Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни

Цель Концепции — восстановление в ближайшее десятилетие для большинства 1аселения уровня жизни, достигнутого на рубеже 90-х гг., а также формирование ювого качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике. Пре-)бразования условий жизни должны быть направлены на решение следующих ос-ювных задач:

• повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к
труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях
связи доходов с ростом производительности труда и результативности пред­
принимательства;

» недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения. Обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

• переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в
основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уров­
ня жизни; в преобладающей части регионов).

Это потребует: э ффективного государственного регулирования рынка труда и, фежде всего, занятости. Государственное регулирование рынка труда необходимо усматривать не в узком смысле (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих тботу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в про-iecc общественного воспроизводства. Демографические факторы прямо воздейст-|уют на рынок труда и цену рабочей силы, определяют специфику рынка труда в 'словиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей:илы из стран ближнего зарубежья.

Занятость необходимо увязывать с балансами трудовых ресурсов и рабочих jeer. Необходимо определять параметры обеспечения полной занятости, охарак­теризовать требования к повышению ее эффективности; масштабы и формы не-юлной занятости, которая является важным условием эффективности занятости. 1отребуется проанализировать тенденции поведения населения на рынке труда и

изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм соб-твенности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в об­ласти оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Закон о занятости населения, нужно сориентировать не на социальную поддержку безработных, а на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее профессиональное обучение и переподго­товку работников.

Важное место должно быть отведено системе мер по регулированию безработи­цы определению ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом про­изводства, в том числе скрытой части. Пути преодоления безработицы, вызванной падением производства, зависят от особенностей отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы может способст­вовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы мо­жет быть достигнуто на основе расширения сферы образовательных услуг. Социаль­ная защита безработных должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в общественных работах на период временной незанятости.

Активная государственная политика обеспечения полной занятости предпола­гает поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и пере­обучении безработных.

Важное место следует отвести в практической социальной политике особенно­стям формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулирова­нию занятости в территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

Повышение уровня оплаты труда. Необходимо предусмотреть не просто по­вышение ее размеров, а рост покупательной способности оплаты труда. На обо­зримую перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления покупа­тельной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х гг.. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повы­сить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема ВВП, т.е. связано с экономическим ростом.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выде­лить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тот уровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за эти годы. В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной спо­собности оплаты труда, она (по аналогии с относительным уровнем ВВП в сопос­тавимых ценах на одного занятого в экономике) должна составить 67% от уровня 1990 г. при фактических 32% в 2000 г. Для этого покупательную способность оп­латы труда необходимо повысить примерно в \,7 раза относительно ее уровня в 1998 г.

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны соче­тать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее ин­дексированием в промежутках между принятием этих решений. Это связано с не­обходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях ^аысокой инфляции.

Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты ^труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию

н на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского |нка и другие.

Во-первых, в основу организации заработной платы необходимо положить щжеты разного уровня достатка: прожиточный минимум (ПМ), характеризую-!Й преодоление бедности, минимальный потребительский бюджет (МПБ), свиде-1ьствующиЙ о достижении социально-приемлемо го достатка, а также бюджет сокого достатка (БВД), определяющий благосостояние.

Минимальный (восстановительный) потребительский бюджет необходим для работки перспективной социальной политики выработки перспективной поли-си доходов, позволяющей всеми ее составляющими: заработной платой, соци-.ными трансфертами и другими доходами, обеспечить преодоление абсолютной шости.

Вместе с тем, когда возникает необходимость оценить общий размер заработка озиций уровня жизни его получателей, недостаточно ориентироваться лишь на 1 или МПБ, которые, применимы в границах простого воспроизводства рабочей [ы. Уровень развивающего потребления определяет бюджет высокого достатка. этветствие ему общего заработка свидетельствует о высоком уровне заработной 1ты. Обеспечение заработной платы, позволяющей потреблять на уровне потре-ельского бюджета высокого достатка, является важной перспективной задачей.иально-экономической политики государства.

Сопоставление численности и динамики групп населения с зарплатой ниже шмального и выше потребительского бюджета высокого достатка важный ин-атор эффективности проводимой социально-экономической политики.