Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ƒе€тельность краткосрочных наблюдателей в заключительные дни кампании




¬ажно, чтобы краткосрочные наблюдатели были хорошо информированы об избирательном процессе (процессе референдума), а также о процедурных и правовых аспектах выборов (референдума) в дополнение к политическому и социальному контексту выборов (референдума).

 раткосрочные наблюдатели должны быть обеспечены законодательными актами по выборам (референдуму), основными) постановлени€ми (решени€ми) центральной избирательной комиссии, методическими пособи€ми, материалами с общей информацией о стране, картой с избирательными округами, списком адресов участковых избирательных комиссий (участков референдума), списком соответствующих должностных лиц и их контактных телефонов, необходимым количеством проверочных форм.

¬ штабе ћиссии наблюдателей от —Ќ√ дл€ краткосрочных наблюдателей должен быть организован брифинг в цел€х:

- представлени€ ћиссии наблюдателей от —Ќ√ и ее штаба;

- объ€снени€ методов и специфических вопросов, св€занных с наблюдением;

- оценки предвыборного периода на основании долгосрочного наблюдени€;

- оценки политического и социального климата перед выборами (референдумом);

- оценки законодательства о выборах (референдумах) и практики его применени€;

 

- оценки условий функционировани€ средств массовой информации;

- объ€снени€ процедуры голосовани€ и подсчета голосов;

- ознакомлени€ с методикой заполнени€ проверочных форм.

 раткосрочные наблюдатели в заключительные дни кампании должны оценить:

- €вл€етс€ ли кампани€ динамичной и активно ли участвуют в ней избиратели (участники референдума);

- существует ли атмосфера открытых дебатов и свободных дискуссий между избирател€ми, кандидатами, политическими парти€ми, инициативными и иными группами по проведению референдума или кампани€ проходит в атмосфере страха или безразличи€;

- существуют ли реальные доказательства проведени€ избирательной кампании (кампании референдума), например, распространени€ агитационных плакатов, литературы и символики; представл€ют ли эти материалы широкий или узкий круг соперничающих кандидатов или политических партий;

- предпринимаютс€ ли меры к активному участию избирателей в выборах (референдуме);

- наблюдаетс€ ли мотиваци€ со стороны всех слоев общества к участию в выборах (референдуме);

- сбалансировано ли освещение кампании в средствах массовой информации или оно происходит в пользу отдельных кандидатов (политических партий).

ќрганизаци€ наблюдени€ за голосованием на избирательном участке (участке референдума)

ќсновна€ задача наблюдени€ на избирательном участке (участке референдума) - установить, осуществл€етс€ ли голосование и подсчет голосов в соответствии с законами о выборах и референдумах.

ѕри прибытии на избирательный участок (участок референдума) международный наблюдатель должен предъ€вить свое удостоверение об аккредитации председателю участковой избирательной комиссии. Ќеобходимо иметь в виду, что избирательным законодательством может закрепл€тьс€ такой пор€док посещени€ международными наблюдател€ми помещений дл€ голосовани€, в рамках которого при открытии помещений дл€ голосовани€ допускаемс€ присутствие только по одному международному наблюдателю от соответствующих иностранных государств, международных организаций аккредитованных при соответствующей избирательной комиссии.

 ак правило, международные наблюдатели прибывают на избирательный участок (участок референдума) до времени официального открыти€ помещени€ дл€ голосовани€, чтобы наблюдать за процедурой открыти€ избирательного участка (участка референдума) и начала голосовани€. Ёто позвол€ет осмотреть помещение и оборудование дл€ голосовани€, включа€ стационарные и переносные избирательные урны (€щики) до того, как они будут в установленном законом пор€дке опечатаны (опломбированы), и убедитьс€, что помещение дл€ голосовани€ открываетс€ в соответствии с установленным пор€дком.

