Характеристики и классификация чрезвычайных ситуаций

 

Чрезвычайными ситуациями (ЧС) принято называть обстоятель­ства, возникающие в результате стихийных бедствий (природные), ава­рий и катастроф в промышленности и на транспорте (техногенные), эко­логических катастроф, диверсий или факторов военного, социального и политического характера, которые заключаются в резком отклонении от нормы протекающих явлений и процессов и оказывают значитель­ное воздействие на жизнедеятельность людей, экономику, социальную сферу или природную среду.

В Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера" дано такое оп­ределение: "Чрезвычайная ситуация — это обстановка на опре­деленной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного при­родного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здо­ровью людей или окружающей природной среде, значительные матери­альные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей".

ЧС, возникающие в мирное время в результате стихийных бедствий, катастроф, производственных и транспортных аварий, сопровождают­ся разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженер­ных коммуникаций, гибелью людей, уничтожением оборудования и ма­териальных ценностей. Такие события требуют экстренных мер по лик­видации их последствий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Очень часто в печати, по радио и телевидению одни и те же события называют по-разному: кто аварией, кто катастрофой. Действительно, резких и строго очерченных границ и различий между ними вроде бы и не существует. Главным критерием является тяжесть потерь и наличие человеческих жертв.

Что же такое авария и катастрофа, в чем их основное различие?

Авария — это повреждение машины, станка, установки, поточной ли­нии, системы энергоснабжения, оборудования, транспортного средства, здания, сооружения. Очень часто аварии происходят на автомобильном, железнодорожном, воздушном и водном транспорте, в системах комму­нально-бытового обслуживания. На промышленных предприятиях они, как правило, сопровождаются взрывами, пожарами, обрушениями, выб­росом или разливом аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Эти происшествия не столь значительны, без серьезных человеческих жертв.

Например, столкнулись несколько автомашин, повредили кузова, люди получили ушибы или другие легкие травмы — транспортная ава­рия. Или при посадке самолет повредил, например, шасси, крылья, но люди практически не пострадали — авиационная авария.

Катастрофа — это событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей. Разбился самолет, есть человеческие жертвы.

В печати такое часто называют аварией, хотя на деле это самая насто­ящая авиационная катастрофа. Произошло столкновение поездов. На­несен не только материальный ущерб, а главное есть погибшие и ране­ные. Это тоже катастрофа, а не авария.

Раньше в быту довольно часто употреблялось слово "крушение". Кру­шение — понятие довольно широкое. Может быть крушение надежд, т.е. все, на что рассчитывал, надеялся человек, рухнуло, исчезло, погибло. Нередко писали о крушениях на железной дороге. В этом случае слово "крушение" говорит, в первую очередь, о гибели и ранении людей, а по­том уже о выходе из строя подвижного состава, т.е. — это практически катастрофа.

Чернобыльскую катастрофу — катастрофу века сначала назвали ава­рией и до сих пор можно прочитать и услышать рассказы об аварии на 4-м энергоблоке АЭС. Да, сначала ее приняли за аварию. Но когда в первые же дни погибли от острой лучевой болезни 30 человек, когда сфера дей­ствия распространилась на многие области, а из 30-км зоны пришлось отселить большое количество людей, когда города Чернобыль и Припять превратились в мертвые населенные пункты, огороженные колючей про­волокой, всякому становится ясно, что это катастрофа государственно­го масштаба.

Давайте вспомним железнодорожную катастрофу в Башкирии. 3 июля 1989 г. в 23 ч 10 мин при прохождении двух встречных пассажирских поездов произошел страшный взрыв. Пламя мгновенно охватило огром­ную территорию, вагоны и людей. В огненном котле оказались 1284 пас­сажира, из которых более 700 погибли. А случилось такое из-за повреж­дения продуктопровода и утечки из него смеси газов пропана, метана и паров бензина. Большинство вагонов двух поездов сгорели, остались лишь металлические остовы.

В подшивках некоторых газет той поры, Можно прочи­тать статьи и заметки, в которых авторы рассказывают о же­лезнодорожной аварии, тогда как это в корне неверно. Просто многие не имеют представления о существенной разнице между аварией и катаст­рофой.

Другой пример. 26 января 2000 г. на Октябрьской железной дороге в 3.05 по московскому времени произошла железнодорожная катастро­фа. На перегоне Торбино — Мстинский мост, в 190 км от Санкт-Петер­бурга пассажирский поезд врезался в хвостовую часть грузового соста­ва, перевозившего лес. При столкновении с рельсов сошли локомотив и два первых вагона пассажирского поезда. Погиб помощник машинис­та, серьезно пострадал сам машинист, 2 пассажира были госпитализи­рованы, 13 получили медицинскую помощь на месте. Несмотря на соро­каградусный мороз, замерзание людей удалось предотвратить — осталь­ные вагоны продолжали отапливаться углем и электропечами. Элект­ричество поступало с подогнанного к месту катастрофы локомотива.

