Формы международного сотрудничества

В основе глобальных экологических проблем лежат процессы и яв­ления глобального масштаба, затрагивающие основы существования человеческой цивилизации и требующие для своего решения участия всего мирового сообщества. Необходимо также указать на особый международный статус некоторых природных ресурсов — ресурсов Мирового океана (за пределами территориальных вод), атмосферного воздуха, Антарктиды, космоса, что ставит проблему координации уси­лий по их рациональному использованию.

Необходимость общечеловеческих усилий в решении экологиче­ских проблем была отмечена уже в начале XX в. В.И. Вернадским, ука­завшим на это в контексте концепции ноосферы. Впоследствии ре­зультаты моделирования глоб&чьного развития подтвердили вывод о том, что государства, нации и страны должны более ответственно под­ходить к решению экологических проблем на основе международного сотрудничества.

Можно выделить несколько основных направлений международ­ного сотрудничества:

1. Сохранение природных систем, не затронутых хозяйственной деятельностью и способствующих поддержанию планетарного эколо­гического равновесия.

2. Рациональное использование природных ресурсов, в том числе ассимиляционного потенциала природной среды.

3. Создание эффективной системы международной экологической ответственности (в том числе ответственности за разрушение окружа­ющей среды в ходе военных действий).

Реализация данных направлений предусматривает ряд мероприя­тий, среди которых следует назвать:

• финансовое содействие и техническую помощь развитых стран развивающимся государствам, технологические разработки по проб­леме ресурсосбережения;

• экологизацию общественных потребностей;

• структурную перестройку национальных экономик;

• создание системы представительства в международных органи­зациях и на форумах экологического профиля;

• формирование механизмов международной ответственности в области охраны окружающей среды;

• экологическое налогообложение:

• выработку совместных стратегий и концепции:

• регламентацию использования отдельных видов природных ре­сурсов и т.д.

Отметим некоторые формы международного сотрудничества:

1. Парламентское сотрудничество, ориентированное на координа­цию законодательной деятельности и обеспечивающее решение меж­государственных экологических проблем. Оно предполагает разработ­ку модельных (рекомендательных) законов по вопросам экологии.

2. Взаимодействие исполнительных структур отдельных госу­дарств, ориентированное на координацию разработки и реализацию экологических программ под эгидой ООН.

3. Сотрудничество конвенционного типа, предполагающее единый подход к решению конкретных экологических проблем отдельных тер­риторий и объектов.

4. Научно-техническое сотрудничество, ориентированное на вза­имный обмен информацией научного характера, совместное выполне­ние природоохранных разработок, комплексное использование при­боров, осуществление научных проектов, экспертиз и т.д.

Эти основные формы должны сопровождаться сотрудничеством общественных организаций, деловых кругов, проведением междуна­родных экологических форумов и др.

Одной из основных форм международного сотрудничества по проблемам окружающей среды является заключение договоров и дру­гих видов международных соглашений. Двусторонние и многосторонние соглашения и международные конвенции используются для коор­динации природоохранных усилий различных стран. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединенные общностью интересов в сохранении природной среды региона и совместного использования некоторых ресурсов.

История международного природоохранного сотрудничества началась с заключения соглашения по регулированию пользования и сохранению ресурсов животного мира. Более 100 лет назад (1875 г.) Австро-Венгрия и Италия приняли Декларацию об охране птиц. В конце XIX в. (1897 г.) Россия, Япония и США заключили соглаше­ние о совместном использовании и охране морских котиков в Тихом океане.

Первая международная конвенция была заключена несколькими европейскими странами в 1882 г. в Париже для охраны птиц, полезных в сельском хозяйстве.

Традиционная область международных соглашений — рыболовст­во, добыча китов и других морских животных. Конвенция о порядке регулирования рыболовства в Северном море была заключена еще в позапрошлом веке (1882 г.). В этой сфере действует сейчас более 70 до­говоров.

Растущая обеспокоенность загрязнением морских вод привела к заключению в Лондоне (1954 г.) 20 странами Конвенции по предотвра­щению загрязнения моря нефтью. Договор запрещал слив нефти и нефтепримесей в пределах 80—250 км от побережий подписавших его стран. Впоследствии в этой сфере были заключены новые конвенции (Лондон. 1972 г., 1973 г.), предусматривающие жесткий режим полного предотвращения каких бы то ни было сбросов и захоронений в Миро­вом океане (в том числе радиоактивных).

