Термины. Государственное регулирование доходов и заработной платы

Государственное регулирование доходов и заработной платы

Индексация доходов населения

Минимальная заработная плата

Трансфертные платежи

Коллективно-договорное регулирование заработной платы

Социальное партнерство

Тарифное соглашение (Генеральное, территориальное, отраслевое, профессиональное)

Коллективный договор

Вопросы для самопроверки

1. В чем состоят цели и основные методы государственного регулирования доходов и заработной платы?

2. Охарактеризуйте прямые (административные) и косвенные (экономические) методы регулирования доходов и заработной платы.

3. Каковы основные механизмы и проблемы законодательного установления минимальных размеров заработной платы как метода государственного регулирования доходов?

4. В чем состоит суть индексации доходов и начисленной заработной платы как средства их регулирования?

5. Какова роль в регулировании заработной платы и доходов государственной системы налогообложения?

6. Каковы цели и задачи ведения коллективных переговоров и заключения соглашений по вопросам оплаты труда, формирования и дифференциации доходов?

7. Какова взаимосвязь коллективно-договорных соглашений на различных уровнях социального партнерства (Федерация, субъекты Федерации, регионы страны, отрасли, первичное звено — коллектив предприятия, организации, учреждения)?

8. Какие органы выступают в качестве субъектов переговорных процессов на разных уровнях социального партнерства?

9. Какие нормативно-правовые вопросы разработки и действия соглашений на разных уровнях социального партнерства требуют решения в современных условиях?

Глава 12. Формы и методы территориального регулирования доходов и заработной платы

12.1. Целевая направленность политики территориального регулирования

Понятие территориального регулирования

Особенности условий жизни населения по регионам России определяют необходимость формирования разного уровня доходов населения и средней заработной платы работников, а также пенсий, стипендий и пособий на детей и других социальных выплат.

Для выравнивания условий воспроизводства рабочей силы в регионах с разными природно-климатическими характеристиками действующим законодательством предусмотрено для работающих и проживающих в северных и восточных районах установление к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям на детей районных коэффициентов, а также отдельных компенсаций. Эти элементы, механизмы относятся к территориальному регулированию денежных доходов населения.

Факторы, определяющие различия условии воспроизводства рабочей силы по регионам

Различия в условиях воспроизводства рабочей силы по территории страны определяются прежде всего разницей в потребностях населения, обусловленной неодинаковыми природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями, влияющими на уровень и структуру потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Особенности метеорологических и природных факторов и их влияние на потребление населения в определенной мере нашли отражение в наборе потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, разработанной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.

По особенностям потребления продуктов питания субъекты Российской Федерации распределены на 16 зон. В первую (самую суровую) включены: Мурманская область, Ненецкий автономный округ, северная часть Архангельской области и Республики Коми; во вторую — северная часть Республики Саха (Якутия) и Красноярского края, Ямало-Ненецкий, Таймырский и Чукотский автономные округа, а в 15-ю и 16-ю зоны (с наиболее теплым климатом) — Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Ростовская и Саратовская области, Республика Калмыкия и все северокавказские республики.*

* Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп население в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ № 192 от 17 февраля 1999 г.

В нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР, утвержденные в 1991 г., внесены отдельные изменения в зависимости от климата. Из всех климатических зон выделены районы Севера, калорийность питания населения в которых на 10-15% выше, чем в других зонах.

Набор (наименование) продуктов питания, включенных в потребительскую корзину, одинаков для всех природно-климатических зон, но отличается по нормам потребления, например, по мясным, хлебным продуктам и т.д.

В зависимости от суровости климата построены наборы одежды, обуви и т.д., а от продолжительности отопительного периода и светового дня в зимний период — наборы жилищно-коммунальных услуг. Для определения наборов непродовольственных товаров и услуг выделены три зоны:

• с холодным и резко континентальным климатом;

• с умеренным климатом;

• с теплым климатом.

К зоне с холодным и резко континентальным климатом по непродовольственным товарам отнесены европейский Север, северная часть Урала, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток. К зоне с теплым климатом отнесены Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область и республики Северного Кавказа.

Второй фактор, определяющий стоимость воспроизводства рабочей силы, — различия в ценах на товары и тарифах на платные услуги.

До либерализации цен в 1992 г. на основные продукты питания было установлено три пояса государственных розничных цен. На фрукты, овощи, яйца и ряд других продуктов применялись местные цены. Различия в поясных государственных розничных ценах были несущественными например, цена 1 кг хлеба пшеничного в III поясе на 28% выше, чем в I поясе, говядины — на 13,3, масла сливочного — на 5,7, растительного масла — на 16,1, 1 литра молока — на 50% и т.д.

