Прокуроры Российской Империи 19 страница

Полномочия прокурора, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе, можно традиционно разделить на три груп­пы: полномочия, направленные на выявление нарушений за­кона; полномочия, направленные на устранение нарушений закона; полномочия, направленные на предупреждение нару­шений закона. Характерной их чертой является то, что эти полномочия носят ярко выраженный властно-распорядитель­ный характер. Полномочия прокурора являются универсальны­ми: ими в большинстве случаев пользуются не только сами прокуроры, но и их заместители, старшие помощники, по­мощники, прокуроры отделов и управлений. Такие полномочия в одинаковой степени распространяются на все органы дозна­ния и предварительного следствия независимо от ведомствен­ной подчиненности.

К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относятся:

1) право прокурора требовать от органов дознания и пред­варительного следствия для проверки уголовные дела, доку­менты, материалы и иные сведения о совершенных преступ­лениях, ходе дознания, предварительного следствия и уста­новления лиц, совершивших преступления (п. 1 ст. 211 УПК);

2) право (и обязанность) прокурора проводить проверки исполнения требований законов о приеме, регистрации и раз­решении заявлений и сообщений о готовящихся и совершен­ных преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК);

3) право (и обязанность) прокурора рассматривать жало­бы на действия и решения следователя (органа дознания) (ст. 219 УПК).

Значительный объем полномочий предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона. Это такие полномо­чия, как:

1) право отменять незаконные и необоснованные поста­новления следователя (ст. 116 и п. 2 ст. 211 УПК);

2) право давать письменные указания органам дознания и предварительного следствия (п. 3 ст. 211 УПК);

3) право возвращать уголовные дела для дополнительно­го расследования (ч. 8 ст. 211 УПК);

4) право отстранять лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предвари­тельного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела (п. 10 ст. 211 УПК);

5) право выносить постановления, в том числе о возбуж­дении или прекращении уголовного дела (п. 11 ст. 211 УПК РСФСР).

Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно менее допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушениями кон­ституционных прав личности. В связи с этим абсолютное боль­шинство полномочий, предоставляемых прокурору при осуще­ствлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, должно использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреж­дения нарушений закона.

В то же время в уголовно-процессуальной деятельности не используются полномочия, специально предусмотренные Федеральным законом о прокуратуре для предупреждения на­рушений закона, которые применяются при осуществлении надзора за исполнением законов, например, предостережение, предусмотренное ст. 25¹ Закона о прокуратуре в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ. Несмотря на это, Уголовно-процессуальный кодекс дает прокурору нема­ло возможностей для предупреждения нарушений закона. Недостаточность именно предупредительной направленности прокурорского надзора отмечается в ряде приказов и указа­ний Генерального прокурора Российской Федерации как недо­статок прокурорской деятельности по надзору за исполнени­ем законов органами дознания и предварительного следствия в ряде субъектов Российской Федерации. Так, в приказе и.о. Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 22 июня 1999 г. "О результатах проверки организации работы прокуратуры Пермской области по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, исполнению приказов Генерального прокурора Российской Федерации" отмечено, что в деятельности многих прокуратур области осуществление надзора сводилось к фиксированию нарушений закона, а не к их своевременному пресечению и предупреждению.

В теории прокурорского надзора выделялись как полномо­чия, направленные на предупреждение нарушений закона специально (предостережения, в определенной степени — представления), так и полномочия, при реализации которых предупреждение нарушений закона осуществляется одновре­менно с выявлением или устранением нарушений закона. К таким полномочиям относятся, в частности, проверки испол­нения закона, а также меры, принимаемые прокурором для привлечения лиц, допустивших нарушение закона, к установ­ленной законом ответственности. Последнее имеет предупре­дительное значение с целью недопущения впредь подобных нарушений иными должностными лицами органов дознания и предварительного следствия.

Своевременная проверка уголовного дела, находящегося в производстве следователя или лица, производящего дознание, позволяет выявить не только то, допускались ли следователем какие-либо нарушения прав участников процесса, но и на­сколько органами предварительного следствия выполняются обязанности, предусмотренные ст. 3 УПК. Проверка дел, на­ходящихся в производстве, позволяет выявить, например, случаи, когда по уголовным делам следственные действия длительное время не проводятся.