ѕосеща€ места голосовани€, международные наблюдатели должны обращать внимание, не возникает ли какое-либо напр€жение на избирательном участке. »ногда именно эти первые минуты играют главную роль в формировании верного впечатлени€ о ситуации; тем не менее дл€ более точной оценки ситуации может потребоватьс€ больше времени, поэтому международные наблюдатели должны отводить на посещение каждого избирательного участка не менее 30 минут.

ћеждународные наблюдатели должны убедитьс€ в том, что все лица, ответственные за выборы (референдумы), €вл€ютс€ членами избирательной комиссии (комиссии референдума). »нформаци€, касающа€с€ организации и хода голосовани€ на избирательном участке (участке референдума), может содержать следующие сведени€:

- как были выбраны (назначены) и подготовлены (обучены) дл€ выполнени€ своих об€занностей члены избирательной комиссии, в том числе члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

- имеютс€ ли письменные инструкции, разъ€снени€, указани€ и т.д., в том числе вышесто€щих избирательных комиссий, дополнительно к закону о выборах либо референдуме или официальным правилам;

- каким образом распределены между членами участковой избирательной комиссии об€занности по обеспечению выдачи бюллетеней и прохождению избирател€ми (участниками референдума) всех этапов процедуры голосовани€;

- велико ли количество избирателей (участников референдума), нуждающихс€ в какой-либо помощи в процессе получени€ бюллетен€, его заполнени€ и голосовани€:

- допускаютс€ ли избиратели (участники референдума) в избирательные кабины (места дл€ тайного голосовани€) вместе (например, супруги, близкие родственники);

- могут ли голосовать инвалиды и т€желобольные и как обеспечиваетс€ процедура голосовани€, если они нуждаютс€ в помощи;

- существуют ли признаки повторного голосовани€ (два и более раза одним и тем же избирателем), выдачи бюллетеней и голосовани€ за других избирателей (участников референдума);

- обеспечена ли участкова€ избирательна€ комисси€ (комисси€ референдума) необходимым количеством избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума) с учетом количества избирателей (участников референдума), включенных в список избирателей (участников референдума), например, дл€ выдачи избирателю (участнику референдума) по его просьбе нового бюллетен€ взамен испорченного;

- затруднен ли доступ на избирательный участок (имеютс€ ли указатели направлени€ движени€ к помещению дл€ голосовани€, удобно ли транспортное сообщение, безопасны ли подходы к помещению дл€ голосовани€, имеютс€ ли перед входом в него информационные стенды), а также в помещение дл€ голосовани€;

- оборудовано ли помещение дл€ голосовани€ необходимым технологическим оборудованием: местами выдачи избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума), кабинами или местами дл€ тайного голосовани€, системой их освещени€, ручками дл€ заполнени€ бюллетеней, стационарными и переносными избирательными урнами (€щиками), а также техническими средствами голосовани€ и подсчета голосов избирателей в случае, если их использование предусмотрено законодательством о выборах и референдумах;

- гарантирует ли внутренн€€ планировка помещени€ дл€ голосовани€ соблюдение процедуры тайны волеизъ€влени€ и тайного голосовани€;

- расположены ли кабины или иные места дл€ тайного голосовани€ в поле зрени€ участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, международных наблюдателей;

- существуют ли признаки неорганизованности, например, необычно длинные очереди, отсутствие некоторых членов участковой избирательной комиссии (комиссии референдума) в местах выдачи избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума);

- как идентифицируютс€ избиратели (участники референдума), точен ли список избирателей (участников референдума); сколько избирателей (участников референдума) внесено в избирательный список (список участников референдума) и сколько из них проголосовало;

- существует ли протокол (реестр) за€вок (обращений) дл€ больных и престарелых избирателей (участников референдума), голосующих на дому при помощи переносных избирательных урн (€щиков), и не кажетс€ ли количество внесенных в него лиц неоправданно большим;

