Дипломатическим иммунитетом в Российской Федерации

Тема 28

Особенности опроса иностранных

Граждан и лиц без гражданства

В данной главе изучению подлежат следующие вопросы:

1. Основы правового статуса лица без гражданства, иностранного гражданина и иностранного гражданина, пользующегося дипломатическим иммунитетом в Российской Федерации.

2. Основные трудности, возникающие при опросе иностранных граждан и лиц без гражданства, и примерный алгоритм его проведения.

Основы правового статуса лица без гражданства, иностранного

Гражданина и иностранного гражданина, пользующегося

дипломатическим иммунитетом в Российской Федерации

1.1 Основы правового статуса лица без гражданства

и иностранного гражданина

Опрос граждан является наиболее распространенным действием, связанным со сбором первоначальной и последующей информации о событии правонарушений и преступлений. Между тем это действие может быть связано с определенными трудностями, которые могут возникнуть, в частности, при опросе иностранных граждан[1] и лиц без гражданства[2]. При этом наибольшую сложность представляет ситуация, когда речь идет об опросе ИГ, пользующихся дипломатическим иммунитетом. Поэтому актуальность изучения данной темы требует выяснения основных положений правового статуса ИГ и ЛБГ в РФ, изучения проблем, возникающих при опросах ИГ, и ознакомления с тактическими приемами, используемыми при них. Сотрудники полиции должны обладать определенными знаниями для профессионального общения с данной категорией граждан, так как согласно действующему законодательству обеспечение контроля за соблюдением ИГ и ЛБГ установленных для них правил пребывания на территории РФ является одной из функций органов внутренних дел. Непосредственно же этим занимаются сотрудники ФМС РФ.

Основные положения правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации. В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ указано: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Более детальная регламентация прав и обязанностей ИГ и ЛБГ содержится в текущем законодательстве. В частности, это:

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

- Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»;

- Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», содержится определение иностранного гражданина и лица без гражданства, где указано что:

- иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Поэтому следует иметь в виду, что при наличии у человека двойного гражданства – российского и какого-либо другого, то в российской правовой системе де-юре он будет считаться российским гражданином со всеми правами и обязанностями последнего;

- лицо без гражданства (юр. термин – апатрид) – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Порядок въезда и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно этому закону иностранные граждане и лица без гражданства могут выезжать из России и въезжать в Россию при наличии российской визы, по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Россией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральными законами РФ, международными договорами РФ или указами Президента РФ.

Этим же Федеральным законом определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку (для этого необходима транзитная российская виза). В случае вынужденной остановки (т.е. пребывания больше 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления таких обстоятельств, как: стихийные бедствия; необходимость ремонта соответствующего транспортного средства и т.д.) оформление пребывания на территории России и продление срока действия транзитной визы производится в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства, подаваемому в территориальные органы ФМС.

Все иностранные граждане, пребывающие на территории России, подразделяются на три категории:

1) временно пребывающие лица;

2) временно проживающие лица;

3) постоянно проживающие лица.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а если он прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, – то срок составляет не более 90 суток, за исключением случаев, указанных в федеральном законе.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Срок действия разрешения на временное проживание иностранного гражданина составляет 3 года. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждается Правительством Российской Федерации. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет (по окончании продлевается каждый раз еще на 5 лет).

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан встать на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ. При этом временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны проходить ежегодную перерегистрацию в территориальном органе ФМС.

Учет по месту пребывания иностранного гражданина производится, если он предъявил миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию и документ, удостоверяющий его личность.