Основным способом предупреждения нарушений закона следователями и лицами, производящими дознание, является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в производ­стве, которая должна производиться в следственном подразде­лении. Речь идет о проведении регулярных прокурорских про­верок материалов уголовных дел не тогда, когда по этим де­лам продляются сроки расследования или когда они поступа­ют к прокурору с обвинительным заключением, а в процессе расследования.

К числу полномочий прокурора, направленных на предуп­реждение нарушений закона, можно также отнести право проверять исполнение требований закона о приеме, регистра­ции и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (что также является и обязанно­стью прокурора), участвовать в производстве дознания и пред­варительного следствия, санкционировать производство опре­деленных действий следователя в случаях, предусмотренных законом, передавать уголовные дела от органа дознания сле­дователю, от одного органа предварительного следствия дру­гому или от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования.

§ 3. Прокурорский надзор за законностью возбуждения и отказов в возбуждении уголовных дел

Вопрос о целесообразности существования стадии возбуж­дения уголовного дела является дискуссионным в теории уго­ловного процесса. Авторы концепции судебной реформы в Российской Федерации полагали, что демократической направ­ленности преобразований в уголовном процессе "не соответ­ствует сохранение административной по своей природе доследственной проверки заявлений и сообщений о преступлени­ях". Ими предлагается возбуждать уголовное дело по любому заявлению и сообщению о преступлениях, "если на момент рассмотрения неочевидна его ложность".* Это предложение ав­торы упомянутой концепции основывали на анализе законода­тельства России XIX века, однако при этом, на наш взгляд, допускались некоторые неточности. Действительно, как указы­вали авторы концепции, жалобы почитались достаточным по­водом к начатию следствия. Но речь шла о жалобах лиц, по­терпевших от преступления. В иных же случаях доследственная проверка вполне допускалась, и ни полиция, ни судебные следователи не приступали соответственно к производству дознания или к следствию, не убедившись в наличии призна­ков преступления. Более того, в проекте новой редакции Ус­тава уголовного судопроизводства указывалось: "Когда призна­ки преступного деяния сомнительны или когда о происше­ствии, имеющем такие признаки, известится полиция по за­явлению лица, не бывшего очевидцем преступного деяния, по слуху (народной молве) или вообще из источника не вполне достоверного, то во всяком случае, прежде сообщения о том по принадлежности и приступа к дознанию она (полиция) дол­жна удостовериться путем розысков, действительно ли в нем заключаются признаки преступного деяния".** То же касалось и прокурора: "Прокурор и его товарищ не должны требовать производства предварительного следствия или отдельных след­ственных действий без достаточных оснований. В сомнительных случаях они обязаны собрать сведения путем розысков или дознания".***

* Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 88.

** Проект новой редакции Устава уголовного судопроизводства. СПб., 1900. С. 31—32.

*** Там же. С. 53—54.

 

Сохранение стадии возбуждения дела соответствует тра­дициям смешанного уголовного процесса России. В то же вре­мя законодательство может быть усовершенствовано таким образом, чтобы максимально снизить случаи необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел, что является наиболее негативным на данной стадии процесса.

Практика правоохранительных органов показывает, что такое явление, как укрытие преступлений от учета, продол­жает оставаться распространенным. Так, в Приказе Генераль­ного прокурора Российской федерации № 3 от 10 января 1999 г. "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законно­сти при разрешении заявлений, сообщений и иной информа­ции о совершенных и подготовляемых преступлениях", осно­ванном на материалах проверки, отмечается, что нередко жертвам преступлений отказывают в приеме заявлений, сооб­щений о преступлениях, принятые заявления не регистриру­ются и не рассматриваются. Уголовно-наказуемые деяния ква­лифицируются как административные проступки, при очевид­ных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовных дел, в отдельных случаях учиняются подлоги и фальсифицируются материалы проверок. Ежегодно по результатам прокурорских проверок возбуждается около 50 тыс. уголовных дел.