Значительное место в истории межгосударственных соглашений занял Московский договор (1963 г.) о запрещении испытаний ядерно­го оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, ко­торый подписали более 100 стран.

Вопрос о защите окружающей среды от разрушения в ходе военных действий нашел отражение в бессрочной Конвенции о запрещении во­енного или любого иною враждебного использования средств воздей­ствия на природную среду, идея которой была выдвинута Советским Союзом.

Современная практика конвенционного регулирования касается возможных последствий для окружающей среды, связанных с опасны­ми видами деятельности: Конвенция о перевозке опасных грузов (Же­нева, 1889 г.); договоренность о компенсации жертвам аварийного за-

грязнения (Париж, 1989 г.); проект Конвенции об ущербе в результате деятельности, опасной для окружающей среды (Брюссель, 1990 г.). а также Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевоз­кой опасных отходов и их удалении.

В 1994 г. вступили в силу конвенции об изменении климата и со­хранении биологических видов, а также по международному морскому праву (они были ратифицированы в достаточном числе стран).

Международным достижением исключительной важности при­знается Монреальский протокол о 50%-ном снижении выбросов в ат­мосферу разрушающих озон хлорированных и фторированных углево­дородов к 2000 г. (1987 г.).

Как и защита атмосферы, сохранение биологического разнообра­зия представляет собой проблему, в которой заинтересованы все стра­ны. Одним из наиболее существенных достижений Конвенции о со­хранении биологического разнообразия (1992 г.) является признание биологических ресурсов суверенной собственностью отдельных госу­дарств (когда страны могут извлекать выгоду из чего-либо, они получа­ют стимул к его сохранению).

Предметом данной Конвенции является также генетическое раз­нообразие. В частности, в ней говорится о том, что страны, располага­ющие большим разнообразием генофонда, имеют право взимать плату за доступ к этому ценному ресурсу, и их поощряют принимать законо­дательство, устанавливающее условия платы.

Принятые соглашения позволили получить конкретные преиму­щества. Так, в результате реализации конвенции о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния (1979 г.) удалось значительно понизить уровень загрязнения воздуха в Европе. Резко уменьшилось число убиваемых в Африке слонов в ре­зультате принятой в 1990 г. Конвенции о международной торговле ис­чезающими видами дикой флоры и фауны. В соответствии с соглаше­нием 1991 г. в Антарктиде запрещены разведка и добыча полезных ископаемых сроком на 50 лет.

В целом государства приняли около 200 экологических соглаше­ний, причем более двух третей из них — со времени проведения в 1972 г. Конференции ООН о среде обитания человека.

Другой формой международного сотрудничества является созда­ние и деятельность межправительственных специализированных орга­низаций при ООН. Организация Объединенных Наций (1945 г.) на своих сессиях и специализированных комитетах неоднократно обра­щалась к обсуждению проблемы охраны природы. Резолюция Гене­ральной Ассамблеи ООН (1962 г.) «Экономическое развитие и охрана природы» во многом определила политику ООН и ее специализиро­ванных учреждений в области охраны окружающей среды.

Созданная по решению Стокгольмской конференции (1972 г.) спе­циальная структура ООН — Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — занимается наиболее острыми проблемами экологическо­го кризиса (опустынивание земли, деградация почв, вырубка лесов, со­кращение запасов пресной воды, загрязнение океана, сокращение биологического разнообразия). Одно из начинаний ЮНЕП — созда­ние всемирной системы слежения (мониторинга) за состоянием и из­менениями биосферы.

Специализированные учреждения ООН, образованные по секто­ральному принципу, также включают вопросы охраны природы в сфе­ру своей деятельности. Таким специализированным отделением ООН по вопросам образования, науки и культуры является ЮНЕСКО (Лон­дон, 1946 г.). Современное направление деятельности ЮНЕСКО — со­хранение и использование природного и культурного наследия — на­шло отражение в Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. В список объектов Всемирного наследия вклю­чены уникальные территории России.