- существует ли дополнительный избирательный список (список участников референдума) дл€ тех, кого по каким-либо причинам не включили в основной список избирателей (участников референдума), каковы причины этого, сколько таких граждан в дополнительном списке и каков пор€док включени€ в список избирателей (список участников референдума) граждан, которые обратились в участковую избирательную комиссию (комиссию референдума) с за€влением о включении в список избирателей (список участников референдума);

- были ли случаи отказа избирател€м (участникам референдума) в голосовании на том основании, что сведений о них не было в списке или у них не было необходимого удостоверени€ личности, и как были разрешены эти проблемы;

- обращались ли граждане с какими-либо жалобами и как они были решены;

- не оказываетс€ ли на избирателей (участников референдума) противоправное давление или воздействие;

- не размещены ли на участке (на информационных стендах) какие-либо материалы агитационной кампании отдельных кандидатов (политических партий) и не ведетс€ ли на избирательном участке (участке референдума) пр€мо пли косвенно агитационна€ де€тельность;

- предпринимаютс€ ли кем-либо какие-либо попытки убедить людей голосовать, в том числе за или против конкретных кандидатов, списков кандидатов, вопросов, вынесенных на референдум;

- присутствуют ли на избирательном участке (участке референдума) представители милиции (полиции), сил государственной (общественной) безопасности или государственные и (или) муниципальные чиновники;

- присутствуют ли на избирательном участке (участке референдума) лица, не исполн€ющие официальных функций;

- хорошо ли подготовлены ответственные лица (члены участковой избирательной комиссии, национальные наблюдатели, уполномоченные представители политических партий и т.д.) на избирательных участках (участках референдума), насколько хорошо они знают свои об€занности, снабжены ли они текстами законов о выборах либо референдуме, инструкций (разъ€снений) вышесто€щих избирательных комиссий, методической литературой;

- оказываетс€ ли давление на избирателей (участников референдума) при входе или выходе с избирательного участка (участка референдума);

- проводилс€ ли социологический и иной опрос избирателей при выходе из помещени€ дл€ голосовани€, кем и на законных ли основани€х. ¬ случае если законодательством о выборах и референдумах не запрещено проведение опроса избирателей на выходе из помещени€ дл€ голосовани€, следует вы€снить, в частности, добровольно ли избиратели участвуют в таком опросе, не становитс€ ли ответ избирател€ (участника референдума) известен третьим лицам (кроме лица, провод€щего опрос), не обнародуютс€ (распростран€ютс€) ли результаты такого опроса в нарушение положений законодательства до окончани€ времени голосовани€ на соответствующей территории;

- каково общее впечатление об организации голосовани€.

≈сли есть подозрени€, что на том или ином избирательном участке (участке референдума) допускаютс€ серьезные нарушени€, международные наблюдатели, чтобы убедитьс€, что эти проблемы решаютс€, могут провести там больше времени или вернутьс€ на участок в течение дн€. ¬ случае установлени€ фактов серьезных нарушений международные наблюдатели должны привлечь к ним внимание вышесто€щих властей (избирательных комиссий). ¬се нарушени€ должны фиксироватьс€.

ћеждународные наблюдатели должны воздерживатьс€ от того, чтобы давать кому бы то ни было советы и рекомендации, за исключением случаев, когда об этом их просит председатель участковой избирательной комиссии, но и в таком случае следует придерживатьс€ рамок своей компетенции и не вмешиватьс€ в ход и избирательного процесса. ћеждународные наблюдатели вправе привлечь внимание к проблемам, а их решение предоставить избирательным комисси€м.

ћеждународные наблюдатели должны присутствовать при закрытии избирательного участка (участка референдума), чтобы убедитьс€ в выполнении всех процедур закрыти€, и затем остатьс€ дл€ наблюдени€ за ходом подсчета голосов, составлени€ протокола об итогах голосовани€.

ƒл€ удобства фиксации данных по наблюдению международным наблюдател€м рекомендуетс€ по каждому избирательному участку (участку референдума) заполн€ть проверочные (оценочные) формы. ¬ дальнейшем это поможет установить, €вл€ютс€ ли нарушени€ регул€рными или про€вл€ютс€ только в исключительных случа€х.