Так, в Пермской области выявлены многочисленные слу­чаи несвоевременного возбуждения уголовных дел.* В ряде регионов при проверках Генеральной прокуратурой выявлены тысячи заявлений и сообщений, укрытых от учета, возбужде­ны сотни уголовных дел, в том числе об убийствах, о причи­нении тяжкого вреда здоровью, о дорожных происшествиях со смертельным исходом. Отмечено, что массовое распростра­нение получила практика укрытия заявлений граждан, с ко­торыми они обращались в дежурные части, паспортные отде­лы и подразделения ГИБДД по поводу хищений у них личных вещей, денег и документов.** В приказах Генерального проку­рора отмечается, что основные причины подобных явлений заключаются в организационных просчетах, низкой требова­тельности к соблюдению процессуальной и исполнительской дисциплины, в отсутствии последовательного ведомственного контроля за фактическим устранением и предупреждением нарушений законности.

* Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 22 июня 1999 г. "О результатах проверки организации работы прокуратуры Перм­ской области по укреплению законности и правопорядка, борьбе с пре­ступностью, исполнению приказов Генерального прокурора".

** Приказ и.о. Генерального прокурора Российской Федерации № 4 от 18 января 2000 г. "О серьезных недостатках в работе прокуратуры г. Мос­квы по надзору за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, зако­нов по борьбе с преступностью".

 

Средствами прокурорского надзора, как показывают ма­териалы прокурорских проверок, указанные явления устраня­ются далеко не всегда. Прокурорский надзор нередко осуще­ствляется формально, бессистемно, отсутствует контроль за выполнением требований прокуроров, и, как отмечалось в упо­мянутом приказе Генерального прокурора № 3, меры проку­рорского реагирования зачастую не достигают цели, поскольку вносимые представления адресуются тем должностным лицам, которые своим бездействием, по существу, попустительству­ют беззаконию.

В качестве мер, направленных на совершение прокурор­ского надзора за законностью в стадии возбуждения уголовно­го дела, было рекомендовано проверки соблюдения законно­сти в органах внутренних дел, таможенных органах, органах налоговой полиции, органах Федеральной службы безопасно­сти, а также органах безопасности и дознания в войсках про­водить с обязательным документальным оформлением резуль­татов, проводить систематически с учетом конкретных обсто­ятельств, но не реже 1 раза в месяц. При этом прокурорам предлагается не ограничиваться изучением материалов, по которым в возбуждении уголовного дела было отказано, а в ходе проверки первостепенное внимание уделять заявлениям и сообщениям, находящимся в стадии рассмотрения, давать необходимые письменные указания с тем, чтобы предотвра­щать волокиту, не допускать проведения доследственных про­верок при очевидности признаков преступления, незамедли­тельно возбуждать уголовные дела, обеспечивать безотлага­тельное проведение следственных действий и осуществление других мер, направленных на раскрытие преступления.

В целях обеспечения полноты проверки регистрации заяв­лений и сообщений о преступлениях необходимо запрашивать и использовать сведения медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результа­тах судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, данные об обращении граждан по по­воду выплат страховых сумм в связи с совершёнными в отно­шении них преступными деяниями.

С учетом распространенности такого способа укрытия пре­ступлений от учета и регистрации, как незаконное привлече­ние лиц, совершивших преступные деяния, к административ­ной ответственности, необходимо проверять материалы рас­смотрения административными комиссиями при органах мест­ного самоуправления.

Подобные регулярные проверки следует проводить во всех органах, которые наделены правом применять админис­тративные взыскания.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 3 от 10 января 1999 г. обязывает прокуроров при выявлении фактов необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел возбуждать уголовные дела, а не назначать дополнительные проверки, не вытекающие из требований уголовно-процессуального законодательства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Фе­дерации от 29 апреля 1998 г. признана противоречащей Консти­туции Российской Федерации ст. 113 УПК РСФСР, устанавли­вающая, что постановление об отказе в возбуждении уголов­ного дела может быть обжаловано прокурору. Конституцион­ный Суд усмотрел в этом несоответствие положениям ст. 46 Конституции России, согласно которой каждый имеет право на судебную защиту его прав и свобод. В соответствии с ука­занным постановлением Конституционного Суда постановления об отказе в возбуждении уголовных дел могут быть обжалова­ны как прокурору, так и в суд. Судебное обжалование не от­меняет прокурорский надзор за законностью и обоснованнос­тью отказа в возбуждении уголовных дел. Напротив, получив сообщение о поступлении жалобы в суд, прокурор должен немедленно проверить обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела и вынести постановление в соответствии со ст. 116 УПК РСФСР.