Всего было повреждено 150 метров железнодорожного полотна и 500 метров контактной сети.

Движение поездов было задержано более чем на 5 часов.

Стихийные бедствия — это опасные явления или процессы геофизи­ческого, геологического, гидрологического, атмосферного и другого про­исхождения таких масштабов, которые вызывают катастрофические си­туации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельно­сти населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей.

Стихийные бедствия как явления часто приводят к авариям и катас­трофам в промышленности, на транспорте, в коммунально-энергетичес­ком хозяйстве и других сферах деятельности человека.

Экологическая катастрофа — стихийное бедствие, крупная производ­ственная или транспортная авария (катастрофа), которые привели к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в среде обитания и, как пра­вило, к массовой гибели живых организмов (птиц, рыбы, тюленей, мор­жей, пингвинов и других животных) и к значительному экономическо­му ущербу.

 

Все чрезвычайные ситуации классифицируются по трем признакам:

 

Первый — это сфера возникно­вения, которая определяет харак­тер происхождения чрезвычайных ситуаций

По первому признаку чрезвычайные ситуации возникают в трех сферах: производстве (техноген­ные), в природе (природные) и экологической среде.

 

Второй — ведомственная при­надлежность, то есть где, в какой отрасли народного хозяйства случилась данная чрезвычайная ситуация:

— в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном);

— в промышленности (атомной, химической, пищевой, металлурги­ческой, машиностроительной, горнодобывающей, удобрений);

— в коммунально-бытовой сфере (на водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях, при эксплуатации зданий и сооружений);

— на транспорте (железнодорожном, автомобильном, трубопроводном, воздушном, водном);

— в сельском и лесном хозяйствах.

 

Третий — масштаб возможных последствий.

 

Здесь за основу берутся значимость (величина) события, нанесенный ущерб и количество сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий. В настоящее время существует несколько схем классификации чрезвычайных ситуаций, которые позволяют сравнивать различные природные процессы по степени их опасности для населения и территорий. В РСЧС России принята классификация, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сен­тября 1996 г. № 1094 "Положение о классификации чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера". Оно пред­назначено для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по масштабам распространения, количеству пострадавших и размерам материального ущерба, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них (см. таблицу № 1 на вклейке).

В нем говорится, что ЧС классифицируются в зависимости от количе­ства людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказа­лись нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, тер­риториальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жиз­недеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб со­ставляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социально­го назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой по­страдали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жиз­недеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материаль­ный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пун­кта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. ми­нимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычай­ной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. ми­нимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычай­ной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате кото­рой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедея­тельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникно­вения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрез­вычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает тер­риторию Российской Федерации.

Далее в "Положении..." говорится, что ликвидация ЧС осуществляет­ся силами и средствами предприятий, учреждений и организаций неза­висимо от их организационно-правовой формы (далее именуются — орга­низации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сло­жилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих ко­миссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС).

Так, например, ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осу­ществляется силами и средствами организации, местной — силами и средствами органов местного самоуправления, территориальной — си­лами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации, региональной и федеральной — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ока­завшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостатке собственных сил и средств для ликвидации локаль­ной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвы­чайной ситуации соответствующие комиссии могут обращаться за по­мощью к вышестоящим КЧС.

Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляет­ся по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Россий­ской Федерации.

К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы Российс­кой Федерации, Войска гражданской обороны, другие войска и воинс­кие формирования в соответствии с законодательством РФ.

 

Чрезвычайные ситуации природного характера весьма разно­образны. Поэтому, исходя из причин (условий) возникновения, их делят на группы: геофизические, геологические, метеорологические, гидрологические, природные пожары. (Рис. 3).

 

Массовые заболевания (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии)

Природные пожары (лесные, торфяные, степные, камышовые, горючих) ископаемых)

Метеорологические (ураганы, бури, смерчи, снежные бури)

Гидрологические (цунами, штормы, наводнения)

Чрезвычайные ситуации природного характера

Геологические (змлетрясения, извержения вулканов, оползни, сели, снежные лавины)

 

Рис. 3. Классификация ЧС природного характера.

Чрезвычайные ситуации природного характера (стихийные бедствия) в последние годы имеют тенденцию к росту. Активизируются действия вулканов (Камчатка), учащаются случаи землетрясений (Камчатка, Са­халин, Курилы, Забайкалье, Сев. Кавказ), возрастает их разрушитель­ная сила. Почти регулярными стали наводнения (Дальний Восток, При­каспийская низменность, Южный Урал, Сибирь), нередки оползни вдоль рек и в горных районах. Гололед, снежные заносы, бури, ураганы и смер­чи ежегодно навещают Россию.

