территориаль-.IX образований Российской Федерации, а также средствами государственных и:государетвенных внебюджетных фондов, ресурсами организаций и населения.
4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
Задание № 1. Как изменился уровень жизни людей за последние десять лет? (выберите правильный ответ).
а) снизился у всех;
б) снизился у основной массы населения и вырос у небольшого числа людей;
в) вырос у большинства населения;
г) в целом остался без изменений.
Задание № 2. Реальные денежные доходы населения, как ожидается, вырастут
к 2005 году примерно в 1,5 раза, а в последующие 5 лет будут повышаться ежегодно на 6-8 процентов. Дайте ответ; «Да» или «Нети?
Задание.№ 3. Ожидается, что численность лиц с доходом ниже прожиточного минимума снизится к 2005 году в 2,5-3 раза, а затем еще на 50-60 процентов. Дайте ответ: «Да» или «Нет»?
Задание JVs 4. Социальное обеспечение — это (выберите и подчеркните один из ниже приведенных ответов):
а) социальное страхование;
б) пенсионное обеспечение;
в) адресная социальная поддержка;
г) медицинское обеспечение;
д) социальное страхование и адресная социальная поддержка;
е) услуги учреждений социального обслуживания.
Задача № 1, Ваша семья состоит из 3-х человек; муж, жена и несовершеннолетний ребенок в возрасте 13 лет. Муж зарабатывает 2000 руб. в месяц, жена -
1500 руб.
Прожиточный минимум трудоспособного человека составляет 1400 руб. в месяц, ребенка- 1200 руб.
Определите, является ли Ваша семья малоимущей? Если да, то сколько средств ей не хватает до прожиточного минимума? Положено ли Вашей семье пособие на ребенка? Если положено, то приведет ли его выплата к преодолению малоимущно-сти? Какой размер пособия по нуждаемости надо выплачивать Вашей семье, чтобы она перестала быть малоимущей?
5. Литература
1. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни. М: ВЦУЖ. 1995. — с. 258.
2. Прожиточный минимум в Российской Федерации: нормативные документы,
методические рекомендации, комментарии. / под. ред. Бобкова В.Н., Зинина В.Г.,
Январева В.А. М: ВЦУЖ. 2000. — с. 387.,
3. Бобков В.Н. Система потребительских бюджетов и возможности её исполь
зования в социальной политике. Уровень жизни населения регионов России.
М.:ВЦУЖ. 2000. — Jfa 7-8. — с. 38.
Глава 2.1 L
ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИИ И ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ
План:
Предмет демографии и демографической политики
Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства насел*
И tin
Методы изучения демографических процессов
Анализ развития демографически тенденций в Российской Фед(рчцни
Политика народонаселения
Контрольные задания и задачи для самопроверки
Литература