Проблемами обеспечения человечества пищевыми продуктами, сохранения и улучшения плодородия почв, лесными и морскими био­логическими ресурсами занимается организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства — ФАО (Рим, 1945 г.). ФАО публикует ежегодные доклады о состоянии мирового продовольствия.

Состояние здоровья людей на Земле и демографические пробле­мы, борьба со СПИДом — предмет деятельности Всемирной организа­ции здравоохранения — ВОЗ (Женева, 1948 г.).

В решении проблемы охраны окружающей среды непосредствен­ное участие принимает Всемирная метеорологическая организация — ВМО (Женева, 1947 г.).

Одной из базовых программ ЮН ИДО — организации при ООН по промышленному сотрудничеству — с 1986 г. (Вена) является оказание помоши развивающимся странам в области охраны окружающей сре­ды через промышленное сотрудничество.

Международная комиссия ООН по окружающей среде и разви­тию — МКОСР (1983 г.) изучает взаимосвязь экологических и соци­ально-экономических проблем в разных регионах мира, прежде всего в развивающихся странах.

С решением глобальных экологических проблем связана деятель­ность международных общественных партий, организаций, групп, движений так называемых зеленых или экологистов. Самая известная

в настояшее время экологическая организация — «Гринпис» («Зеле­ный мир»), главное направление деятельности которой — радиоактив­ное загрязнение биосферы.

Основной международной неправительственной организацией, основателем мирового природоохранного движения является Между­народный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), со­зданный по инициативе ЮНЕСКО (Фонтенбло, 1948 г.). По инициа­тиве МСОП была создана Красная книга о состоянии популяций редких и исчезающих видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфи­бий, растений и грибов. Составляется Зеленая книга, где представлены сведения об уникальных и редких ландшафтах земного шара.

В мире насчитывается более 300 организаций по охране природы, старейшая из которых — Международный совет по охране птиц (СИПО), созданный в 1922 г. В числе наиболее молодых обществен­ных организаций следует назвать Международный фонд за выживание и развитие человечества, основанный в 1988 г. (Москва), а также Мос­ковский международный энергетический клуб (1990 г.).

Весьма важным является участие в международном сотрудничестве мирового научного сообщества. Международные встречи ученых, про­водившиеся для изучения озонового слоя и изменений климата, сыг­рали конструктивную роль в достижении определенных соглашений в згой области. Согласно условиям договоров по этим проблемам были созданы научные консультативные группы, которые предлагают реко­мендации о целесообразности обновления соглашений исходя из но­вой научной информации. На это направлена деятельность Научного комитета по проблемам окружающей среды Международного совета научных союзов (СКОПЕ). В рамках научно-практических программ по окружающей среде изучается вопрос создания научной аппаратуры для глобального мониторинга.

Необходимо отметить роль деловых кругов в области окружающей среды. Деловой совет во имя стабильного потребления энергии — союз компаний, которые специализируются на создании оборудования для повышения эффективности использования энергии, а также газовых компаний, выступающих в поддержку мер по борьбе с глобальным по­теплением, — начал участвовать в международных переговорах по кли­мату, действуя в качестве противовеса лоббистской деятельности неф­тяных компаний.

Россия со своей специфической историей деформации окружаю­щей среды и в то же время сохранившейся слабо деформированной или полностью недеформированной частью территории (60%) занима­ет важное место в контексте глобальных проблем и вопросов международного сотрудничества. Особая роль принадлежит России в решении проблемы ядерной безопасности, что продемонстрировал Москов­ский саммит (1996 г.). В числе документов, подписанных Россией в рамках международного сотрудничества, Конвенция ООН по морско­му праву (1982 г.). Парижская конвенция (1993 г.) о запрещении разра­ботки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

В настоящее время Россия играет ведущую роль в решении эколо­гических проблем стран Содружества (СНГ) с учетом того, что гло­бальная экологическая ситуация диктует необходимость повышенного внимания со стороны как органов власти ряда государств, так и миро­вого сообщества к вопросам природоохранной деятельности и регули­рованию природопользования именно в этом регионе.

Постоянная комиссия по проблемам окружающей среды иници­ировала принятие Межпарламентской ассамблеей модельного законо­дательного акта «О принципах экологической безопасности в государ­ствах Содружества». Поставлена задача создать целостный правовой механизм экологического сотрудничества, разработать экологический кодекс государств Содружества. Одна из важнейших задач для всех стран СНГ — присоединение к международным конвенциям и согла­шениям: Конвенции об изменении климата, Конвенции о биологиче­ском разнообразии, Конвенции о трансграничном воздействии про­мышленных аварий и др.

