Тема5 государственное регулирование как форма управления социальными отношениями

Многочисленные эмпирические исследования, проведенные на зарубежном материале, убедительно показывают, что в таких сложных системах, как общество, управление составляет самое существо почти всех процессов и явлений, оказывая при этом влияние на интересы всех людей, а значит – на все социетальные и частные сферы человеческой деятельности. Управление, понимаемое как политика, находит свое выражение в сотрудничестве, переговорах и борьбе вокруг использования, производства и распределения ресурсов она является измерением производства и воспроизводства общества, а также занимается «преобразовательными возможностями» социальных агентов и институтов.

Иными словами, государственное регулирование социальных отношений, будучи одной из политических основ правопорядка и справедливости – непременно должно выступать либо в качестве прямого экономического регулятора, либо в качестве гаранта некоторых форм регулирования. Даже при максимально ограниченном в своих возможностях и объеме полномочий, в капиталистическом государстве (вроде идеальной модели британского государства XIX в.) в его полном ведении остаются обеспечение воспроизводства стабильных отношений собственности и денежной системы (публичного порядка), а также воспроизводство общих материальных условий рыночного хозяйствования. (инфраструктуры и т.д.). в свою очередь, на «внешнее государство» возлагается становящаяся на все более важной функция управления условиями общения, прежде всего экономического, нации с внешним миром, то есть с другими суверенными национальными сообществами. Таким образом, одной из главных компетенций государства является оптимизация «правил игры», в соответствии с которыми в каждый данный период времени строятся экономические и социальные отношения, связующие общество в единое пространство – нацию – государство.

Современные правила игры в мире высоких жизненных стандартов и изощренных технологий в условиях глобализации многих социально-экономических процессов возлагают на государство (как на «внутреннее», так и на «внешнее») ответственность за контроль над экономической конъюнктурной, во многом зависящей от качества совокупного работника и трудовых отношений в целом.

Политический анализ процессов регулирования государством социальных отношений входит в проблемный комплекс такого раздела науки, как государственное управление (government). Категория «государственное управление», обозначает целенаправленное воздействие одной относительно самостоятельной системы – государства – на другие с целью вызвать требуемые изменения. Сложные, конфликтные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Право собственности субъектов производства на их долю совокупного богатства и само существование денежной и финансово-кредитной систем, объединяющих политику и отделяющих ее от других, предполагают компромиссы, институциализированные в сфере политики. Точно также внутри самих производств борьба за лучшие условия и оплату труда является микросоциальной формой политики.

Политика, и прежде всего политика государства, преобразуясь соответственно велениям времени, обновляющимся общественным требованиям, вырабатывает (после накопления и аналитической обработки информации) необходимые подходы, в частности, к оценке разных политико-экономических стратегий и выбирает ту из них, которая самым оптимальным образом сбалансировала бы противоречивые интересы всех социальных классов и групп, подчинив их общему интересу нации. А верховным интегралом этого последнего выступает государство.

Не для каждого типа общества вопрос об отношениях «государство – общество» (или «государство – экономика») ставится одинаково. Сфера экономического должна быть «автономизирована» в гражданском обществе, в определенном смысле выделена в нем рамками властных отношений, которые определяются как специфические политические: оформление законов и норм, монопольное право на легитимное принуждение, единообразная юрисдикция и т.д.

Модель каждого государства может быть рассмотрена под углом зрения принятого в нем способа регулирования – сочетания механизмов, обеспечивающих совместимость противоречивого, конфликтного поведения индивидов с коллективными принципами организации данного сообщества, а в экономическом плане – с логикой режима накопления. Способом регулирования в таком контексте можно назвать свою совокупность ясно определенных и структурированных норм, институтов, компенсаторных (выравнивающих) механизмов, которые на постоянной основе выверяют, то есть регулируют, индивидуальное и/или групповое поведение (политическое, экономическое, социальное), выстраивая его соответственно принципам и логике устройства данной политико-экономической системы, предотвращая нежелательные для нее девиации (отклонения) такого поведения.