Прокурор обязан также на основании ст. 116 УПК РСФСР отменить постановление о возбуждении уголовного дела, если оно возбуждено без законного повода и достаточного основа­ния. Такие случаи чаще всего происходят в процессе реали­зации материалов оперативно-розыскной деятельности.

§ 4. Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, задержания подозреваемых и применения к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессу­ального принуждения рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку они напрямую связаны с защитой конституционных прав и свобод личности.

Как показывают материалы обобщения практики, прове­денного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, во многих регионах и по России в целом довольно многочислен­ными остаются нарушения законности при задержании подо­зреваемых, предъявлении обвинения и применении мер пре­сечения. В 1999 г. следователями органов внутренних дел осво­бождены из числа задержанных за неподтверждение подозре­ния 3 837 человек, следователями прокуратуры — 1 439, органами дознания — 530 человек. Нередко подозреваемые со­держатся в изоляторах временного содержания на основании протоколов об административных правонарушениях, а в от­дельных случаях — вообще без всякого оформления.

Следователями органов внутренних дел в 1999 г. 3 288 че­ловек необоснованно привлекались к уголовной ответственности. Из них 1 115 человек содержались под стражей. Следова­телями прокуратуры — 2 451 человек, из них с содержанием под стражей — 1 262. Органами дознания МВД — 1 488 и 60 че­ловек из них содержались под стражей. Почти каждый восьмой из числа арестованных (59 256 человек) в дальнейшем освобож­дался из СИЗО, нередко эти лица совершили преступления небольшой или средней степени тяжести, в том числе по нео­сторожности, и к ним могли бы быть применены альтернатив­ные меры пресечения.*

* Данные Управления организационно-аналитического и методического обеспечения Главного следственного управления Генеральной прокура­туры РФ.

 

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых осуществляется путем ознакомления с копиями соответствующих постановлений, поступающих в про­куратуру, проверки материалов уголовных дел, находящихся в производстве.

При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого надлежит обращать особое вни­мание на следующие обстоятельства:

1) имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого. Обвинение по закону должно быть основано только на доказательствах, причем к моменту привлечения лица в качестве обвиняемого должны быть собра­ны доказательства, относящиеся ко всем элементам состава преступления;

2) своевременно ли вынесено постановление о привлече­нии лица в качестве обвиняемого. В практике органов предва­рительного следствия имеют место случаи, когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого затяги­вается, и лицо вызывается на допросы по поводу своих дей­ствий в качестве свидетеля;

3) насколько обоснована квалификация преступления. При этом следует иметь в виду распространенность такого явления, как квалификация деяния "с запасом", что чревато необосно­ванным применением меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной опасности преступления;

4) соответствует ли постановление о привлечении в каче­стве обвиняемого требованиям, предъявляемым ст. 144 УПК, в том числе разграничение квалификации вмененных в вину деяний;

5) соблюдены ли права обвиняемого на защиту, в том чис­ле его право иметь защитника на предварительном следствии с момента задержания, ареста или предъявления обвинения;

6) выдержан ли установленный УПК порядок предъявле­ния обвинения и допроса обвиняемого.

В случае, если постановление о привлечении в качестве обвиняемого незаконно или необоснованно, прокурор обязан либо отменить такое постановление и вынести постановление о прекращении преследования, либо дать письменные указа­ния следователю о собирании доказательств, т. е. воспользо­ваться полномочиями, предоставленными УПК и Законом о прокуратуре.

Прокурорский надзор за исполнением требований закона при задержании подозреваемого в соответствии с п. 1.6 Прика­за Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об организации прокурорского надзора за пред­варительным следствием и дознанием" должен осуществляться постоянно, а проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах проводить­ся ежедневно, в том числе и в нерабочее время.