В соответствии с Федеральным законом № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. каждый иностранный гражданин или лицо без гражданства обязан при проверке паспортного режима предоставить:

1) при временном пребывании в Российской Федерации:

- миграционную карту (выдается при пересечении Государственной границы Российской Федерации; должна быть у иностранного гражданина в период всего временного пребывания на территории РФ);

- уведомление о прибытии иностранного гражданина и лица без гражданства в место пребывания, оформленное в паспортно-визовом подразделении ФМС России или организации федеральной почтовой связи (ОФПС) (также, как правило, проверяется заявление гражданина Российской Федерации, принимающего иностранного гражданина и предоставившего ему жилплощадь, при этом регистрационный учёт по месту жительства приглашающего должен быть действующим на момент проведения проверки);

- документ, удостоверяющий личность и принадлежность к гражданству иного государства (таким документом является гражданский паспорт, а также документы, предусмотренные межправительственными соглашениями Российской Федерации и государствами СНГ);

2) при временном проживании в Российской Федерации:

- гражданский паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, в котором проставлен штамп о разрешении на временное проживание и оформлена регистрация по месту жительства;

- удостоверение лица без гражданства для временного проживания в Российской Федерации, выданное территориальными органами ФМС субъекта Российской Федерации;

3) при постоянном проживании:

- гражданский паспорт, к которому выдается вид на жительство иностранного гражданина с проставленным в нем штампом о регистрации по месту жительства;

- вид на жительство лица без гражданства, с проставленным в нем штампом о регистрации по месту жительства.

Таким образом, под нарушением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации следует понимать:

- проживание без документов на право пребывания на территории Российской Федерации;

- проживание по недействительным документам;

- несоблюдение установленного порядка миграционного учета, передвижения или выбора места жительства;

- уклонение от выезда по истечении установленного срока пребывания;

- несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

 

1.2 Основы правового статуса иностранных граждан, пользующихся

дипломатическим иммунитетом и особенности их опроса

Вопрос об ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления или правонарушения на территории Российской Федерации разрешается согласно нормам международного права дипломатическим путем[3].

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г[4]. и международной Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.[5], имеется перечень дипломатических представителей, членов их семей и сотрудников административно-технического персонала представительств, а также других официальных лиц, на которых распространяется дипломатический иммунитет.

Личной неприкосновенностью и иммунитетом пользуются: глава дипломатического представительства (посол, посланник, поверенный в делах), советник, торговые представители и их заместители; военные, военно-полевые и военно-воздушные атташе и их помощники; первый, второй и третий секретарь, атташе и секретарь-архивариус, а также члены их семей, не являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие с ними совместно.

На началах взаимности ограниченным иммунитетом пользуются: консульские должностные лица, сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств, а также представители и должностные лица международных организаций, члены парламентских и правительственных делегаций. Право неприкосновенности распространяется на служебные и жилые помещения, и на средства передвижения дипломатических представителей. Однако это не дает права использовать дипломатическую неприкосновенность в целях, несовместимых с функциями дипломатического представительства.

Иммунитет и личная неприкосновенность предоставляются в целях создания условий для нормального выполнения возложенных на дипломатические, консульские представительства, официальные делегации государств функций. Этими нормами установлено, что лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не подлежат уголовной ответственности по закону места аккредитации (пребывания) за преступление, совершенное в этом месте. Как правило, такие лица объявляются персонами нон грата и обязываются покинуть государство. Нормами международного права предусмотрено, однако, что аккредитующее государство может отказаться от дипломатического иммунитета. В таком случае виновный привлекается к ответственности по закону места совершения правонарушения[6].

В подтверждении дипломатической неприкосновенности иностранный гражданин должен предъявить дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности.

В соответствии с Уставом патрульно-постовой службы полиции:

Неприкосновенность лица, пользующегося дипломатическим иммунитетом, не исключает законной самообороны от его противоправных действий и принятия соответствующих мер для пресечения совершаемых им преступлений, нарушений общественного порядка.

В случае совершения правонарушения иностранными гражданами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, патрульный (постовой) обязан пресечь на месте противоправные действия иностранного гражданина и зафиксировать их в установленном порядке, записать фамилию правонарушителя, номер документа, подтверждающего его личную неприкосновенность, затем отпустить правонарушителя и о случившемся доложить рапортом начальнику соответствующего органа внутренних дел (См.: Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции», утвердивший Устав патрульно-постовой службы полиции).