ѕри организации голосовани€ на избирательном участке (участке референдума) возможны следующие нарушени€:

1) избирателю (участнику референдума) необоснованно не разрешают голосовать;

2) у избирателей (участников референдума) требуют предъ€вить дополнительные документы кроме тех, которые предусмотрены законодательством;

3) избирател€ (участника референдума) необоснованно направл€ют на другой избирательный участок (участок референдума), в другую избирательную комиссию (комиссию референдума);

4) избирател€м (участникам референдума) разрешают голосовать одновременно всей семьей в одной кабине;

5) избирател€м (участникам референдума) разрешают голосовать по доверенности (в случае, если это не предусмотрено законом);

6) избиратели (участники референдума) имеют возможность проголосовать многократно (два раза и более);

7) избирательные урны (€щики) не опечатаны (не опломбированы) или целостность их печатей (пломб) нарушена;

8) на избирательном участке (участке референдума) размещены агитационные материалы;

 

9) на избирательном участке (участке референдума) присутствуют представители вооруженных сил и правоохранительных органов (за исключением случаев, предусмотренных в законе о выборах);

10) личность избирател€ (участника референдума) невозможно идентифицировать (установить);

11) использование переносных избирательных урн (€щиков) и соответствующих избирательных документов (выписка из списка избирателей, количество избирательных бюллетеней и т.д.) не контролируетс€, в том числе национальными наблюдател€ми;

12) в списки дл€ голосовани€ не внесены избиратели (участники референдума), имеющие право голосовать;

13) на избирательном участке (участке референдума) нет необходимых избирательных материалов (бюллетеней, информационных плакатов о кандидатах, вопросах референдума и т.д.);

14) задержки в проведении голосовани€;

15) на избирателей (участников референдума) и (или) членов участковой избирательной комиссии, национальных и международных наблюдателей, иных лиц, которые в соответствии с законом о выборах либо референдуме вправе находитьс€ на избирательном участке (участке референдума), оказываетс€ давление (воздействие).

 онтакты с избирател€ми, участниками референдума, наблюдател€ми, уполномоченными представител€ми и доверенными лицами кандидатов, политических партий (коалиций), иными субъектами избирательного процесса и референдума

Ќа избирательном участке (участке референдума) международный наблюдатель, как правило, общаетс€ с трем€ категори€ми лиц: членами избирательной комиссии (комиссии референдума), избирател€ми (участниками референдума) и, если таковые имеютс€, национальными наблюдател€ми. ”знав, что на избирательном участке (участке референдума) наход€тс€ представители местной администрации, он вправе вы€снить цель и мотивы их присутстви€. ћеждународный наблюдатель должен, по возможности, поговорить с представител€ми каждой из указанных категорий лиц и прин€ть во внимание все высказанные ими точки зрени€. ѕри этом необходимо помнить, что некоторые лица могут манипулировать информацией в собственных интересах, поэтому при оценке ситуации следует полагатьс€ на личные наблюдени€.

ћежлународным наблюдател€м рекомендуетс€ беседовать с избирател€ми (участниками референдума), чтобы оценить степень их довери€ к избирательному процессу (референдуму). Ќапример, в случае отсутстви€ предусмотренных законом условий дл€ тайного голосовани€ международный наблюдатель должен вы€снить, насколько избиратели (участники референдума) вер€т в то, что их голоса останутс€ тайными и будут учтены, насколько хорошо они информированы о возможност€х сделать свой выбор и знакомы с процедурой выборов (референдума), пор€дком обжаловани€ нарушений их избирательных прав и свобод.

