Система трудового законодательства

Источником трудового права называется нормативный правовой акт, со­держащий нормы этой отрасли права.

Источники, относящиеся к трудовому праву России, составляют определен­ную систему, которая включает разнообразные нормативные акты по своему характеру, юридической силе и сфере действия. Ее называют системой трудо­вого законодательства.

Особое место среди источников российского права, в том числе и трудового, занимает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., имеющая высшую юридическую силу и применяемая на всей террито­рии России (ст. 15). Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Следующим источником трудового права являются законы Российской Фе­дерации. Поскольку Конституция РФ относит трудовое законодательство к со­вместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 2), следует различать среди источников трудового права наряду с федеральными законами законы субъектов РФ, которые не могут противоречить федераль­ным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.

Важнейшее место среди федеральных законов в области трудового права за­нимает Трудовой кодекс РФ. Это основной кодифицированный источник тру­дового права России, регулирующий весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет данной отрасли права.

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют ука­зы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Рос­сии и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней по­литики государства, включая политику в области правового регулирования рынка труда, трудовых и социальных отношений. Например, Указ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»³.

Постановления Правительства РФ как источники трудового права изда­ются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных ука­зов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти Рос­сийской Федерации, носящие подзаконный характер. Например, постановление Правительства РФ «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»⁴.

Постановления, инструкции и разъяснения Минздравсоцразвития РФ. Данные акты издаются в целях обеспечения правильного единообразного тол-Указ. Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных граж­данских служащих» (с изм. от 12.04.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - К» 31. - Ст. 3459.

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (с изм. от 11.11.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 53. - Ст. 6618.

кования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов государ­ственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государст­венных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных харак­теристик рабочих и служащих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным категориям работников и др. Например, Приказ Минздравсоцразви-тия РФ⁵.

К числу источников трудового права также относятся и акты органов вла­сти и управления субъектов РФ, которые имеют ограниченную сферу дейст­вия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответст­вующим федеральным нормативным актам. Их действие базируется на консти­туциях республик и уставах других субъектов РФ, которые имеют высшую юридическую силу на их территории. Например, Постановление Правительства Московской области «О размерах надбавок, доплат компенсационного и сти­мулирующего характера к заработной плате работников государственных уч­реждений Московской области»⁶.

Еще одни источники трудового права - соглашения. Это договорные акты, заключаемые на двусторонней или трехсторонней основе, которые выражают отношения социального партнерства между представителями работников и ра­ботодателей. Третьей стороной может выступать соответствующий орган госу­дарственного управления. Например, Московское областное трехстороннее со­глашение⁷.

Локальные нормативные акты являются разновидностью источников тру­дового права, к которым относятся коллективный договор, соглашения и дру­гие акты совместного нормотворчества, а также приказы по организации.

Локальные нормативные акты входят в категорию подзаконных источников права, имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить зако­нам и другим подзаконным актам.

Рассматривая источники трудового права, следует учесть и международно-правовое регулирование труда. Международно-правовые акты, признанные (ратифицированные) Российской Федерацией, являются составной частью пра­вовой системы России (ст. 15 Конституции РФ и ст. 10 ТК РФ). Любой между-

⁵ Приказ Мищдравсоцразвития РФ от 26 декабря 2008 г. № 779н «Об утверждении правил подачи заявления о
распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» (с изм. от 17.08.2010) // Рос­
сийская газета. - 2009. - № 7.

⁶ Постановление Правительства Московской области от б августа 2007 г. № 578/28 «О размерах надбавок, доп­
лат компенсационного и стимулирующего характера к заработной плате работников государственных учрежде­
ний Московской области» (с изм. от 03.06.2008) // Информационный вестник Правительства Московской об­
ласти. - 2007. - № 9.

⁷ Соглашение между Правительством М.О., Московским областным объединением организаций профсоюзов и
объединениями работодателей Московской области на 2010 год от 24 декабря 2009 г. № 48 «О минимальной
заработной плате в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2009. - № 250.

С 01.01.2010 г. МРОТ по МО составляет 6.700 рублей.

р₀дный договор применяется только в том случае, если устанавливает иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством.

Одним из главных источников международно-правового регулирования тру­да являются акты, принимаемые Международной Организацией Труда. Напри­мер, Конвенция № 81 1947 г. «Об инспекции труда», Конвенция № 102 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения», которые были ратифици­рованы Российской Федерацией.

Изучение постановлений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ позволяет увязывать содержание норм о труде с реалиями сегодняшней жизни, давать правильную оценку эффективности действующего трудового законода­тельства, выявлять имеющиеся пробелы и несовершенство отдельных норм.

7. Значение руководящих постановлений Пленума Верховного Суда РФ в единообразном применении законодательства о труде.

Изучение постановлений Пленума Верховного Суда РФ позволяет увязывать содержание норм о труде с реалиями сегодняшней жизни, давать правильную оценку эффективности действующего трудового законодательства, выявлять имеющиеся пробелы и несовершенство отдельных норм.

Среди постановлений Пленума Верховного Суда РФ можно назвать такие как:

- «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» № 52 от 16 ноября 2006 г. (с изм. от 28.10.2010 г.);

- «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации мо­рального вреда» №10 от 20 декабря 1994 г. (с изм. от 06.02.2007);

- «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Рос­сийской Федерации» № 2 от 17 марта 2004 г. (с изм. от 28.09.2010).

В связи с вопросами, возникшими у судов при применении Трудового ко­декса Российской Федерации, в целях обеспечения правильного применения положений ТК РФ при разрешении трудовых споров, наиболее важным и часто применяемым судами РФ является постановление Пленума ВС РФ № 2 от 17 марта 2004 г., дающее судам соответствующие разъяснения.