При проверке следует выяснять, было ли возбуждено уголовное дело, поскольку задержание без возбуждения уго­ловного дела является грубым нарушением закона. Необходимо проверить, имеются ли основания задержания, предусмотрен­ные ст. 122 УПК, и были ли соблюдены дополнительные усло­вия задержания, установленные ч. 2 ст. 122 УПК. Особое вни­мание следует обращать на факты использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления, задержания подозреваемых под видом административного ареста, а также "латентных" задер­жаний, когда протокол не оформляется, а задержанный дли­тельное время содержится в дежурной части милиции. Проку­рор также проверяет соблюдение требований ст. 122 УПК о сроках задержания. В случае, если лицо было задержано не­законно или необоснованно, либо истек срок задержания по­дозреваемого, прокурор освобождает задержанного из изоля­тора временного содержания, с гауптвахты или из помещения для задержанных в дежурной части органа внутренних дел. В случае, если в действиях сотрудников, производивших задер­жание, имеются признаки преступления, предусмотренного ст. 301 УК РФ (заведомо незаконное задержание), прокурор проводит проверку в порядке ст. 109 УПК и решает вопрос о возбуждении уголовного дела. Необходимо также выяснить, было ли обеспечено право подозреваемого на защиту с момен­та задержания.

Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью арестов имеет существенные особенности. По действующему уголовно-процессуальному закону заключение под стражу как мера пресечения применяется на основании судебного решения или с санкции прокурора. В связи с этим прокурору самому предоставляется возможность предотвратить незаконный или необоснованный арест, отказав в даче санкции.

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 г. обязывает прокуроров при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу учитывать в первую очередь име­ющиеся для этого основания, предусмотренные ст. 89, 91, ч. 1 ст. 96 Уголовно-процессуального кодекса. При аресте обвиня­емых по мотиву одной лишь опасности преступления необхо­димо руководствоваться перечнем преступлений, указанных в ч. 2 ст. 96 УПК. Вместе с тем с особой тщательностью следует рассматривать вопросы о необходимости применения ареста в отношении граждан, которые совершили преступление не­большой или средней тяжести либо не нуждаются в изоляции от общества.

Тем же приказом определено, что при решении вопроса о санкционировании ареста обвиняемый или подозреваемый должен быть, как правило, допрошен прокурором или его по­мощником; несовершеннолетний обвиняемый должен быть доп­рошен перед дачей санкции на арест лично прокурором, что соответствует требованию ч. 3 ст. 96 УПК. Прокурор обязан принимать меры к немедленному освобождению подозревае­мых, подвергнутых заключению под стражу, которым не было предъявлено обвинение в сроки, указанные в ст. 90 УПК, а также лиц, сроки содержания которых под стражей истекли и не были продлены в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.

Вместе с тем необходимо учитывать, что ст. 22 Конститу­ции Российской Федерации предусматривает арест, заключе­ние под стражу и содержание под стражей лишь на основании судебного решения; до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 часов.

Прокурорам необходимо принимать во внимание и то об­стоятельство, что помимо прокурорского надзора на основа­нии ст. 220¹ УПК действует порядок судебного обжалования за­конности и обоснованности как ареста, так и продления срока содержания под стражей. Однако судебный контроль за закон­ностью и обоснованностью задержания и ареста не снижает полномочий и ответственности прокурора по осуществлению надзора за законностью применения этих мер.

§ 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших

Проблемам защиты жертв преступлений последнее время уделяется все большее внимание. В соответствии со ст. 52 Кон­ституции Российской Федерации права потерпевших от пре­ступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Это положение Консти­туции Российской Федерации соответствует содержанию ряда международно-правовых актов, среди которых можно назвать Декларацию основных принципов правосудия для жертв пре­ступлений и злоупотреблений властью (ООН, 1985), Европей­скую конвенцию "О компенсации ущерба жертвам насильствен­ных преступлений" (1983). Вместе с тем законодательство Рос­сии отстает от мировых стандартов в части обеспечения прав лиц, пострадавших от преступлений. В частности, не приме­няются компенсационные механизмы, не принят закон о го­сударственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Поскольку про­курорский надзор ограничен рамками действующего законо­дательства, приказы и инструкции Генерального прокурора Российской Федерации нацеливают прокуроров на максималь­ное использование всех возможностей, предусмотренных за­коном, для защиты прав и законных интересов потерпевших. Так, в п. 1.2 Приказа Генерального прокурора Российской Фе­дерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об организации прокурорс­кого надзора за предварительным следствием и дознанием" прокурорам предписано считать важнейшей обязанностью за­щиту прав и законных интересов потерпевших от преступле­ний, внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и за­явлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущерба.