К великому сожалению, в зонах периодических затоплений продол­жается строительство многоэтажных домов, что увеличивает концентра­цию населения, прокладываются подземные коммуникации, функционируют опасные производства. Все это приводит к тому, что обычные для этих мест паводки, вызывают все бо­лее и более катастрофические послед­ствия.

Динамика роста стихийных бедствий хорошо видна на приведенном ниже гра­фике.(Рис. 4).

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Рис. 4. Динамика чрезвычайных ситуаций природного характера в 1991-1999 гг.

 

 

В последние годы число землетрясений, наводнений, оползней и дру­гих стихийных бедствий постоянно растет. Это не может оставаться не замеченным. Руководство и органы МЧС из этого делают необходимые выводы.

В связи с параметризацией стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций следует сказать о трудностях ранжирования тяжести воздействия природных катастроф на природные и природно-технические системы (под природно-технической системой понимается комплекс природных (геологических) и техногенных объектов, оказывающих взаимное влияние друг на друга и функционирующих как единая система). Главным здесь является недостаточная полнота информации о событиях (катастрофах), которая обуславливается рядом причин:

- недостаточной изученностью многих видов природных опасностей;

- недостаточностью полноты информации о природных катастрофах в пространстве и во времени;

- кратковременностью периодов надежной регистрации катастрофических событий и малыми горизонтами памяти человечества по сравнению с периодами повторяемости редких сильных катастроф;

- большим разнообразием параметров и единиц измерения, используемых при описании природных катастроф;

- разной социальной значимостью различных природных катастроф для разных регионов и стран с отличающимися уровнями экономического развития.

По данным западных ученых более уязвимыми к воздействиям природных катастроф являются менее развитые страны. Это наглядно подтвердило стихийное бедствие – цунами в Юго-Восточной Азии в конце декабря 2004 года, вызванное серией землетрясений в Индийском океане. Ущерб развивающихся стран от стихийных бедствий, приведенный к уровню валового национального продукта (ВНП), значительно превышает характерный уровень для экономически развитых стран. Аналогично, потери среди населения развивающихся стран тоже намного выше, чем в развитых странах. [1].

 

Выводы:

Приведенный выше краткий анализ развития природных опасностей у нас в стране и в мире позволяет сделать ряд обобщающих выводов о тенденциях и причинах столь быстрого роста этих проблем:

1. Несмотря на научно-технический прогресс и рост экономики защищен­ность людей и материальной сферы от опасных природных явлений не возраста­ет, а систематически снижается. Исходя из мировых статистических данных еже­годный прирост погибших от природных катастроф на Земле составляет 4.3%, пострадавших - 8.6%, а величины ущерба - 10.4%. Учитывая, что мировой валовой продукт растет меньшими темпами (3.6% в год), рост природных опасностей сле­дует рассматривать,как глобальный процесс, который будет во многом опреде­лять возможность перехода общества на стратегию устойчивого развития.

2. Наибольшую опасность для жизни людей представляют засухи (50% всех погибших и пострадавших в мире), наводнения (36%), ураганы, тайфуны, штор­мы (8%), землетрясения (2-3%). По величине экономических потерь опасные при­родные явления ранжируются следующим образом: ураганы, тайфуны, штормы (43% всех потерь), землетрясения (27%), наводнения(20%). В России основные потери населения связаны с наводнениями (30% всех погибших), оползнями и обвалами (21%), ураганами (14%)).

Наибольшие материальные потери приносят: эрозия (24%), подтопление территорий (14%), наводнения (13%), оползни и обва­лы (11%), землетрясения (8%).

3. Стремительный рост людских и материальных потерь в результате природных опасностей на Земле связан в основном с двумя причинами: быстрым ростом населения нашей планеты и его концентраци­ей в крупных городах; деградацией окружающей среды, способствующей сниже­нию барьерных функций ландшафтов и экосистем по отношению к опасным при­родных процессам.

4. Интенсивное развитие экономики приводит к появлению техногенно-природных опасностей, являющихся принципиально новыми или медленно раз­вивающимися существующими природными процессами, активизированными хозяйственной деятельностью человека. Среди техногенно-природных процессов наибольшую опасность представляет наведенная сейсмичность, подтопление, опускание поверхности Земли.

5. Проблема природных опасностей и связанные с ней социальные и матери­альные потери, определяется не только природными условиями территорий, но и социально-экономическим положением проживающих там народов. Наибольшие социальные потери наблюдаются в слабо развитых странах, где высокая числен­ность населения и его слабая защищенность является причиной массовой гибели и огромных страданий людей при развитии природных катастроф. В экономиче­ски развитых странах смертных исходов значительно меньше, однако развитие опасных явлений здесь сопровождается огромными материальными потерями.