ћеждународным наблюдател€м рекомендуетс€ вы€снить мнение избирателей (участников референдума), создают ли действующие законы максимальные демократические удобства дл€ их участи€ в выборах (референдуме), в частности, удобно ли им врем€ начала и окончани€ голосовани€, его продолжительность, вли€ет ли на активность участи€ избирателей (участников референдума) в голосовании врем€ года, совмещение дн€ голосовани€ с национальными, религиозными или иными праздниками, размеры избирательного участка (участка референдума) и местонахождение помещени€ дл€ голосовани€, возможность беспреп€тственно получить необходимую общедоступную информацию о ходе избирательной кампании (кампании референдума) и т.д.

«аконодательством о выборах и референдумах предусматриваетс€ присутствие национальных наблюдателей на избирательном участке (участке референдума), в помещении дл€ голосовани€ при проведении голосовани€, подсчете голосов и установлении результатов выборов (референдума), а также в иных случа€х, предусмотренных законами. Ќаблюдатели могут быть направлены как кандидатами, политическими парти€ми (коалици€ми), участвующими в выборах, так и иными общественными объединени€ми, общественными организаци€ми, а также группами избирателей. ¬ соответствии с законодательством о выборах правами наблюдател€ могут надел€тьс€ доверенные лица кандидатов, политических партий (коалиций).

ћеждународный наблюдатель должен помнить, что права и об€занности наблюдателей, а также доверенных лиц кандидатов должны быть определены законом и иными нормативными правовыми актами, прин€тыми органами, которые назначают и (или) провод€т выборы. ѕри этом национальным наблюдател€м, доверенным лицам должны быть предоставлены следующие основные права:

- знакомитьс€ с избирательными документами (кроме затрагивающих интересы национальной безопасности либо содержащих конфиденциальную информацию об избирателе), получать информацию о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, и о количестве избирателей, прин€вших участие в голосовании;

- находитьс€ в помещении избирательного органа, а также в помещении дл€ голосовани€ и наблюдать за коллегиальной (публичной) работой, в том числе заседани€ми избирательного органа, а также за процессом голосовани€, иными избирательными процедурами;

- присутствовать при проведении досрочного голосовани€, при голосовании избирателей вне помещени€ дл€ голосовани€, при проведении голосовани€ с использованием других форм голосовани€, предусмотренных законами;

- наблюдать за подсчетом голосов избирателей в услови€х, обеспечивающих визуальную обозримость содержани€ бюллетеней;

- наблюдать за составлением соответствующими избирательными органами протоколов об итогах голосовани€ и о результатах выборов, а также иных избирательных документов, знакомитьс€ с протоколами об итогах голосовани€ и о результатах выборов, изготавливать либо получать от соответствующего избирательного органа копии указанных протоколов;

- обращатьс€ в избирательный орган с предложени€ми и замечани€ми по вопросам организации голосовани€, подсчета голосов, определени€ итогов голосовани€, установлени€ результатов выборов, а также с за€влени€ми о нарушении избирательного законодательства, в том числе избирательных прав и свобод участников выборов.

ƒолжны создаватьс€ необходимые и равные правовые услови€ дл€ осуществлени€ всеми национальными наблюдател€ми наблюдени€ за обеспечением целостности и прозрачности избирательного процесса, а также за проведением голосовани€, осуществлением избирательных действий и избирательных процедур, св€занных с установлением итогов голосовани€ и результатов выборов. «аконом может не допускатьс€ нахождение в помещении дл€ голосовани€ одновременно двух и более наблюдателей, представл€ющих интересы одного из кандидатов, одной из политических партий (коалиции), одного из иных участников выборов, а также одной из неправительственных общественных организаций.

ћеждународные наблюдатели должны отметить, в частности, присутствуют ли наблюдатели на избирательном участке (в помещении дл€ голосовани€), когда и кем они были назначены и направлены дл€ наблюдени€, с какого времени они наблюдают за ходом голосовани€, были ли они ограничены в какой-либо мере в исполнении своих прав по наблюдению. »х комментарии могут быть использованы дл€ дополнительного понимани€ обстановки на участке и работы участкового избирательного органа.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-10-01; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 451 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

1366 - | 1136 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.031 с.