В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:

1) исполнение требований закона о признании лица потер­певшим и разъяснении потерпевшему его прав;

2) исполнение требований УПК, касающихся реализации прав потерпевшего;

3) исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему.

Исполнение требований закона о признании лица потер­певшим заключается не только в самом факте вынесения постановления, предусмотренного ст. 136 УПК, но и в своевре­менности вынесения данного постановления. По смыслу содер­жания ст. 136 УПК, постановление о признании лица потер­певшим должно быть вынесено сразу же, как только следо­вателю стало известно о причинении преступлением мораль­ного, физического или имущественного вреда какому-либо физическому лицу. Момент признания лица потерпевшим, как правило, должен совпадать с моментом возбуждения уголовно­го дела, и только в случае, если на этот момент было неиз­вестно, кому именно был причинен вред преступлением, по­становление о признании лица потерпевшим может быть вы­несено позднее. Орган предварительного расследования, при­нимая решение о признании лица потерпевшим, обязан:

1) установить наличие морального, физического или ма­териального вреда;

2) установить причинную связь между преступным деяни­ем и наступившими последствиями в виде причиненного вреда;

3) вынести постановление о признании лица потерпевшим.

Прокурор в случае, если орган расследования не вынес постановление о признании лица потерпевшим, должен дать указание о немедленном вынесении такого постановления. Орган расследования должен также уведомить потерпевшего о том, что вынесено постановление о признании его потер­певшим и разъяснить пострадавшему его права, отметив это в постановлении о признании потерпевшим.

Особо необходимо разъяснить право потерпевшего иметь своего представителя, в том числе и адвоката. Это тем более важно в связи с реализацией в уголовном процессе России принципа состязательности. Постановления Конституционного Суда России от 20 апреля 1999 г. и от 14 января 2000 г. призна­ли противоречащими Конституции Российской Федерации по­ложения УПК РСФСР, позволяющие суду по своей инициа­тиве возвращать уголовные дела для производства дополни­тельного расследования, кроме случаев нарушения уголовно-процессуального закона или неправильного соединения или выделения уголовного дела, а также возбуждать уголовные дела по новому обвинению или в отношении новых лиц. В связи с этим еще на стадии расследования потерпевший нуждается в оказании квалифицированной юридической помощи с тем, чтобы иметь возможность своевременно заявить ходатайства, направленные на обеспечение его прав.

Надзор за исполнением требований УПК о правах потер­певшего включает в себя деятельность прокурора, в ходе ко­торой он принимает меры к выявлению, устранению и предуп­реждению нарушений закона. При этом прокурор обращает внимание на следующее:

1. Соблюдено ли право потерпевшего давать показания по делу (ст. 53 УПК), а также разъяснены ли потерпевшему при допросе положения ст. 51 Конституции Российской Федерации о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников, круг которых определен Федеральным законом. При этом текст ст. 51 Конституции не­обходимо воспроизвести потерпевшему, а не ограничиваться ссылкой в протоколе допроса на то, что "статья 51 Конститу­ции Российской Федерации разъяснена". Необходимо также иметь в виду, что потерпевшему должно быть предоставлено право давать показания по его инициативе в любой момент предварительного следствия, что также необходимо ему разъяснить. С правом давать показания связано право записы­вать свои показания собственноручно и требовать внесения дополнений, замечаний и исправлений в протокол допроса, составленный следователем (ст. 160, 161 УПК). Все эти права должны содержаться в тексте бланка протокола допроса по­терпевшего и должны быть разъяснены потерпевшему перед началом допроса.

При участии потерпевшего в других следственных дей­ствиях ему также должно быть предоставлено право требо­вать внесения замечаний в протокол следственного действия (ст. 141 УПК), а на очной ставке — право задавать вопросы лицу, с которым проводится очная ставка (ст. 163 УПК). Если потерпевший не владеет языком, на котором ведется судопро­изводство, ему необходимо обеспечить право пользоваться услугами переводчика.