В целях выполнения согласованных межгосударственных экологи­ческих программ для координации природоохранной деятельности ис­полнительных органов власти в 1992 г. был создан Межгосударствен­ный экологический совет (МЭС), а при нем Межгосударственный экологический фонд.

Одной из важнейших форм международного сотрудничества явля­ется проведение межгосударственных конференций, на которых фор­мулируются общие цели, определяются направления совместной дея­тельности, ставятся конкретные задачи, анализируются новые тенденции мирового развития, вскрываются проблемы, связанные с практической реализацией принимаемых международными форумами решений. Во второй половине XX в. состоялись две крупные конфе­ренции ООН по окружающей среде и развитию: Стокгольмская (1972 г.) и Рио-де-Жанейрская (1992 г.).

Стокгольмская конференция о среде обитания человека стала пер­вым признанием мировой общественностью факта экологического кри­зиса. На ней впервые было сформулировано понятие экоразвития как экологически ориентированного социально-экономического развития.

при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшени­ем состояния среды обитания и деградацией природных систем. В связи с этим была принята Декларация ОНН (основной документ), в которой разным странам было предложено реализовать идею экологически ори­ентированного прогресса на основе решения конкретных региональных и национальных задач, связанных с регламентацией использования природных ресурсов и экологизацией производства в целях уменьше­ния антропогенного воздействия на окружающую среду.

На конференции 1972 г. были впервые сформулированы принци­пы развития окружающей среды, в том числе принцип материальной и прочей ответственности за ущерб окружающей среде, а также принято решение о создании специальной структуры — Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — и разработаны программы исследова­ний по основным направлениям:

• обобщение информации о тенденциях мировой динамики, со­ставление прогнозов развития цивилизации при различных вариантах экономического роста;

• прогнозирование состояния биосферы в ходе естественных про­цессов эволюции и под влиянием антропогенных воздействий;

• изучение возможностей, экологизации производства и рацио­нального использования природных ресурсов;

• организация международного сотрудничества и координация усилий в области управления природопользованием.

День открытия Стокгольмской конференции (5 июня) был объяв­лен Всемирным днем окружающей среды. Отдельные вопросы, под­нятые на конференции в Стокгольме, стали темами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.) и Гло­бального форума по проблемам выживания (Москва, 1990 г.).

Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (КОСР-92), проходившая на уровне глав государств и прави­тельств 178 стран, стала ответом на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН (1989 г.), призвавшую организовать конференцию, посвящен­ную выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации.

Ко времени открытия Конференции в мире сложилась новая поли­тическая ситуация: распалась социалистическая система, распался СССР, окончилась холодная война. Это нашло отражение в централь­ных идеях Конференции в Рио о месте экологических проблем в соци­ально-экономическом развитии всех стран, о необходимости перехода всего мирового сообщества на путь устойчивого долговременного раз­вития, о реальной заинтересованности общества всех стран осознать безусловную необходимость этого перехода и всячески этому способст­вовать. Знаменательно то, что Конференция указала на необходимость глобального партнерства для осуществления стабильного развития.

На Конференции в Рио-де-Жанейро было принято пять важных документов:

1. Декларация по окружающей среде и развитию. Ее 27 принципов
продолжили принципы Стокгольмской Декларации и определили
права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостоя­
ния людей.

2. Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов как залога сохранения всех форм жизни и обеспечения экономического развития.

3. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, целью кото­рой является стабилизация концентрации газов, выбывающих парни­ковый эффект в атмосфере.

4. Конвенция о биологическом разнообразии, в которой выдвину­ты требования к странам принять меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечить справедливое распределение выгод от ис­пользования биологического разнообразия.

5. Повестка дня на XXI век — программа подготовки мирового со­общества к решению эколого-экономических и социально-экологиче­ских проблем с точки зрения устойчивого развития. В ней указаны движущие силы перемен в окружающей среде (население, потребле­ние и технология); предусмотрены варианты предотвращения процес­сов деградации воздуха, воды и почвы, сохранения лесов и разнообра­зия жизненных форм; рассмотрена роль различных слоев общества, организаций и движений в решении этих вопросов; подчеркнута осо­бая ответственность правительств в создании системы учета нацио­нальных богатств и оценке состояния окружающей среды.