Постановление состоит из 64 пунктов разделенных на следующие 8 разде­лов:

1- Подведомственность и подсудность трудовых дел. Общие правила разре­шения судами трудовых споров.

2. Заключение трудового договора.

3. Изменение трудового договора.

4. Расторжение трудового договора по соглашению сторон (пункт 1 части первой статьи 77, статья 78 ТК РФ), вследствие отказа работника от продолже­ния работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового

договора (пункт 7 части первой статьи 77 ТК РФ), по инициативе работника (пункт 3 части первой статьи 77, статья 80 ТК РФ).

5. Гарантии работникам при расторжении трудового договора по инициати­ве работодателя.

6. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статья 81 ТК РФ) и по пункту 2 статьи 278 ТК РФ. Дисциплинарные взыскания.

7. Заработная плата. Ежегодные дополнительные отпуска. Забастовка.

8. Вынесение судами решений по трудовым спорам.

В связи с поправками, внесенными в нормы трудового и гражданско-процессуального законодательства, Пленум отредактировал свои ранее подго­товленные разъяснения. В частности, согласно законодательным изменениям из подсудности мировых судей были исключены дела, возникающие из трудовых отношений. С учетом этого пересмотрено постановление Пленума ВС РФ по применению норм Трудового кодекса РФ. Дела по трудовым спорам (кроме ка­сающихся восстановления на работе) должны рассматриваться до истечения 2 месяцев со дня поступления заявления в суд. Ранее этот срок составлял месяц с даты принятия его к производству. Предупреждение о предстоящем увольне­нии по сокращению либо из-за ликвидации организации и приказ (распоряже­ние) о приеме на работу объявляются сотруднику под роспись, а не "под рас­писку" (как предусматривал ТК РФ до 02.10.2006 г.). Увольнение спортсмена в случаях спортивной дисквалификации на срок 6 и более месяцев, а также из-за использования допинговых средств и (или) методов - мера дисциплинарного взыскания. Соответственно, на такие ситуации распространяются правила при­менения этих мер. Также отредактировано постановление Пленума ВС РФ по вопросам материальной ответственности сотрудников за ущерб, причиненный работодателю. Дела по спорам о такой ответственности подсудны районным судам (ранее они рассматривались мировыми судьями). При этом применяются нормы специального раздела ТК РФ (XI "Материальная ответственность сторон трудового договора"). С иском о возмещении ущерба, причиненного сотрудни­ком во время действия трудового договора, работодатель может обратиться в суд и после этого периода. Такие споры относятся к индивидуальным трудовым спорам. Соответственно, к ним также применяются правила названного раздела кодекса. Из разъяснений исключены положения, касавшиеся возмещения руко­водителем организации убытков от его виновных действий, которыми было на­рушено законодательство о коммерческой тайне. Это обусловлено тем, что со­ответствующие нормы Закона о коммерческой тайне утратили силу с 01.01.2008 г.

8. Понятие и классификация субъектов трудового права.

Субъекты трудового права - это участники общественных отношений, ре­гулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовывать их. Для таких субъектов необходимо наличие трудовой правоспособности, т.е. признаваемой трудовым законода­тельством способности иметь трудовые права, и трудовой дееспособности, т.е. способности своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности.

Под субъектами трудового права понимаются трудоспособные граждане (ра­ботники), организации (работодатели), трудовые коллективы, профсоюзные и иные органы, представляющие права и интересы работников, которые на осно­вании действующего законодательства признаются обладателями субъектив­ных прав и соответствующих обязанностей. Субъекты трудового права по за­кону наделяются специфическим свойством - правовым статусом, дающим им возможность участвовать в конкретных правоотношениях, связанных с общест­венно-трудовой деятельностью.

Правовой статус субъектов трудового права определяет с юридических по­зиций кто есть кто в общественных отношениях, регулируемых трудовым зако­нодательством. Содержание статуса включает следующие основные элементы:

- трудовую право- и дееспособность субъекта (правосубъектность);

- закрепленные законодательством права и обязанности;

- гарантии этих прав и обязанностей;

- ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на субъекта обязанностей.

Трудовая правосубъектность означает, что при наличии определенных усло­вий (достижения конкретного возраста - для гражданина; имущественной и оперативной обособленности - для организаций; организационных предпосы­лок - для трудового коллектива) они способны быть субъектами конкретных правоотношений в сфере труда, обладать правами и обязанностями. Трудовая правосубъектность всегда означает способность гражданина, организации (ра­ботодателя), трудового коллектива своими действиями приобретать субъектив­ные права и обязанности, составляющие содержание конкретных правоотноше­ний.

'• Трудовые права иностранцев и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (под­данства) иностранного государства.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Рос­сийской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (поддан­ства) иностранного государства.

Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрирован­ного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Рос­сийской Федерации⁸, иностранные граждане пользуются правом свободно рас­поряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и про­фессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо­мической деятельности.

Работодателем в соответствии с законом является физическое или юридиче­ское лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников. В качестве работодателя может вы­ступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель вправе привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения.

Иностранный гражданин также имеет право осуществлять трудовую дея­тельность только при наличии разрешения на работу.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Россий­ской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Россий­ской Федерации, на территории которого ему разрешено временное прожива­ние.

Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществля­ется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, его территориальными органами во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными орга­нами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

В случае, если иностранный работник нарушил условия трудового или граж-нско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение а работу, выданное данному иностранному работнику, может быть по хода-айству работодателя или заказчика работ (услуг) аннулировано соответствую­щим федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, выдавшими данное разрешение.