После либерализации цен в розничной торговле стали применяться свободные цены, уровень которых, кроме себестоимости товаров и торговых наценок, в значительной степени зависит от тарифов на их доставку от производителя до потребителя, а также спроса и предложения на рынке продаж. С 1992 г. дифференциация в ценах на продукты питания по регионам значительно возросла. Так, по данным Госкомстата РФ, в 1998 г. цена 1 литра молока 2,5-3,2% жирности в пакетах различалась почти в 10 раз, 1 кг сливочного масла—в 4,5 раза, говядины — в 3 раза, яблок — в 10 раз, стоимость дивана-кровати — в 4,5 раза, кроссовок для взрослых — в 3,8 раза, куска мыла хозяйственного — в 5 раз и т.д.

Особенно велика разница в тарифах на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Если квартплата за 1 м² общей площади в домах муниципального жилищного фонда различается по регионам в 4-4,5 раза, то плата за горячее водоснабжение на одного человека в месяц —до 13 раз.

По уровню цен на продукты питания и отдельные непродовольственные товары можно выделить три группы регионов:

• регионы, где получили развитие сельское хозяйство и отрасли промышленности, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья (европейская часть России, кроме Севера, Урал, южные районы Сибири и Дальнего Востока);

• регионы, которые завозят сельскохозяйственную продукцию, но имеют хорошую транспортную доступность (европейский Север);

• регионы, отдаленные и труднодоступные в транспортном отношении (Чукотский автономный округ, Магаданская, Камчатская, Сахалинская области, Республика Саха (Якутия).

В стоимости потребительской корзины нельзя не учитывать экстремальность природно-климатических условий в пустынных и безводных, а также высокогорных местностях, отрицательно влияющих на жизнедеятельность

12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы

Система территориального регулирования заработной платы складывалась постепенно, начиная с первых лет советской власти, и изменялась применительно к экономической ситуации в стране. В систему территориального регулирования включены следующие элементы:

• районные коэффициенты к заработной плате;

• процентные надбавки к заработной плате (ранее надбавки за непрерывный стаж работы на предприятиях, в организациях и учреждениях в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока);

• коэффициенты к заработной плате за пустынность и безводность местности;

• коэффициенты за высокогорность местности;

• отдельные гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Применяемые для жителей северных и восточных территорий элементы районного регулирования оплаты труда и отдельные компенсации в обобщенном виде представлены в Законе Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г.

Принципы районирования территории

Исходной базой для разработки региональной политики, в том числе территориального регулирования оплаты труда, является районирование территории России по природно-климатическим условиям жизнедеятельности населения.

В период подготовки к упорядочению заработной платы в 1958— 1962 гг. Институтом географии АН СССР было проведено районирование территории страны по пяти природно-климатическим зонам, которое использовалось для обоснования наборов потребительских корзин нормативных потребительских бюджетов (минимальных и рациональных). В 1986-1987 гг. при подготовке концепции районного регулирования оплаты труда на перспективу по заданию Госкомтруда СССР Институт географии АН СССР продолжил работу по районированию территории России по природным условиям жизни населения, в основу которого положена дискомфортность (неблагоприятность) природно-климатических условии для жизнедеятельности.

В дальнейшем в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР №76 от 4 февраля 1991 г. коллективом ученых ИЭП Кольского научного центра РАН, Института географии РАН, Института труда и других научных учреждений была выполнена работа по принципиально новому районированию территории России с использованием критерия дискомфортности условий проживания населения. Под дискомфортностью понимается состояние окружающей среды, влияющее на жизнедеятельность человека и его здоровье. При районировании по критерию дискомфортности в наибольшей степени учтена пригодность территории для заселения, что позволяет выделить местности, где для воспроизводства рабочей силы требуются дополнительные компенсации.

В дополнение к физико-географическому и медико-географическому районированию для определения уровня дискомфортности условий жизни населения на любой территории и уточнения границ зон дискомфортности разработана методика интегральной оценки степени дискомфортности, учитывающая комплекс факторов, влияющих на жизнедеятельность населения. Интегральная оценка выражается в баллах.

На территории России выделено пять зон дискомфортности (неблагоприятности) условий проживания: 1-я — абсолютно дискомфортная; 2-я — экстремально дискомфортная; 3-я — умеренно дискомфортная; 4-я — относительно комфортная; 5-я — комфортная.