Повестка дня на XXI век призывает правительства принять нацио­нальные стратегии устойчивого развития и активно сотрудничать с международными организациями, органами власти различных уров­ней, общественными организациями. Важной темой этого документа является бедность как фактор разрушения окружающей среды. Борьба с бедностью требует от развитых стран помимо финансовой помощи еще и передачи информации и профессиональных навыков. Таким об­разом, была подчеркнута дифференциация ролей стран с различным социально-экономическим уровнем.

Документы, принятые на Конференции ООН 1992 г., приняли за­конодательный характер (в отличие от рекомендательного характера стокгольмских документов). В соответствии с ними каждое государст во — участник Конференции должно было отрегулировать свое нацио­нальное законодательство.

Кроме того, на Конференции в Рио были поставлены вопросы о международном экологическом суде, международном экологическом трибунале, формировании «зеленых беретов» — сил быстрого реагиро­вания на чрезвычайные события экологического характера.

Таким образом, если первая Конференция ООН 1972 г. положила начало интенсивному изучению взаимодействия биосферы и челове­чества, то вторая (1992 г.) подвела довольно неутешительные итоги и приняла грандиозную программу действия.

За время, прошедшее после Конференции в Рио. были проведены международные встречи, на которых рассматривались многие вопросы, входившие в повестку дня Конференции. В частности, на Международ­ной конференции по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.) было подчеркнуто значение, придаваемое в мире росту населения, ведущему к ухудшению состояния окружающей среды в глобальном масштабе. Решения, принятые на конференциях, свидетельствуют о том, что ха­рактерной особенностью современного природопользования является тесная взаимосвязь национальных и межнациональных интересов, приоритет общечеловеческих ценностей над чисто экономическими целями.

Важнейшими документами в международных природоохранных отношениях являются:

• Всемирная хартия охраны природы (1982 г.), провозгласившая и взявшая под защиту право всех форм жизни на выживание:

• Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.);

• Декларация по окружающей среде и развитию (1992 г.);

• Конвенция об изменении климата (1992 г.);

• Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.):

• Клотский протокол (1977 г.).

В 2002 г. в Йоханесбурге (ЮАР) под эгидой ООН прошел Всемир­ный саммит «Рио + 10», который продолжил анализ современных фак­торов устойчивого мирового развития, обосновал переход к новой ин­вестиционной парадигме. Одним из результатов саммита стало подписание Плана по борьбе с бедностью и защите окружающей сре­ды. В частности, речь идет о сокращении к 2015 г. в 2 раза числа жите­лей, живущих без должных санитарных условий¹.

На сегодняшний день их насчитывается около 2 млрд человек.

Документ дал ответы на ряд вопросов, которые ставились десять лет назад в Рио-де-Жанейро, когда мировые лидеры и международные организации выдвинули проблему третьего мира, тем самым заботясь о перспективах развития всего человечества.

«Мы живем на одной планете, связанные гонкой и сложной сетью
экологических, общественных, экономических и культурных отноше-
п IIII. которые формируют нашу жизнь. Для того чтобы добиться устой­
чивого развития, необходимо проявить большую ответственность за
экосистемы, от которых зависит жизнь каждого из нас... и последую­
щих поколений, которые будут жить завтра с решениями, принятыми
нами сегодня». Эти слова Генерального секретаря ООН К. Аннана как
нельзя лучше иллюстрируют мировую озабоченность экологическими
проблемами, которые, как часть проблем земной экосистемы, касают­
ся вопросов экономики природопользования. *

В повестку дня саммита были включены также вопросы обеспече­ния безопасного использования химических веществ к 2020 г., сокра­щения потерь биоразнообразия к 2010 г., восстановления рыбных за­пасов к 2015 г., разработки 10-летней программы по достижению устойчивого производства и потребления. Однако не были достигнуты конкретные договоренности о финансировании программ, а также о конкретных мерах по выполнению намеченных целей.

Развитием данного направления представляется Всемирная кон­ференция по изменению климата в Москве (2003 г.)