Территория Севера включена в первые три зоны дискомфортности. Кроме того, в абсолютно дискомфортной зоне выделены территории Арктики и Субарктики и проведены их границы. К территориям с благоприятными природно-климатическими условиями для проживания человека можно отнести экономические районы: Северо-Западный (центр и юг), Центральный (центр и юг), Центрально-Черноземный, Поволжский (исключая полупустыни), Уральский (юг), Северо-Кавказский (исключая полупустынные и высокогорные местности). В Западной Сибири и на Дальнем Востоке незначительную часть территорий также можно отнести к комфортным зонам.

Указанное районирование может быть использовано при разработке:

• социально-экономических программ развития регионов и России в целом;

• проведения расселенческой политики, а в современных условиях — переселения с северных территорий;

• разработки набора потребительских корзин для разных групп населения по регионам и определения на ее основе прожиточных минимумов;

• обоснования системы компенсаций для работающих и проживающих на территориях с экстремальными природно-климатическими условиями.

На Юге России на несколько других методических принципах, чем на Севере, выделены полупустынные и безводные местности, проживание в которых также неблагоприятно для жизнедеятельности человека. В летний период под влиянием жаркого и сухого климата резко снижаются работоспособность человека и производительность его труда, а плохая обеспеченность питьевой водой или использование ее без предварительной очистки (минерализованная, бактериально загрязненная и т.д.) приводят к заболеваниям.

К полупустынным и безводным местностям отнесены территории Астраханской области (за исключением Волго-Ахтубинской поймы), Республики Калмыкия, северной части Республики Дагестан (по линии железной дороги Грозный — Махачкала), а также отдельные местности в Алтайском крае и Саратовской области.

В республиках Северного Кавказа, Алтай, Тыва встречаются высокогорные местности с высотами более 1500 м над уровнем моря, где пребывание некоренного населения осложнено возникновением гипоксии (горной болезни).

Районные коэффициенты к заработной плате

Основным элементом в системе территориального регулирования оплаты труда являются районные коэффициенты, которые применяются к заработной плате более 2/5 работающих в России.

Районные коэффициенты — надбавка к заработной плате, установленная в процентном отношении к ней. Они призваны компенсировать работникам различие в стоимости жизни по регионам, обусловленные неодинаковыми потребностями (набор потребительской корзины) и разным уровнем цен на товары и тарифов на платные услуги. В 60—80-е гг. размеры районных коэффициентов определялись на основании различий в стоимости минимальных потребительских бюджетов мужчины трудоспособного возраста сравниваемого и базисного районов. Если размеры районных коэффициентов устанавливались выше указанных различий, то они, кроме компенсационной, выполняли стимулирующую функцию привлечения кадров на отдельные предприятия или территории.

Районные коэффициенты, установленные выше различий в стоимости жизни сравниваемого и базисного районов, как правило, применялись на предприятиях (организациях), которые имели в тот период особую народно-хозяйственную значимость, а также на строительстве промышленных объектов или освоении природных ресурсов в отдаленных и малообжитых местностях.

Районные коэффициенты первоначально устанавливались к заработной плате работников производственных отраслей в северных и восточных районах, затем — работников бюджетной сферы. Вслед за южными районами Дальнего Востока и Восточной Сибири они были введены для работников предприятий и организаций юга Западной Сибири и Урала, а также южных районов европейского Севера (Республики Карелия и Коми, Архангельская область).

Действующие районные коэффициенты установлены в следующих размерах:

Районы Крайнего Севера:

север Дальнего Востока 1,60-2,0

север Западной и Восточной Сибири 1,40-1,80

север европейской части России 1,40-1,80

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера:

дальневосточные районы 1,40-1,60

остальные районы 1,20-1,40

южные районы Дальнего Востока и Восточной Сибири 1,20-1,30

южные районы Западной Сибири, Урал 1,15; 1,20; 1,25

После 1958-1962 гг. районные коэффициенты повышались преимущественно для отдельных территорий и предприятий. Постановлением Совета Министров РСФСР «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» от 4 февраля 1991 г. № 76 местным органам исполнительной власти по согласованию с профсоюзными органами предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, краев, областей и автономных округов, местных бюджетов.

Районные коэффициенты не образуют тарифных ставок и должностных окладов и начисляются на ежемесячный заработок, в который включаются: оплата труда по сдельным расценкам или за отработанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Чтобы не допускать излишеств в заработной плате, районный коэффициент длительный период начислялся на заработок, не превышающий 300 руб. в месяц. В 1991 г. в условиях ожидаемой инфляции ограничение размера заработка, на который начислялся районный коэффициент, было отменено. В ст. 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.

Районный коэффициент начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера. Выплаты районного коэффициента учитываются во всех случаях исчисления средней заработной платы. Этот порядок начисления районных коэффициентов распространяется на южные районы Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока и Уральский район.

За 40 лет, прошедших после введения в практику системы районного регулирования заработной платы, экономическая ситуация в стране изменилась. Поэтому необходимо оценить, насколько изменились территориальные различия в стоимости жизни населения и в какой мере введенные ранее районные коэффициенты соответствуют этим различиям.

В Институте труда Минтруда РФ проведены расчеты территориальных различий в стоимости жизни по регионам на основе минимальных потребительских бюджетов (МПБ) мужчины трудоспособного возраста и определены их различия по сравнению с базисным районом (Московская область). Результаты расчетов приведены в табл. 12.1.

Таблица 12.1.

Соотношение различий в стоимости МПБ мужчины трудоспособного возраста по регионам и действующих размеров районных коэффициентов по регионам (% к Московской области)

Республики, края, области	Различие в стоимости минимального потребительского бюджета мужчины трудоспособного возраста, в ценах апреля	Размер районного коэффициента
1995 г.	1997 г.
Мурманская область	151,9	152,5	1,40-1,50
Магаданская область	208,0	215,8	1,70
Республика Саха (Якутия)	209,0	238,1	1,40; 1,50; до 2,0
Камчатская область	230,2	215,2	1,60; 1,80
Архангельская область (центр и юг)	130,3	121,1	1,20-1,40
Республика Карелия (юг)	118,4	111,3	1,15
Свердловская область	120,9	118,0	1,20
Новосибирская область	117,4	116,4	1,15
Иркутская область	141,3	132,6	1,20; 1,30
Читинская область	145,6	135,1	1,20; 1,30
Приморский край	163,0	153,6	1,20; 1,30

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для выполнения районными коэффициентами основной функции — компенсации различий в стоимости жизни населения — они в ряде северных и восточных регионов должны быть повышены, особенно для работников бюджетной сферы.

В соответствии со ст. 9, 20, 23 и 30 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. районные коэффициенты начисляются на пособия по безработице; на стипендию лицам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях начального профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; на размеры компенсаций семьям, имеющим детей; трудовые и социальные пенсии.

Надбавки за работу в регионе

Вторым элементом в системе районного регулирования являются процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Термин «Крайний Север» впервые был предусмотрен законодательством в начале 30-х гг. С тех пор в состав северных территорий несколько раз вносились серьезные изменения. В настоящее время установлен следующий перечень субъектов РФ и их административных единиц (районов, городов), отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (укрупненный перечень).

Районы Крайнего Севера

Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей

Мурманская область

Ненецкий автономный округ

Республика Коми; города Воркута и Инта

Ямало-Ненецкий автономный округ

Таймырский автономный округ

Эвенкийский автономный округ

города Игарка и Норильск Красноярского края

Республика Саха (Якутия)

Магаданская область

Камчатская область

Хабаровский край. Аяно-Майский и Охотский районы

Сахалинская область: Курильские острова, Ногликский и Охинский районы

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера

Архангельская область

Республика Карелия

Республика Коми (остальные районы)

Ханты-Мансийский автономный округ

Томская область (север)

Красноярский край (Туруханский район и Приангарье)

Иркутская область (север)

Республика Бурятия (север)

Читинская область (север)

Амурская область (север)

Хабаровский край (центральные и восточные районы)

Приморский край (восточное побережье)

Сахалинская область (центральные и южные районы)

Для усиления материальной заинтересованности в привлечении и закреплении кадров в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в 1986—1990 гг. были введены надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы в размере 30%.

Надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы (процентные надбавки) были средством повышения уровня оплаты труда, обеспечения более высокого уровня реальной заработной платы и, следовательно, использовались для привлечения и закрепления кадров в районах с суровыми природными условиями, где предусматривалось развитие производительных сил.

Механизм исчисления надбавок таков: они выплачиваются работникам, имеющим необходимый стаж работы на предприятиях данного района, и возрастают до определенного предела в зависимости от продолжительности непрерывного стажа работы. Действующая шкала процентных надбавок в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Сибири и Дальнего Востока приведена в табл. 12.2.

Таблица 12.2.